发布文号: 黔府发［2000］0045号
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
实施“西电东送”工程，是以江泽民同志为核心的党中央提出的一项重大工程，是贯彻邓小平同志“两个大局”重要思想的具体实践，是实施西部大开发的重要组成部分，是发挥西部地区资源优势、实现东西部经济协调发展的重大举措。国家实施“西电东送”的重点在贵州。今年春节期间，朱?基总理在我省考察工作时明确指出：“贵州既能致富又能支持全国的主要是电力发展”。我省电力工业发展迎来了千载难逢的历史机遇。
在国家有关部门的大力支持下，围绕“西电东送”的目标，我省与国家电力公司就“黔电送粤”达成一致意见，与广东省签订了“黔电送粤”协议；一批电力建设项目前期工作步伐明显加快，进入实施阶段，为“黔电东送”奠定了基础。今年11月上旬，经国务院批准，国家计委、国家电力公司在我省召开华南地区“西电东送”工作会议，同时举行“西电东送”几项重点工程开工典礼。为了深入贯彻中央领导的指示精神，按照华南地区“西电东送”工作会议的部署，根据中共贵州省委八届六次会议关于制定我省国民经济和社会发展第十个五年计划的建议，扎扎实实抓好“西电东送”工程的实施，现就有关问题通知如下：
一、认清形势，提高认识，增强使命感和责任感，把“黔电东送”作为带动全省经济发展的重要战略任务抓落实党中央、国务院领导高度重视“西电东送”工程的实施。今年10月，朱?基总理作了重要批示：“‘西电东送’工程是西部地区大开发的重点骨干项目，必须全力以赴，按时完成，力争到‘十五’计划期末新增向广东送电能力1000万千瓦，这对开发西部地区电力资源，满足广东经济发展用电需要，提高双方整体经济效益，都有重要作用。‘西电东送’工程的开工标志着西部地区大开发拉开序幕，我代表国务院表示祝贺。”朱?基总理的重要批示，对我省和西部地区各族干部群众是极大的鼓舞和鞭策，各级、各部门一定要深入学习领会，认真贯彻落实。
“西电东送”工程的启动实施，对西部地区充分发挥资源优势，培育壮大支柱产业，加快经济社会发展和脱贫致富步伐，带来了难得的历史机遇；对西部地区加快电力工业发展，建设能源基地，带动相关产业发展，增强综合经济实力，推动经济结构的战略性调整，具有极其重要的作用；对推动东西部优势互补，促进区域经济协调发展，增强国际竞争能力，提高整体经济效益，具有重大而深远的影响。
我省实施“西电东送”工程的条件十分优越。全省能源结构具有水能火能互济的独特优势，可开发的水能资源居全国第6位，煤炭保有储量超过江南9省区之和，全省远景可开发电力装机容量4000万千瓦以上，可向省外输电1000万千瓦以上。我省水能分布集中，煤炭埋藏浅，开采成本低，水电和火电建设的成本是全国最低的省区之一。加上地处西南与华南结合部，距东部负荷中心近，电力输送距离短，竞争优势明显。广东省短期内严重缺电，腾出大量电力市场空间，为我省电力工业发展提供了外部条件。而且我省电力工程前期准备较为充分，实施“西电东送”工程项目完全有条件迅速启动。
实施“西电东送”战略，我省机遇与挑战并存。一方面，电力工业在全省各地占有举足轻重的作用，通过实施“西电东送”工程，对加快我省结构调整步伐，把电力工业尽快培育成我省重要的支柱产业和财税大户，对于改变我省经济落后状况，加快脱贫致富步伐具有十分重要的作用。另一方面，在社会主义市场经济体制条件下实施“西电东送”工程，必须按市场经济规律办事。电力市场瞬息万变、稍纵即逝。如果不抢抓当前有利时机，使我省电力工业迈上一个新的台阶，近期“西电东送”的目标将难以落实。
各级、各部门特别是各级领导干部，要从“讲政治”的高度，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，深刻理解“西电东送”建设对我省经济发展重要的现实意义和深远的历史意义，增强使命感和责任感，自觉按照党中央、国务院的要求和华南地区“西电东送”工作会议的部署，把“西电东送”作为一项重要的经济工作和重大的政治任务，摆在突出的战略地位，树立机遇意识、市场意识、竞争意识、大局意识、服务意识，按照省委、省政府的要求，将电力工业作为全省重要的支柱产业，将实施“西电东送”作为我省实施西部大开发的标志性工程来抓落实。
二、明确目标，突出重点，把加快贵州电力发展的任务落到实处实施“西电东送”要贯彻远近结合的原则，既要有长期的奋斗目标，又要有近期的战略重点。当务之急是要实现近3至5年“黔电送粤”的具体目标，同时要用10年或更长的时间， 把我省建设成为南方重要的能源基地，实现大规模“西电东送”。为此，必须做到起步早、快步走。
总体设想是：结合国家“西电东送”规划布局，利用西部大开发的优惠政策，充分发挥我省水火互济的能源优势，按照积极开发水电、加快发展火电、实施水火互济的发展思路，在加快乌江流域水电梯级开发的同时，积极发展“西电东送”火电群基地，使之在“西电东送”中真正发挥水火调剂补偿运行作用，加快主干电网及输电通道的建设速度，增强我省电力外送能力，力争用3至5年的时间在能源建设上实现重点突破，用10年左右的时间把我省建设成为西部能源强省和我国重要的能源基地。
具体目标是：到2003年，全省发电装机达到900万千瓦以上，外送能力达到200万千瓦；2005年全省装机达到1400万千瓦以上，向广东送电能力达到400万千瓦以上。“十五”期间，全省开工建设电力装机1400万千瓦，建成投产800万千瓦左右，并为“十一五”的电力发展奠定良好基础。重点抓好以下工作：
(一)加快电源点建设进度。
1水电：加快乌江梯级水电站开发建设进度，“十五”期间争取开工建设机组643万千瓦，投产机组203万千瓦。进度安排如下：
洪家渡水电站(3×18万千瓦)，2000年11月开工，2004年首台机组发电，“十五”全部建成；
引子渡水电站(3×12万千瓦)，2000年11月开工，2003年两台机组投产，2004年全部建成；
乌江渡水电站扩机(50+9万千瓦)，2000年11月开工，2003年扩机两台机组投产，2004年老机组增容建成；
索风营水电站(54万千瓦)，2001年内开工建设，2005年两台机组投产，2006年全部建成；
构皮滩水电站(240万千瓦)，2002年开工，“十一五”建成；
思林水电站(100万千瓦)，2004年开工建设，“十一五”建成；
光照水电站(100万千瓦)，2005年开工建设，“十一五”建成。
2火电：积极加快我省坑口火电基地的建设，为“西电东送”提供可靠的电力保障。
从目前输电省的建设进度分析，要解决广东“十五”期间的缺电问题，云南、广西和我省的水电难以满足需要。充分发挥贵州火电的优势，抓紧建设第一批“短、平、快”大型骨干坑口火电厂是必要的。为此，要在确保已开工的盘县电厂二期(2×20万千瓦)、习水电厂(4×135万千瓦)在2001年、2002年分别建成投产(共94万千瓦)的同时，确保以下四个项目按计划开工建设和投产(320万千瓦)：
纳雍电厂(4×30万千瓦)：2001年7月开工建设，2003年首台机组发电，2005年全部建成；黔北电厂(4×30万千瓦)：2001年4月开工建设，2003年两台建成投产，“十五”全部建成；安顺电厂二期(2×30万千瓦)：2001年5月开工建设，2003年一台机组发电，2004年全部建成投产；
贵阳电厂烟尘治理(1×20万千瓦)：2001年8月开工建设，2003年建成投产。为进一步扩大“十五”期间和今后向广东送电的规模，同时满足我省经济发展对电力的需求，还要抓紧一批后续电源点项目的前期工作，争取2001年上半年完成有关项目的报批工作，以便从2002年下半年起，第二批建设规模共计600万千瓦的项目陆续安排开工建设，并在“十五”期间投产180万千瓦。
(二)抓好500千伏主干网架和通道建设。
1加快省内500千伏主干网架建设，从根本上改变贵州电网的面貌，为后续建设的水火电源接入系统和我省电力外送创造必要的条件。“十五”期间，建成500千伏变电站5座和开关站一座(鸭溪变、福泉变、贵阳变、玉屏变、惠水变和安顺开关站)，以形成500千伏“日”字形环网，福泉变再往东延伸至玉屏变。同时要抓紧一批220千伏输变电工程的建设。
2抓紧建设我省至广东超高压输电工程。要积极配合国家电力公司做好贵州--广东超高压输电工程的建设，加快天生桥--广东第三回500千伏交流输电线路的建设，2000年开工，2002年建成；加快安顺--广西柳东双回--广东佛山单回500千伏交流输电线路的建设工作，2001年开工，2003年上半年建成；抓紧贵州--广东500千伏直流输电线路的前期工作，确保2005年4月单级投运，年底全部建成，力争双极投运。保证在通道上满足向广东送电的需要。
根据国家电力公司的规划，2015年前后全国将形成北部电网、中部电网和南部电网。其中南部电网由云南、贵州、广西、广东、香港、澳门以及海南电网组成，并还规划北部电网与中部、南部电网之间互联。我省在“十二五”期间应争取在福泉或玉屏修建换流站，并再架设一回500千伏直流输电线路直接向湖南和广东送电。乌江构皮滩水电站外送通道可由该电站的500千伏升压变接入福泉500千伏变电站进入电网；思林水电站和沙沱水电站可通过该电站200千伏变电站接入玉屏500千伏变电站进入电网，在“西电东送”中更好地发挥效益。
(三)根据我省“西电东送”规划要求，抓好煤炭工业结构调整和规划建设，加大低灰、低硫煤和优质无烟煤的开发强度，确保火电厂燃煤供应。
1999年，我省火电用燃煤约1034万吨。按照我省“西电东送”规划要求，“十五”期间全省火电投产机组超过590万千瓦，到2005年需新增燃煤约1550万吨。为确保火电厂燃煤供应，“十五”期间一是要对现有国有重点煤矿进行技术改造和挖潜，增加设计生产能力500-600万吨/年；二是依托老区开发新区，搞好关闭矿井的接续井建设；三是加大对低灰、低硫煤和优质无烟煤的开发强度，围绕火电厂建设大型骨干动力煤矿井，保证为电厂配套的新建煤矿投产规模达到1000万吨。针对“十五”期间将建成投产的电厂需要，拟采取以下措施：
1配合纳雍电厂新建中岭矿(300万吨/年)，2001年开工，2003年建成投产；
2配合安顺电厂二期，加快大洞口矿(90万吨/年)、平坝矿(45万吨/年)等骨干矿井的建设，确保2003年以前全部建成。“十五”期末配合安顺电厂二厂建设肥田矿(240万吨/年)等大型骨干矿井；
3配合黔北电厂新建林华矿(150万吨/年)等大型骨干矿井，2001年开工，2003年建成投产。
另外，要配合第二批拟建设的电厂项目，重点抓紧做好织金肥田、纳雍五轮山、盘江响水等矿井以及“十一五”的后续项目建设准备工作。
(四)切实解决好电煤运输问题。
要加大改善我省主要电厂运煤公路改造力度，进一步做好前期工作，促进隆百铁路特别是黄(桶)织(金)段早日开工建设，确保电厂所需燃煤运输。
三、加强领导，搞好服务，积极为电力和配套煤矿建设创造宽松的政策环境
(一)坚持以市场为导向、立足资源、适应全局的指导思想，切实做好实施“西电东送”的战略规划。
要始终把分析市场需求变化趋势作为全省电力工业发展的首要前提，重点研究今后5至10年广东、广西等兄弟省区的用电增长潜力，充分发挥我省发展电力工业的比较优势，从全局的需要出发，科学合理地规划我省电力发展目标。要按照国家关于“西电东送”的规划布局，抓紧完善《贵州省“十五”及2015年实施“西电东送”战略发展规划》，充分利用国家实施西部大开发的优惠政策，切实遵循经济规律和自然规律，在区域经济发展中突出我省水火互济的优势，合理调整优化电力结构，加快重点电源和通道项目建设；尽快研究制定《贵州省煤炭发展战略规划》，配套搞好优质煤炭基地建设，集中开发低灰、低硫煤和优质无烟煤；主动配合有关方面加快电网主骨架建设，尽快形成500千伏的骨架网，增强电力输出能力。由省计委牵头，会同省经贸委、省电力公司、乌江水电开发公司、省煤炭管理局和地质勘探部门尽快完成有关规划的编制、完善工作，并报省人民政府批准实施。要围绕“西电东送”的目标，根据规划要求，储备一批骨干项目，加快拟建重点骨干项目的前期工作进展，条件成熟的要及时报批、及时动工建设。
(二)加大招商引资力度，积极推进投资主体多元化。
初步匡算，“十五”期间，实施“西电东送”工程，我省电源建设项目将新增投资320亿元，我省境内输电通道建设投资170亿元，与火电相匹配的煤炭开发投资100亿元，总计约590亿元。在一个产业集中这样多的投资，开工建设这样多的项目，在我省历史上是前所未有的。要在积极争取国家支持的同时，多渠道筹措项目建设资金，千方百计挖掘内部潜力，集中资金加大对重点建设项目的投入。
1进一步加大电力、煤矿投融资体制改革力度。积极适应发展社会主义市场经济的需要，以现有的重点电力、煤炭企业实行规范化的股份制改革，精心策划，创造条件推荐有条件的骨干电力、煤炭企业到国内外资本市场上市融资。电力方面，要尽快促进黔源电力上市，募集社会资金以解决引子渡水电站的项目资本金；加快乌江开发公司改制上市步伐，募集社会资金投入电站建设。煤炭方面，要尽快将盘江煤电集团公司上市；加快水城矿务局、六枝工矿集团公司、林东矿务局向大型化集团发展。三大矿区老矿挖潜增加生产能力500-600万吨资本金约35亿元，由煤炭企业自筹和省技改资金解决。
2进一步加大欠交电费和煤款的清收力度。据统计，目前全省约欠电费已达18亿元，欠煤款13亿元。如每年按欠费总额的10%进行清收，“十五”期间可筹集一定的资金用于电力建设和煤矿建设。
3积极采取试行职工持股等方式，通过发行中长期电力和煤矿企业债券，广泛吸引社会闲散资金参与电力建设和配套煤矿建设。
4积极争取国家在西部进行产业发展基金试点。从争取建立电力产业发展基金入手，增加电力建设投资来源。积极探索电厂与煤矿合作开发的路子，促进电力项目和配套煤矿同步建设。
5按照《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发(2000)33号)规定，进一步拓宽我省能源工业利用外资渠道。重点推出一批收益高、发展潜力大的大型电力、煤炭建设项目，面向国内外投资者进行招商引资，特别是加强与国际、国内大公司和大财团的联系，吸引国内外投资者对我省电力、煤炭建设项目进行多种形式的合资合作。开展BOT或TOT方式试点，通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。积极探索以中外合资产业投资基金、风险投资基金方式引入外资。适当放宽外商投资的股比限制，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。加快与香港中华电力的洽商，合资建设新的电厂。盘活存量资产，通过产权转让以及按比例投入引资，以解决安顺电厂二期建设资金问题。
(三)适应市场经济体制要求，加快电力体制改革步伐，增强电力企业活力。
按照国家关于深化电力体制改革的统一部署，切实理顺电力管理体制，逐步实行“政企分开，厂网分开，竞价上网”的经营管理体制。按照“两网一同价”的目标，进一步深化农村电力管理体制改革。同时，按照国家有关项目法人责任制的规定，组建规范的项目法人，使之真正成为独立的经济实体。积极引导电力企业，加强内部管理，降低发电成本，保持我省电价的竞争优势，努力增强竞价上网的能力。
(四)认真落实支持重点工程建设的优惠政策，创造良好的投资环境，吸引国内外投资者积极参与我省“西电东送”工程建设。
要按照《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前经济运行情况和进一步促进经济发展的政策建议〉的通知》(中发(2000)12号)精神，积极研究完善加快电力和与之配套的煤炭建设的政策措施，积极争取电力建设项目享受减免有关方面的政策；不能减免、必须按照国家有关规定征收的税费，一律按规定的下限标准执行。电力建设还可以享受国家政策允许的其他有关税收的优惠政策。
由省计委牵头，会同有关单位和部门抓紧研究加快煤炭建设开发，确保“西电东送”电煤供应的政策问题和研究电煤基地勘探规划所需资金筹措；尽快完成有关电煤基地交通规划并组织实施；提出电价逐步到位方案、优惠电价措施以及电煤保护价方案，报省人民政府专题研究。
要以高度的责任感，认真落实移民工作责任制，切实做好大中型水电站的水库移民工作。按照国家有关规定，我省水电站库区移民安置补偿工作由省移民办牵头，相关地、州、市政府(行署)要积极配合，共同搞好库区移民的安置补偿工作，使之搬得走、住得下、稳得住、可发展，确保工程的顺利实施和社会的稳定。
(五)认真落实配套服务工作和生产生活保障措施，充分动员各地各部门和广大干部群众支持工程建设。
各级、各部门要千方百计为电力和配套煤矿建设创造和提供良好的外部环境。要根据电力和煤矿建设发展的需要和国家西部大开发的有关政策规定，做好电力、煤炭建设涉及的土地征拨、拆迁工作以及库区移民安置工作；排除各种干扰，结合电力和配套的煤矿建设发展的需要，为电力和配套煤矿建设建立完善后勤供应网，并做好现有交通运输和物资供应的保障；公平、公正、高质量地做好地方材料的供应，任何地方和单位不得趁机哄抬物价；积极支持配合电力、配套煤矿建设、设计、施工队伍单位的工作。维持好正常的劳动力市场秩序，根据电力和配套煤矿建设的需求合理地提供劳动力。切实抓好社会治安综合治理，依法加大对各种违法犯罪活动的打击力度，为电力和配套煤矿建设创造良好的社会环境。
(六)认真贯彻执行可持续发展方针，切实做好资源和环境保护工作。
能源工业的发展不能以牺牲环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，在环境保护问题上不能有丝毫的麻痹和松懈，决不能以牺牲环境为代价换取经济的一时发展。可以预见，随着经济和社会发展水平的不断提高，国家和人民对环境的要求会越来越高，有关环保法律法规会越来越严，如果现在不主动采取较高标准，将来势必会付出更大的牺牲和代价。因此，要认真落实环境保护措施，在项目设计、施工建设和生产运营中做好资源节约和环境保护工作，逐项落实环保措施。水电站的设计和施工必须高度重视环境保护，建成后要把库区生态建设作为管理工作的一项重要目标。要严格控制火电站建设对大气和水资源的影响，火电厂的烟尘和污水排放必须严格遵守国家的排放标准，特别是二氧化硫的排放总量一定要保持逐年减少的趋势，坚决有效地治理酸雨问题。新建电厂都要尽最大可能地使用低硫煤，同时区别情况，有的要同步建设脱硫设施，有的要预留建设条件。煤炭的采选要积极引进国内外设备和技术，最大限度地节约资源、保护环境，尤其要切实防治洗煤厂对河流、湖泊的污染。
(七)从全局和战略需要出发，切实加强与兄弟省区的协调配合。
实施“西电东送”工程，对促进西南与华南区域经济协调发展，有着重要的影响和作用。要按照服从全局、互惠互利、公平竞争的原则，充分发挥我省在实施“西电东送”工程中的重要作用，主动加强与兄弟省区的交流与合作。目前，我省已经与广东签订了“黔电送粤”协议，双方就实施“西电东送”的一些重要事项达成了共识，要按照承诺的时间、数量、质量和价格，优先保证向广东等省区输电，确保“十五”期间实施“西电东送”工程的目标圆满完成。
(八)加强领导，全力以赴打好“西电东送”这场硬仗。实施“西电东送”工程既是一项重要的经济工作，又是一项重大的政治任务。为了保证工程的顺利实施，省人民政府决定成立“西电东送”工程和电煤基地建设协调领导小组，以加强对“西电东送”的具体领导，及时协调解决工程实施中出现的困难和问题。有关地、州、市政府(行署)要把这项工作摆在重要的战略地位，列入重要的议事日程，主要领导亲自抓。要认真落实项目建设责任制，对已开工的项目要抓紧组织实施，安全施工、按时竣工；对拟开工的项目，要加快前期工作进度，确保早日开工。要认真落实工程建设质量责任制，组织设计、建设、施工、监理等单位，严格执行招投标制、项目法人责任制、工程监理制和质量责任终身追究制，高质量、高效率地建设好每一个工程项目。
(九)认真落实依托重点项目加快相关产业发展的政策措施，抓住“西电东送”的机遇，促进全省经济再上新台阶。
要抓住“西电东送”和我省电力加快发展的历史性机遇，要结合电力发展规划，认真分析电力建设带来的市场需求新动向、新变化，从创造良好投资环境入手，及时调整产业结构和产品结构，培养和发展新的经济增长点。重点抓好我省煤炭、钢铁、水泥及地方建材、铁路和公路运输等相关产业的发展，配套建设后勤供应基地，发展农副产品生产和加工业，配套建设小城镇，制定优惠政策，鼓励投资者到小城镇经商办企业，加快小城镇建设和第三产业的发展，促进全省经济再上新的台阶。(此页无正文)
二○○○年十二月十三日