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黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、六盘水市、安顺市人民政府，毕节地区行署，长顺县、罗甸县、晴隆县、贞丰县、册亭县、望漠县、织金县、大方县、普定县、紫云苗族布依族自治县、关岭市依族苗族自治县、盘县、六枝特区人民政府，省政府各有关部门：
中国西南世界银行扶贫项目贵州办公室《关于加强西南世行扶贫项目实施工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○一年四月二十日
关于加强西南世行扶贫项目实施工作的意见
自1995年实施西南世行扶贫项目以来，经过各方共同努力，我省西南世行扶贫项目进展顺利。至2000年底止，已完成计划投资的78.36％、提款报帐金额74.16％，农户覆盖率达81.6％。扣除价格因素，项目区农民人均纯收入年均增长8.3％。但同时也存在着项目进展不平衡、配套资金到位难、有的机构人员不稳定等问题。为了在今年内全面完成该项目建设任务，做好项目验收评价总结的准备工作，现就做好今年的实施工作提出如下意见。
一、充分认识西南世行扶贫项目的重要性，进一步加强对项目实施工作的领导
各级各有关部门要充分认识实施西南世行扶贫项目是加快西部开发，增加农民收入，推进扶贫开发工作的重要举措。要结合贯彻落实“三个代表”的重要思想，树立全心全意为项目区群众服务的思想，切实解决项目实施和管理中存在的困难和问题。要继续发扬艰苦奋斗的作风，深入实际，调查研究，采取新的思路、新的方法、新的措施，进一步提高项目质量合格率，加快项目实施进度，确保完成今年项目建设任务。
今年项目实施的工作量比过去任何一年都大，前五年平均每年完成计划投资的13％，而今年要完成近22％，任务十分艰巨。各地各有关部门必须认清形势，排难而进，强化领导，狠抓落实。要按照今年全省西南世行扶贫项目工作会议精神，扎扎实实地把任务帐搞清、把措施落实到位、把责任明确到人，实行倒计时工作制。各项目县(区)政府特别是一把手，要以高度的责任感，定期检查项目实施情况，深入项目单位帮助解决实际问题。省人民政府分管领导将逐月检查项目实施进度，地、州、市扶贫开发办和项目县(区)政府领导也要相应作出对项目督促检查的日程安排，并将安排意见报省世行扶贫项目办。
二、明确目标，确保按时完成今年项目建设任务
总的要求是，今年内必须全面完成项目建设任务。要根据项目实施期限和各类项目建设周期及种植项目季节性的客观要求，分轻重缓急，切实安排好各项具体工作。
(一)教育分项目全面完成；卫生分项目力争全面完成；劳务输出分项目的劳工培训安置全部完成；基础设施分项目力争全面完成；土地和农户开发分项目除抚育管理外的种植、养殖子项目全部完成；乡镇二三产业分项目4个工程合同、6套设备购置及安装合同全部完成；机构建设和项目监测(除监测管理外)的建设内容全部完成。
(二)物资采购完成7，585万元。既定的6套乡镇企业加工设备、65辆皮卡车、7，000吨复合肥、19，814吨水泥，教育、卫生设备和县级询价采购物资要按期采购。
(三)以最贫困村、最贫困户为对象，扩大项目覆盖面18.4％，农户覆盖率达到100％。
(四)提款报帐完成10，597.29万元。2000年已实施工程，已采购货物，已完成的服务类项目，2001年3季度前实施的项目，今年内都要完成提款报帐。
在落实任务时，必须牢守两个时限：一是省已下达的配套资金还未到项目上的，6月底以前必须归位，是哪个环节导致不能按时归位的，要予以曝光并追究责任；二是11月底以前，项目各项工作要抓紧进行，项目任务要基本完成。这期间，各项目县(区)要按月逐级上报项目进度，省世行扶贫项目办负责汇总报告省人民政府分管领导。反映月报进度的基本指标由省世行扶贫项目办近期拟定下发。这两个时限和月报工作要作为一项制度来执行。
三、加强监管，加快项目实施进度
各级世行扶贫项目办是项目实施的组织管理机构，尤其县级世行扶贫项目办是项目执行的前线指挥部，代表县级政府担负着按照项目设计要求，组织完成项目任务，落实项目目标的重任。为确保项目成功，第一，各级世行扶贫项目办要建立健全管理制度，明确每一个同志的工作职责，做到制度健全，职责清楚，奖惩分明。第二，各级世行扶贫项目办要切实负起全面协调、指导和监督责任。对内要进一步明确责任，加强沟通和协作，杜绝扯皮和推诿；对外要加强协调配合，多向有关部门反映情况，征求意见，取得理解和支持；对下要加强指导和培训，把好程序、审查、质量、目标、验收等关键环节，强化检查和监督，随时了解情况，发现问题及时改进。第三，各级世行扶贫项目办要加大对项目实施单位的监控力度，特别是县级项目办一定要跟踪了解各分项目实施情况，指导和监督业务部门按照世行项目的目标和管理程序，及时掌握资金使用、农户选择和参与项目、项目质量、还款效益等方面的情况。
各世行扶贫项目县(区)对剩余工作量要认真分析排队，既要明确主攻方向，突击重点，又不可忽略任务小的项目。加快项目实施进度，要思路清晰、计划具体、安排紧凑、办法得当、措施有力。各县(区)要根据建设进度，认真盘点，列出剩余物资采购清单，合理制定采购计划，做好与实施项目的衔接；要严格采购程序，完善手续。县级世行扶贫项目办和业主要列出任务清单，减少中间环节，缩短招标时间；对已采购的物资，要做到有帐可查，有据可依；积压物资要及时处理，减少损失。在提款报帐过程中，各级世行扶贫项目办和财政部门要积极配合，对提款报帐情况进行清理，依据世行帐户关闭时间制定工作计划，严格按国家项目办和财政部下发的提款报帐管理办法的规定，缩短周期，加快进度。对实施完成但尚未报帐的工程，要尽快收集凭证，组织提款报帐。对已提款报帐的回补资金，要加快拨付进度，任何单位和部门不得以任何理由滞留、截留和挪用。各级各有关部门都要以大局为重，以群众的根本利益为重，相互支持，形成合力，积极推动项目顺利实施。
在加快项目实施中，要努力提高农户覆盖率。今年内完成项目区18.4％的农户覆盖率，是我省向世行承诺的任务。各世行扶贫项目县(区)要采取有力措施，将剩余的项目投资安排到没有得到扶持的最边远、最贫困的项目区农户中去，努力扩大覆盖面，使贫困农民真正得到实惠。要做好农户卡的基础工作，全部纳入微机管理，不得疏漏。要注重真实性，保质保量完成农户覆盖任务。
四、积极做好项目总结验收评价的准备和试点工作
总结验收评价是项目执行的一个重要组成部分，能否全面、系统、完整地总结验收，将直接关系到对项目成果和效益的正确评价，关系到项目经验的科学总结与推广，必须高度重视，认真做好。
(一)保持项目管理机构和队伍稳定。在机构改革中，各地要保持世行扶贫项目机构和管理队伍的稳定，机构不能撤，人员不能散，县级世行扶贫项目办班子不健全的要尽快配齐，业务骨干和管理人员不足的要充实，乡(镇)工作站至少要有一名专职管理人员。同时，要有针对性地对项目管理人员尤其是县、乡两级的管理人员进行再培训，进一步熟悉和掌握各项工作程序和规定，提高实施和管理项目的能力。
(二)健全项目档案，完善基础数据和资料。各级世行扶贫项目办要立即对项目数据、资料、档案进行清理，分类整理和归档，解决不完整、不全面的问题，确保建立起能全面反映项目从立项到验收全过程真实情况的完整档案。
(三)严格按照财政部、国家项目办颁发的会计核算制度进行项目投资成本核算，如实反映项目成本和投入产出率，保证项目会计记帐的完整和项目投资成本的真实性，做好项目验收准备工作。
(四)注意收集和整理宏观数据和典型案例。为客观、全面反映项目情况，除要收集整理直接反映项目效益的数据和资料外，还要注意收集整理反映社区发展能力、少数民族地位及妇女地位提高、财政收入增加、促进国民经济发展等方面的数据资料，要有与非项目区的分析比较和典型案例，以充分说明项目活动产生的相关影响。
(五)做好验收评价试点工作。西南世行扶贫项目明年将进入全面验收、总结和评价阶段，今年我省要选择1至2个县，各县(特区)要选择1个乡(镇)进行试点工作。从项目内容设计、世行管理程序、国内部门协调、资金运作、项目管理模式以及经验教训等方面进行总结，为全面验收评价奠定基础。
中国西南世界银行扶贫项目贵州办公室
2001年4月16日