发布文号: 青政发[2001]22号
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市2001年改革工作要点》印发给你们，望认真组织实施。
青岛市2001年改革工作要点
2001年，我市改革工作的指导思想是：深入贯彻党的十五大，十五届四中、五中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以改革为动力，以建立现代企业制度为目标，推进经济结构战略性调整，推进国有大中型企业规范改制，推进企业上市，全面放开搞活中小企业，深化分配、人事、劳动制度改革，完善社会保障制度，着力解决影响生产力发展的体制性障碍，实现体制创新和机制转换，促进我市经济更快发展。
一、全面实施国有经济战略性调整
按照我市国有经济布局战略性调整指导意见，今年，着重做好以下几个方面的工作：
(一)加大国有资本的退出力度。除港口、机场、公路、公用事业、高新技术和支柱产业中的骨干企业等关键、重点领域中的国有资本可保持适度控制外，一般竞争性领域中国有大中型企业的国有资本要加快退出，中小企业的国有资本要力争全部退出。
(二)健全和完善国有资本退出的通道。在进一步发挥产权交易市场功能的基础上，通过个体私营经济参与、外商和市外资本投资、资本市场转让、企业减持国有股权等多种形式，促进国有资本的退出。
(三)做好国有企业职工身份置换，理顺职工劳动关系。在国有资本退出中，要认真贯彻《市政府办公厅转发市劳动和社会保障局等六部门关于进一步做好下岗职工分流安置工作理顺职工劳动关系的报告的通知》(青政办发(2000)45号)精神，通过资产变现、土地使用权转让等收入，对企业职工进行经济补偿，置换职工身份。今年，将在总结试点经验的基础上，逐步在市属国有企业推开，基本解决关闭、停产整顿、实行政府救助困难企业职工身份的置换问题。
(四)落实责任，认真抓好全市国有经济调整工作的落实。各有关部门和各市、区在做好对市属和各区、市属国有企业调整调查研究的基础上，分类排出国有资本退出变现和减持国有股企业的名单，制定工作计划，落实责任制，确保退出工作有序进行。抓紧研究制定支持国有企业特别是困难企业退出的有关政策，加大退出力度。对效益好、资产质量较高的国有资本，要加快退出；对效益较差、资产质量较低企业的国有资本，要采取措施帮促退出。同时，根据有进有退的原则，积极研究“进”的资金投向，更好地发挥国有经济应有的作用。
二、推动国有企业建立现代企业制度
(一)抓好国有大中型企业的规范发展。深入研究国有企业在完成“三年两个目标”后的改革与发展问题，加强国有大中型骨干企业改制后的规范和日常监管。按照国家和省、市提出的规范要求，限定时间，完成规范改制工作。加大对大型企业改革的力度，建立稳定、长远发展的机制。简化改制程序，加快面上企业建立现代企业制度的步伐，年内，工厂制企业基本完成改制，促进体制创新和结构调整。
(二)推进投资主体多元化。按照省、市关于推进国有大中型企业投资主体多元化的要求，采取企业经营者和内部职工持股，实行跨地区、跨行业、跨所有制的企业法人交叉持股，吸引外资和民营企业参股，股权激励、要素参与收益分配等多种途径推进股权多元化。对已改制企业，未实行投资主体多元化的，要在年底前通过增资扩股、减持国有股等，吸引多方出资，形成多元化股权结构。年内，大部分国有独资公司要改造成股权多元化的公司。未改制企业要结合改制实行股权多元化。企业新上技术创新、技术改造项目，要按照投资主体多元化的要求，以项目为主体，吸收多方出资。要积极支持企业通过资本市场实现股权多元化。
(三)进一步完善公司法人治理结构。对已改制企业，要按照《公司法》和我市制定的公司董事会、监事会、经理三个工作细则，规范公司章程和企业行为，理顺公司内部关系，形成各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。在规模较大的市属国有和国有控股企业中推行董事长和总经理分设，扩大对总经理的市场选聘面，完善对企业经营者的约束和快速反应、准确挑选的机制，健全董事会对总经理的聘任和考核奖惩制度。建立健全必要的工作制度，切实发挥和强化股东大会对重大问题的决定作用和监事会对公司财务和高管人员的监督作用。探索建立独立董事制度，保护中小股东权益，充分发挥“三会一层”在企业中的作用。
(四)进一步放开、搞活中小企业。对未改制企业要加快改革步伐，积极采取股份制、股份合作制、拍卖、租赁、兼并等形式，改革产权制度，加大中小企业率先退出的力度。要研究制订并落实好对负债转让企业改制的扶持政策，重点解决企业债务、经济担保和人员负担等方面的难点问题。对已改制企业，各市、区和市有关部门要认真组织“回头看”，针对存在的问题，采取有效措施进行整改。按照“鼓励先进、淘汰落后、激励技术创新”的原则，大力推进中小企业结构调整。鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，实施“大带小”措施，充分发挥我市大企业和企业集团的优势和带动作用，增强中小企业生存和发展的活力。推动科技型优势企业进入创业板市场。引导具备条件的中小企业积极转向社会服务业。充分发挥中小企业服务中心的作用，完善中小企业服务体系。
(五)促进企业内部机制转换。各类企业要切实加强自身管理，抓好企业内部机制转换，特别是在市场竞争、人才选用、技术创新等方面形成新的机制。深化企业内部分配、人事、劳动制度改革，实现管理创新。在企业改制和组织结构调整中，要认真制定人员分流安置方案，建立新的用工机制。
三、大力推进企业通过资本市场融资发展
(一)按照“规范运作和市场化”的要求，打破条块限制，突出城市特色，充分利用各种渠道、各种方式，促使符合产业政策和上市条件的企业，特别是高新技术企业优先上市。今年，要采取积极有效的措施，确保6户企业上市或进入上市程序。同时，做好上市公司利用资本市场再融资工作，新增融资额50亿元以上，累计融资总额突破100亿元。
(二)加强对上市工作的组织领导。市证券工作协调指导小组对上市工作中的重大问题实行决策；市体改委成立专门的上市工作班子，加强组织协调，抓好具体工作；市财政、地税、土地、房产及其他各有关部门要从政策上对企业上市给予积极支持，充分调动企业积极性，通力合作，确保上市目标的实现。
(三)拓宽领域，加快培育后备企业。按照上市一批、申报一批、储备一批的要求，制定企业上市工作规划，通过主板、二板、境外上市，排出多渠道申报上市和上市备选企业名单。在选择上市备选企业工作中，要拓宽领域，突出海洋科技、旅游等特色优势，提前做好规范改制、上市辅导等准备工作。
(四)建立风险投资机制。按照由企业、个人为主导的风险投资模式，采取政府引导，吸引多元社会资本投入，形成风险投资机制。对现有风险投资公司进行重组，构建法人治理结构，成立多元持股的风险投资公司。
(五)充分发挥综合类券商的作用。适应市场开放和券商保荐制的要求，积极引进外地各大券商和其他中介机构参与和推进我市企业上市工作。进一步完善万通证券有限责任公司管理体制和经营机制，完成第二步增资扩股工作，争取使其成为综合类有证券承销资格的证券公司，并向全省一流、全国有影响的综合类证券公司方向发展。
(六)多渠道做好原权证挂牌企业的消化吸收工作。针对企业的不同情况，通过回购、收购、吸收合并、单独上市和重组等多种渠道，逐户研究方案，加快实施。切实加强监管工作，严格信息披露制度。
四、继续深化企业分配制度改革
(一)完善年薪制试点办法，进一步扩大试点范围。在具备条件的市属大型国有和国有控股企业基本推开，其他企业积极推进。市直企业实行年薪制，采取申报核准制度。资产经营公司所属企业实行年薪制，采取备案制，由各资产经营公司根据市有关文件规定具体实施。
(二)推进股权激励试点。选择部分具备条件的国有和国有控股企业进行股权激励试点，在总结试点经验的基础上，逐步推开。积极探索对困难国有企业经营者的激励办法并进行试点。
(三)全面推开技术要素参与收益分配工作。具备条件的改制企业，原则上都应设置管理和技术要素股。已改制尚未设置要素股的，要积极探索，推动要素参与收益分配。
(四)鼓励企业根据实际情况，选择适合本企业特点的其他分配制度。完善和落实工资指导线制度，扩大企业自主确定工资和工资集体协商试点范围，健全企业欠薪保障制度，规范企业收入分配基础管理，严格执行最低工资。
五、进一步深化国有资产管理体制改革
(一)继续探索完善国有资产管理的有效形式，积极稳妥地推进资产经营公司的改革。按照整体规划，逐步推进的思路，研究制定调整方案和相关的配套政策，对现有资产经营公司进行重组、整合，加快向实体性企业集团发展。同时，对授权经营国有资产的企业集团进行规范。
(二)建立规范的监督机制，加大对国有资产的监管力度。扩大监管人员派出范围，继续对国有及国有控股企业委派(推荐)专职监事会主席，委派审计特派员和财务总监。各级国有资产监督人员，要切实履行职责，发挥作用。
六、调整和完善所有制结构，促进个体私营经济快速健康发展
(一)贯彻落实已出台的关于发展个体私营经济的优惠政策。在市场准入、金融服务、出口经营权、技术进步等方面加大扶持力度，使我市的个体私营经济规模进一步壮大。
(二)充分发挥个体私营经济在国有经济结构调整中的作用。进一步引导、鼓励、支持个体私营经济通过买断国有企业产权、参股、合作等方式，积极参与国有企业改革，促进我市经济结构的有效调整。
(三)支持优势私营企业率先发展。积极促进私营企业制度创新、技术创新和管理创新，建立现代企业制度，做强做大。对科技含量高、发展前景好的私营企业进行重点培育，符合条件的优先上市。
七、不断完善市场体系建设
(一)加快完善商品市场体系建设，培育高层次的商品批发市场。重点发展和培育家电、汽车、建筑装饰材料、金属材料、煤炭、纺织服装、农产品等大型批发市场。
(二)大力发展要素市场。鼓励企业、民间资本和个人出资，探索建立风险投资基金，积极培育机构投资者参与资本市场运营；努力培育和发展多层次、多形式的劳动力市场，建立双向选择就业，通过价值规律供求关系调节劳动力流动的机制；继续培育人才市场，实现人才的合理流动；研究发展技术市场和信息市场的有关政策和措施，争取建立我市技术产权交易机构。
(三)加快商业零售企业的业态结构调整。按照现代化的运行机制和管理模式，加快发展新型的零售业态结构，发展现代化的商品零售企业(集团)。
(四)规范社会中介服务机构，使其依法规范运作。按照国家规定，加快为企业改制服务的有关中介机构脱钩改制的步伐，依法执业，规范行为，推进市场化运作。
八、进一步完善社会保障体系
(一)完善养老保险制度。在坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度的基础上，进一步扩大养老保险覆盖面。加大养老保险基金征缴力度，重点抓好农村外商投资企业、城镇私营企业和个体经济组织从业人员的参保工作。强化对企业缴费的执法监督和稽核工作，依法加大征缴力度。
(二)认真贯彻落实国务院关于城镇职工基本医疗保险制度、医药卫生体制和药品生产流通体制改革的意见。全面推开机关事业单位、中央、省驻青单位医疗保险制度改革。对医疗机构实行分类管理。进一步加强对药品生产和流通的管理监督，加快对药品生产、流通企业的结构调整。根据国家要求，对卫生全行业管理改革试点工作进行积极的探索。
(三)探索建立社会保障资金的筹措机制和有效营运、严格管理的机制。通过调整财政支出结构、有步骤地变现部分国有资产和投入部分国有资产收益等措施，充实社会保障资金，积极探索其它筹资渠道。按照“安全、增值”的原则，探索社会保障资金有效营运的方式，制定规范，严格管理。
(四)继续做好下岗分流、再就业工作。不断完善失业保险制度和城镇居民最低生活保障制度，逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险。妥善做好下岗职工出中心工作。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，探索建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式，促进多种形式就业。
九、深化农村改革，加快县域经济发展
(一)深化农村经营体制改革。在稳定以家庭联产承包经营为基础和统分结合的双层经营体制基础上，加快农业和农村经济结构调整，大力发展高效农业和创汇农业，调整劳动力结构，推进农村产业化经营。努力增加农民收入，切实减轻农民负担，按照国家有关规定，推进农村费税改革。
(二)加快县域经济结构调整。优化二、三产业结构，大力招商引资，发展乡镇企业和个体、私营经济，加快工业化、现代化和城镇化的进程。
(三)加快小城镇建设。扩大五市和城阳区政府驻地规模。抓好16个重点小城镇的开发建设。按照国家、省有关规定，结合乡镇行政机构调整，实施乡镇财政体制改革、户籍管理改革、土地管理制度和投融资体制改革，把引导企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来，促进小城镇经济繁荣。
十、推进事业单位改革
(一)加快自收自支事业单位改革步伐。具备条件的科研、设计等事业单位都应抓紧改制，研究制定包括产权、劳动、人事、分配、税收、社会保险等内容的事业单位改革配套政策。
(二)继续深化教育体制改革。继续在办学体制、管理体制、投资体制、学校内部管理体制等方面深化改革，加大学校按规范要求自主管理的力度，规范校长负责制。继续在非义务教育阶段，通过“国有民办”、“民办公助”、股份制等形式，积极稳妥地推动学校转体改制试点。
十一、加快政府职能转变，规范行政行为
(一)进行政府机构改革。按照国家统一部署和省委、省政府的安排，根据精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。通过精简机构、明确责任、合并职能，大力推行公开承诺制。
(二)加大行政审批制度改革力度。进一步减少行政性审批，凡具备条件的，都应改为登记制、核准制和备案制。同时，切实减少收费，减轻企业负担。
(三)统一处罚制度。增加行政执法的公开程度、统一程度，并充分考虑企业的承受能力。
(四)推进政府政务公开。进一步拓宽政务公开的范围，推行行政公开、公示和听证制度，加强社会监督。抓好政府后勤服务改革，积极推行政府采购，具备条件的都应实行公开招标。
(五)建立完整科学的评议、监督机制。各部门都要建立评议指标体系、评议监督机制，使评议结果具有权威性。
2001年的改革工作任务十分艰巨。各级、各部门、各单位要进一步统一思想认识，切实加强组织领导，建立改革工作目标责任制，实施考核奖惩，确保各项改革目标的实现，促进全市经济健康稳定发展。
二○○一年三月九日