发布文号: 新政发［2001］63号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
现将《新疆维吾尔自治区国家行政机关公文处理实施细则》印发你们，自2002年1月1日起施行。1994年11月29日自治区人民政府办公厅制定的《新疆维吾尔自治区国家行政机关公文处理实施细则》同时废止。
新疆维吾尔自治区人民政府
二○○一年十二月四日
新疆维吾尔自治区国家行政机关公文处理实施细则
第一章 总 则
第一条 为进一步做好我区各级国家行政机关公文处理工作，使之规范化、制度化、科学化，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号)，结合自治区实际，制定本实施细则。
关联法规：国务院行政法规（1）条
第二条 本实施细则适用于全区各级国家行政机关(以下简称行政机关)，原则上也适用于区内各企业、事业单位。
第三条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第四条 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第五条 我区各级行政机关的公文处理工作，应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全；严格执行保密规定，确保国家秘密的安全。
第六条 我区各级行政机关的负责人，应当高度重视公文处理工作，模范遵守《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的有关规定，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
关联法规：国务院行政法规（1）条
第七条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章 公文种类
第九条 行政机关的公文种类主要有：
(一)命令(令)
适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
(二)决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三)公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四)通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
(五)通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
(六)通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(七)议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
(八)报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
(九)请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
(十)批复
适用于答复下级机关的请示事项。
(十一)意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
(十二)函
适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
(十三)会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十条 公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
(一)涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，密级分为“秘密”、“机密”、“绝密”三种。保密期限应视公文内容而定，如“机密★一年”、“绝密★三个月”不等。除特殊情况外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。
(二)紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
(三)发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称。政府机关与同级其他机关联合行文，按党委机关、人大机关、政府机关、政协机关、军队机关、法院、检察院、人民团体的顺序排列。发文机关标识可以并用自治民族文字和汉字套印。
(四)发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。政府机关与其他机关联合行文，文号使用可以协商确定，但只用一个文号。
(五)上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人姓名和电话。
(六)公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。少数民族文字从其习惯。
(七)主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
(八)公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。转发性公文不应将被转发部分按附件处理。
(九)公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
(十)成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。会议纪要使用会议结束的日期，加圆括弧置于标题之下。
(十一)公文如有附注(需要说明的其他事项)，应当加括号标注。
(十二)公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。主题词的标引，其顺序是先标类别词，再标类属词，最后标反映文件形式的词。
(十三)抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关较多的，应依上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同一层次的按党、政、军、群顺序排列。
(十四)汉文文字从左至右横写、横排；维吾尔、哈萨克、柯尔克孜文字从右至左横写、横排，其他少数民族文字按习惯书写、排列。
第十一条 公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
第十二条 公文用纸一般采用国际标准A4型(210mm×297mm)，汉文左侧装订；维吾尔、哈萨克、柯尔克孜文右侧装订，其他少数民族文字公文按习惯装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十三条 行文应当确有必要，注重效用。凡能面对面协商解决的问题以及可口头、电话请示、报告的事项，应当不行文。
第十四条 各级行政机关的行文关系根据各自的隶属关系和职权范围确定，除重大紧急情况外，一般不得越级请示和报告。
第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。
第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
第十七条 属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明“经政府同意”。
第十八条 各级政府对需要上级业务部门、各部门对需要同级业务主管部门审批的事项，应直接向上级或同级业务主管部门行文；各地之间、各部门之间需要协商解决的问题，应当直接行文，不需报上级政府转办。
第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。对发生重大事故、突发事件、抗洪抢险等特殊情况，必须越级行文时，应抄送被越过的机关。
第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。
“报告”不得夹带请示事项，公文不得用“请示报告”一类不规范文种。对“报告”中夹带请示事项的公文，收文机关可按报告处理，不予答复。
第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”；如属上级机关负责人交办事项，应当附文字说明或领导批示复印件。
第二十三条 受双重领导的机关向上级机关行文，应根据公文内容协商确定主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第二十四条 为减少重复性行文，凡上级机关的公文已有明确规定，本级无需再作具体要求的，可以不另行文，而将原文翻印下发。
自治区人民政府原则上不转发国务院部门的文件，不批转政府所属部门的会议文件，包括工作报告、领导同志讲话和会议纪要。
第二十五条 在自治区范围内必须坚持通行的维、汉两种文字行文。上报的公文按上级机关规定的份数和递送途径报送。
第五章 发文办理
第二十六条 发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
第二十七条 草拟公文应当做到：
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。
(二)情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
(三)公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
(四)拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度，不得滥用和虚标。
(五)人名、地名、数字、引文准确，引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
公文中出现音译的人名、地名，应当使用准确、规范的汉文代字。
(六)结构层次序数，第一层为“一、”、第二层为“(一)”，第三层为“1．”、第四层为“(1)”。
少数民族文字公文可按其习惯书写。
(七)应当使用国家法定计量单位。
(八)文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其编写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
(九)公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
少数民族文字公文从其习惯。
第二十八条 拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
第二十九条 公文送负责人签发前，应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的规定等。
关联法规：国务院行政法规（1）条
第三十条 以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。
签批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期，其他签批人圈阅视为同意。非特殊情况，机关负责人一般不接收和签发未经本机关办公厅(室)审核的文稿。
第三十一条 公文在正式印制前，文秘部门应当进行复核，其重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
经复校需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
第六章 收文办理
第三十二条 收文办理指对公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
第三十三条 收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
第三十四条 经审核，对符合规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对违反《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则的上报公文，经有关领导批准后，退回呈报单位并说明理由。
关联法规：国务院行政法规（1）条
第三十五条 收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。
第三十六条 承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十六条 送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
第七章 公文归档
第三十八条 根据《中华人民共和国档案法》和《自治区实施〈档案法〉办法》以及其他有关规定，行政机关在工作中形成、办理完毕并具有查考和保存价值的公文、材料、领导批示等，应及时整理(立卷)、归档。
关联法规：全国人大法律（1）条
第三十九条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理(立卷)，要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。
第四十条 联合办理的公文，原件由主办机关整理(立卷)、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
第四十一条 本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理(立卷)、归档。
第四十二条 归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。个人不得保存应当归档的公文。
第四十三条 草拟、修改和签批公文，不得使用圆珠笔、铅笔或彩色笔，纸张和字迹材料必须符合存档要求。汉文文稿左侧装订线外，不得签批和修改。
第八章 公文管理
第四十四条 公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
第四十五条 文秘部门应当认真贯彻《国家行政机关公文处理办法》和本实施细则，建立健全本机关公文处理工作的有关制度。加强对公文的审核把关，严格执行办文规则和程序；对不符合规定的公文，文秘部门可以不予办理，退回呈报单位，并定期进行通报。
关联法规：国务院行政法规（1）条
第四十六条 上级机关的公文，除绝密级和注明不难翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅(室)主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关。日期、份数和印发范围。
未经自治区人民政府办公厅转发、翻印的国务院、国务院办公厅文件，区内其他行政机关不得擅自转发、翻印。
第四十七条 公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
第四十八条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。
第四十九条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
第五十条 销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文(含密码电报)应当进行登记。个人不得擅自销毁公文。
第五十一条 机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理(立卷)后按有关规定移交档案部门。
工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
第五十二条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。
第五十三条 其他机关工作人员需要查阅本机关公文案卷，必须持有介绍信。查阅密级公文案卷、重要公文底稿，并摘抄部分内容的，需经秘书长或办公厅(室)主任批准。成卷公文不得外借。
第九章 附 则
第五十四条 公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，区内各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。
第五十五条 行政机关的办公厅(室)对上级机关和本机关下发公文的贯彻情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。
第五十六条 本实施细则自2002年1月1日起施行，1994年11月29日自治区人民政府办公厅制定的《新疆维吾尔自治区国家行政机关公文处理实施细则》同时废止。
关联法规：地方政府规章（1）条