发布文号: 乌政办［2002］140号
乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市政府办公厅加强和改进自身建设进一步规范办文办全程序的意见》，已于6月17日市长办公会研究通过，现印发你们，请参照执行。
乌鲁木齐市人民政府办公厅
二○○二年六月十九日
乌鲁木齐市政府办公厅加强和改进自身建设进一步规范办文办会程序的意见
为适应加入WTO的新形势，提高政府办事效率、改进机关工作作风、优化服务质量，现就市政府办公厅加强和改进自身建设，进一步规范办文、办会程序提出如下意见：
二、认真把好公文处理关。目前在公文处理方面存在着一些不容忽视的问题：一是相当一部分单位、企业甚至个人，不按程序和要求直接给市领导送文件。二是为得到领导批示多头分送，同一请示，几个领导批示，有时因批示内容不同，致使执行部门无法操作。三是不通过秘书处挂单处理，直接找领导批示办理，这些批示因无法查阅，也无法跟踪办理；个别办事人员拿着领导的批示，曲解原文，断章取义，为己所用，甚至找有关单位办理违反原则的事，造成不良影响。四是文件积压时间长，尤其是请示件，不能得到及时答复，影响办理的速度。五是有些职能部门把本应自行协调解决的问题和矛盾上交，大大增加了领导的工作量。六是相当一部分文件质量不高、行文不规范、运行程序混乱。七是提交政府的个别议题材料粗糙，论证不充分，表述不清，致使议题反复讨论不能决定。八是会议纪要不能及时发出，个别单位的会议纪要在会议召开1个月后才发，严重影响会议精神的贯彻落实。针对上述问题，采取以下措施加以改进：
(一)按照国务院《公文处理办法》的规定，严格把好文件签发、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序关。凡不符合公文处理要求和审批范围的，一律退回报送单位，包括：无正式文头，直接报送白纸草稿；无发文字号，不标注页码；不标注签发人；无报送机关签章；不按规定标注主题词；请示与报告不分或报告中夹带请示；不属正式公文文种；请示件不符合一文一事的要求或请示中要求解决的问题不明确；请示件附注处没联系人及电话号码；涉及有关部门业务而未与有关部门会签的；无特殊情况越级行文；请示件多头主送或直接送市领导；应直接向市政府有关部门报送的；不按新公文格式报送的；对同时报市委、市政府的请示件政府原则不予批示。在文件运转过程中，要简化手续，做到方便、快捷。
(二)来文处理采取自下而上的程序，即：来文由秘书一处按性质不同分发到各相关处室，然后由处室调查、核实拿出拟办意见，报分管副秘书长或秘书长审阅，再报分管副市长或市长阅批。对于篇幅较长的报告和文件，在报送市政府领导前，相关秘书处要提炼缩写成内容提要供领导阅批，使领导真正从文山中解脱出来，专心研究大事、解决突出和带有全局性的问题。
(三)秘书一处对来文进行认真分类，应由职能部门办理的则转相关部门处理；应由政府协调处理的送相关处室或分管副秘书长阅处；呈送市长、副市长阅的文件要分急件、请示件、参阅件，以便领导及时批阅办理。
(四)送市长、副市长的文件由秘书负责取文、退文、催办。
(五)严格控制发文数量，可发可不发的坚决不发，下决心解决好文件过多的问题。贯彻自治区《关于进一步加强政府公文、政务信息网上传送处理工作通知》的精神，加快实现办公自动化的步伐。
(六)提高综合文字材料撰写水平。秘书处要多方面收集、积累素材，广泛开展调查研究，为领导决策提供参考依据。
三、着力提高办会质量。提交政府常务会、市长办公会审议的议题，严格按照先由职能部门论证、协调，条件成熟写出书面材料上报主管市长，同意后再上会的操作程序。严格控制会议范围，凡有下列情形的，均不提交会议研究：能由分管副市长研究解决的；属政府各职能部门职权范围内能解决的；应由有关部门协商解决的；意见分歧未经协调和充分协商的；会前未经主持人同意而临时动议的。
四、加强信息工作。增刊《昨日政务要情》，将“领导批示”、“领导活动”、“重要会议”等情况及时、简要地刊发出来，以体现政务公开和依法行政行为。信息编辑要抓大事、抓重点，力求准确、及时。
五、加大督查力度。切实加强重要会议和领导批示的督办力度。督查处要积极参加政府的有关重要会议，了解和掌握会议宗旨，对市长、副市长的主要活动，要随时掌握，及时督办；从6月1日起，在《督查通知》中突出领导批示内容，用黑体、大一号字表示；将市政府向人大做的工作和法律、法规执行情况汇报工作调整到各对口业务处室和法制局(与自治区对口)。
六、充分发挥对口秘书处室的协调接待作用。凡找市领导解决问题的来访者，均先由各相关秘书处负责接待，可以立即解决的，当场给予解决；需协调解决的，尽快协调有关部门给予解决；处室无法解决的按照程序逐级请示处理。
七、加强政策研究工作。紧紧围绕政府工作大局进行政策研究，为领导决策提供参考依据。自下届政府起《政府工作报告》及涉及全市性的综合讲话稿由政研室、秘书二处草拟。
八、改进总值班室工作。为了便于领导及时了解和掌握各类突发事件、重大事故、群体上访事件的情况，总值班室开展“值班快报”信息报送工作；政府召集的各类会议均由总值班室负责通知、签到、布置会场等；负责市领导的活动安排和外出迎送工作；将编制“领导一周活动安排”改为“领导活动日报”；市政府领导外出检查落实工作、调查研究、出席重要会议时，对口秘书要陪同前往，做好服务和记录并将信息报信息处；按照国务院和自治区政府要求，总值班室在每次大假(春节、五一、十一)后的第一天12：00前上报节日期间各项安全生产情况的信息。