发布文号: 公通字（1991）57号
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
随着改革开放的深入发展，我国公民因私事出国人数不断增加，1990年全国颁发护照数共25.5万多。由于一些地方下放公民出国审批权限，护照签发点已增至165个。其中有些发照点工作量不大，工作人员少，制度不健全，缺少管理、制约措施，护照证件管理、签发混乱，个别地方甚至发生弄虚作假、以权谋私等违法违纪问题。为了贯彻落实中央领导同志关于“出境证件必须加强管理，堵塞漏洞”的批示，按照全国公安出入境管理工作会议提出的维护良好出境秩序的精神，与即将启用新护照实现计算机管理的工作相适应，现决定今年内进行调整、健全发照点的工作，以便护照、证件颁发管理工作逐步实现科学化、规范化。有关事项通知如下：
一、按照布局合理，与工作量相适应的要求，对现有发照点进行适当调整。发照点过多而发照量较少的地区，适当减少；发照量大发照点过少的地区，可适当增加。原则上，年发照量不超过1000的省(区)，设1至2个发照点；不超过5000的，设3至5个；不超过10000的，设5至7个；10000以上的，可再适当增加。据测算，调整后全国须设发照点120个左右，今后如果发照量增加，在条件具备的情况下，再逐步增加。调整后，某些有出国审批权限的地方将不签发护照，而设立发照点的地方可以为一片地区签发护照。因此，发照点的设置，地理位置要适中，交通方便，以便能就近办理。某些发照量小，但地域太大、交通不便，确需设置发照点的地方，可个别研究解决。
二、发照点必须保证一定数量的工作人员，建立必需的制约机制。护照是持照人出入境和在国外旅行、居留的重要国籍、身份证，制、发护照证件是一项极为严肃的工作。填发护照证件，必须保证质量，防止签发护照过程中可能产生的弊端。每个发照点都要配齐必须的人员。按照证件和印鉴的保管、证件填写、核对用印的工作程序，至少要配备3名工作人员，发照量大的还要适当增加。以便分工负责，避免一人承办签发证、照的全部工作，也防止了一人承揽出境申请的受理、调查、审批、发证的全过程。启用新护照后，每个发照点均须配备计算机、写照机、塑封机，因此，必须保证办公场所。
三、建立健全工作制度，规范工作程序。发照点调整后，省、自治区公安厅要明确规定每个点制发证件的责任区，制定护照证件和印鉴保管、填制护照证件以及核校用印等基本制度，同时要按照公安部六局“关于建立和公开出境审批管理制度的通知”(公境港[1990]545号)规定，建立健全岗位责任制。
四、审理出境申请和办证收费，除上缴公安部的证件工本费以外，要依据受理、调查、审核、办证单位实际工作量，合理分配使用，以利于出入境管理部门的业务建设。省(自治区)公安厅可以与有关公安机关协商分级使用办法，也可以与公安部六局研究确定办法。
请各省、自治区公安厅自接到本通知后即按照上述要求对发照点进行调整、健全工作，于今年十月底之前完成。调整完毕后将各发照点情况(包括：设点单位、理由、工作量、人员配备、规章制度、办公处所、发照区域等)逐一书面报告公安部六局，由公安部六局按照公民出境入境管理法第 十二 条规定审核授权设点，同时筹划证照颁发所必需的机器设备。发照点经审批确立后，省(自治区)公安厅要加强指导。
1991年7月24日