发布文号: 大政发[2001]25号
市人民政府：
2000年是我市各级行政机关推行行政执法责任制工作的第三年。为把工作推向深入，市政府法制办于年初就确定了以落实行政执法责任制为主线，以强化监督为重点的执法监督工作思路。做出了以落实监督检查制度为重点，带动其他各项制度的落实；以市直部门促区市县部门，推动全市行政执法责任制进一步落实的具体工作安排。还下发了《2000年度大连市实行行政执法责任制检查考核标准》，并提请市政府与10个区市县政府、大连经济技术开发区管委会及29个市直部门签订了责任状。年终，我们依据行政执法责任制评议考核办法和考核标准，利用一个月时间，进行了全面检查和考核。有28个单位达到优秀标准。总的看来，全市推行行政执法责任制工作有了较大进步，对促进行政机关依法行政起到了重要的作用。现将主要情况汇报如下： 一、各级领导比较重视，加强了组织领导
按照市政府实行行政执法责任制方案要求，市政府各执法部门、各区市县政府及所属部门、各乡镇政府和街道办事处，都成立了领导小组，由一把手挂帅，分管领导具体抓，并确定负责法制工作的机构为办公室。从年初开始，大多数单位都能通过下发文件或召开会议，对工作做出部署、提出要求。不少单位还在机关内部和对所属部门层层签订了责任状，把这项工作纳入目标管理、年终考核、评先评优之中，真正做到了工作有要求、落实有检查、考评有结果，使执法责任制落实与机关管理、执法活动紧密结合，发挥了很好的作用。在年终考核中，各区市县或全面检查，或重点抽查，搞得比较认真，体现了一定的工作力度。政府部门也都在内部认真进行考核；一些执法任务较重的部门，如市公安局、工商局、交通局、计生委、环保局等，在对本机关内部考核的同时，还对区市县对口部门进行逐一检查。全市的行政执法责任制工作初步形成了领导重视、组织有力、条块结合、齐抓共管的局面。
二、以强化监督检查为重点，促进了行政执法责任制的进一步落实
落实执法公示制度、学习培训制度、监督检查制度、过错追究制度、评议考核制度是行政执法责任制的重要内容，也是责任制在实质性运作中必须抓住的几个环节。一年来各单位在这方面都做了大量工作，有了新的进展。在执法公示方面，采取了多种形式，有公示板、大屏幕、触摸屏、宣传册；公示的内容也越来越规范，基本上消灭了死角。在执法人员学习培训方面，各单位都肯下功夫，注重实效，除了抓好本部门所执行的法律、法规培训外，还重点进行了行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政立法法、国家赔偿法的学习培训，培训面近100％。在过错追究方面，一些单位能够动真的，特别是市公安局、工商局、交通局、司法局、环保局、计生委、农业局、技术监督局等部门做得比较好，年内都有执法过错人员被追究责任，有的甚至被调离岗位在对执法单位、执法人员的评议考核方面，坚持日常考核与年终考评相结合，内部考核与外部评议相结合，大多数单位能够把考评结果与机关目标管理岗位责任制挂钩，效果比较好。加强执法监督检查，是2000年行政执法责任制工作的重点和主线，各单位在这方面做了大量的工作，基本上做到了执法检查的经常化、制度化。特别是在7－9月，按省政府统一部署，从市政府到市政府部门和区市县政府都成立了领导小组，在全市范围内开展了对执法主体、执法依据、执法人员、执法行为等多方面的行政执法大检查，其范围之广、力度之大、效果之好是前所未有的。
三、发挥综合部门职能作用，促使行政执法工作更加规范
在推行行政执法责任制工作中，政府有关综合部门不仅抓好机关自身执法责任制的落实，还充分发挥部门职能作用，积极开展工作，有效地推动了全市的行政执法责任制建设。市财政局在全市实行行政罚款收支两条线的基础上，又提请市政府发布了《大连市行政事业性收费、政府性基金实行票款分离和罚没收入实行罚缴分离暂行办法》，进一步规范了收费、罚款的依法管理。市物价局、监察局组织了对已明令禁止的903项收费执行情况检查，进一步遏制了一些部门的乱收费现象。市法制办、财政局、物价局组织的对全市罚没、暂扣物品处理情况大检查，对各级执法单位罚没物品和执法中暂扣物品的依法管理，起到了重要的促进作用。市人事局为推动全市行政执法责任制工作的开展，正在研究责任制考评与公务员管理相结合的有关措施，将对行政执法责任制工作有效运行产生重要影响。
四、行政执法力度明显加大，执法水平进一步提高
由于连续三年推行行政执法责任制，各级领导的依法行政观念不断增强，行政执法人员的素质不断提高，执法部门的工作力度越来越大，执法水平也越来越高。市工商局加大执法力度、拓宽监管领域，对利用独立地位限制竞争、制售假冒伪劣产品、利用合同欺诈等行为进行重点查处，有效地维护了市场秩序，全年共查处各类案件39839件，是上年的两倍多。市交通局成立了由运管处、车购费处、驾管中心和甘井子交通局组成的交通稽查支队，实行统一指挥、统一调度、统一装备、统一稽查、统一执法文书，避免了多头上路稽查和滥施处罚，加大了执法力度，提高了执法水平，在全省执法大检查中，受到省政府大检查领导小组的肯定。市公安局实行民警执法资格认证制度，促使干警提高素质，并实行办理行政案件3日内立案、7日内查清责任、1个月内结案的责任制度，执法水平不断提高，在年终省公安厅检查中，被评为全省第一。市卫生局重点对食品、药品生产经营和社会医疗机构进行专项治理，先后4次集中整治，共销毁不合格食品1．5万公斤，查处假劣药品232批次。市环保局系统实施检查6万余次，立案查处案件1．1万件，分别比上年增长了30．95％和31．75％。从全市看，多数执法部门的执法力度都在加大，水平也在提高，在年终考核中，我们共抽查市、区(市、县)两级执法部门执法案卷263份，文书质量比以前有很大提高；召开12次管理相对人座谈会，群众反映比较好。特别是在去年全省执法大检查中，省大检查组先后3次来连检查，暗查了金州区的一个派出所、瓦房店市的一个工商所，正式检查了普兰店市政府和大连市交通局，并听取了市政府全面汇报。结果是，我市名列全省各市首位。
从这次全市年终考核看，虽然大多数单位推行行政执法责任制工作取得了明显成效，但也存在着不容忽视的问题。主要是：一是发展不平衡，签状单位好于非签状单位，执法任务重的部门好于其他部门，市直部门好于区市县部门，经济发达的乡镇好于经济相对落后的乡镇。二是一些单位工作上有松劲苗头，领导不够重视，工作缺乏部署、检查和落实，与优秀单位相比，明显滞后。三是部分单位法制机构不健全，影响了这项工作的有效组织，有的部门和区市县只有一名兼干政府法制工作的人员，精力不够，指导监督检查也乏力。四是违法执法、执法水平不高的问题依然存在，如执法文书不规范，执法依据、执法程序掌握不准确，不依法告知诉权和不使用法定罚没票据等，还时有发生。
2001年是我市推行行政执法责任制工作的第四年，我国即将加入WTO和我市各项改革不断深入的新形势，都将对政府依法行政工作提出更高要求。为了进一步把政府法制工作抓好，现提出以下意见：
一是，继续做好行政执法责任制的建立和完善工作。鉴于行政机关面临着机构改革和正在进行的审批制度改革，加之新的法律、法规、规章不断出台，已经形成的责任制内容将有新的变化，必须及时对其修改、补充和完善。
二是，狠抓行政执法工作的规范化、法制化，努力提高执法水平。继续坚持以推行行政执法责任制为主线、加强执法监督检查为重点，推动责任制五项制度全面落实，促进行政执法水平不断提高；继续坚持以市直部门带动区市县部门的做法，采取条块结合、综合运作，力争抓出新的成效。
三是，进一步提高认识，切实加强组织领导。要认真总结先进地区、先进部门的好经验，在适当时机和范围内召开经验交流会，促使全市行政执法责任制工作深入开展。同时，要求各地区、各部门必须把落实行政执法责任制作为一项重要工作来抓，切实加强领导，真正抓出成效。
以上报告如无不妥，请予批转。