发布文号:
各省、自治区、直辖市审计厅(局),署机关各单位,各特派员办事处,驻国务院部门审计局,南京审计学院:
为了便于及时贯彻实施《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》),进一步实现审计工作规范化,现根据《审计法》、《行政复议条例》的有关规定,结合审计机关十多年来的审计工作实践,研究制定了15种统一的审计文书,请遵照执行。《审计法实施条例》和其他有关审计法规发布后,还将陆续制定一些新的审计文书。现将15种审计文书的使用范围和内容通知如下:
一、审计通知书
根据《审计法》第 三十七条规定,审计机关在实施审计三日前,向被审计单位送达审计通知书。审计机关发送审计通知书时,应附审计文书送达回证。被审计单位收到审计通知书后,填好审计文书送达回证送(寄)审计机关。
审计通知书的内容包括:
(一)被审计单位名称;
(二)审计范围、内容和时间;
(三)审计组长及其他成员的名单;
(四)对被审计单位配合审计工作的要求。
二、授权审计通知书
根据《审计法》第 二十八条规定,上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项授权下级审计机关进行审计。审计机关授权时,应使用授权审计通知书,抄送被审计单位。被授权的审计机关按照审计程序依法进行审计。实施审计后,依法出具审计意见书,作出审计决定。
授权审计通知书应明确审计事项的范围、内容、时间和授权审计机关的其他要求。
三、暂停拨付款项通知书
根据《审计法》第 三十四条第二款规定,审计机关对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为,有权予以制止,制止无效的,经县级以上审计机关负责人批准,通知财政部门和有关主管部门暂停拨付与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项,已经拨付的,暂停使用。审计机关可以将暂停拨付款项通知书发送财政部门和有关主管部门执行。已经拨付的款项,可由财政部门和有关主管部门通知被审计单位开户银行暂停支付,被审计单位暂停使用。审计机关也可以直接通知被审计单位开户银行暂停支付和被审计单位暂停使用。
暂停拨付款项通知书应写明暂停拨付款项的原因、内容和时间。暂停拨付款项通知书应同时抄送有关单位。
四、解除暂停拨付款项通知书
审计机关对被审计单位采取暂停拨付有关款项的措施后,被审计单位已经停止了正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为,采取临时强制措施的目的则已达到,审计机关应及时作出解除对其暂停拨付和暂停使用与违反国家规定的财政收支、财务收支行为直接有关的款项的决定。解除暂停拨付该款项的通知书应发送拨付该款项的财政部门和有关主管部门执行,同时抄送被审计单位。
解除暂停拨付款项通知书应写明解除暂停拨付款项的原因、内容和时间。
五、审计报告
根据《审计法》第 三十九条规定,审计组对审计事项实施审计后,应当向审计机关提出审计报告。
审计报告主要包括下列内容:
(一)审计的内容、范围和时间;
(二)被审计单位的有关情况;
(三)与审计事项有关的事实;
(四)对审计事项的评价;
(五)引证有关的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令的条款以及据此作出的处理、处罚意见。
六、审计报告征求意见书
根据《审计法》第 三十九条规定,审计报告报送审计机关前,应当征求被审计单位意见。为使该项工作规范化,审计机关应当向被审计单位发送审计报告征求意见书,并要求被审计单位按照法定期限在自收到审计报告之日起十日内提出书面意见,被审计单位对审计报告有异议的,审计组应当进一步核实、研究。如在法定期限内被审计单位没有提出书面意见的,视为无意见。审计报告征求意见书应附审计报告、审计文书送达回证。
七、审计意见书
根据《审计法》第 四十条规定,审计机关审定审计报告,对审计事项作出评价,出具审计意见书;审计意见书送达被审计单位和有关单位。
审计意见书主要包括下列内容:
(一)审计的内容、范围和时间;
(二)审计机关认定的事实;
(三)对审计事项的评价及评价依据;
(四)改进财政收支、财务收支管理的建议。
八、审计决定
根据《审计法》第 四十条规定,审计机关审定审计报告,对审计事项作出评价,出具审计意见书;对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,需要依法给予处理、处罚的,在法定职权范围内,作出审计决定。
审计决定主要包括下列内容:
(一)依据审计意见书中所列审计机关认定的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实;
(二)引证有关的法律、法规和具有普遍约束力的决定、命令的条文以及据以作出的审计处理、处罚决定;
(三)审计处理、处罚决定执行的期限;
(四)被审计单位不服审计决定,向上一级审计机关申请复议的期限;不服审计署作出的审计决定的,向审计署申请复议的期限。
审计组的审计报告报送审计机关之前,应征求被审计单位意见,如被审计单位对审计报告有异议,审计组应当进一步核实、研究,并根据核实、研究的结果改定审计报告后,将审计报告连同被审计单位书面意见一并报送审计机关。审计机关应当自收到审计组的审计报告之日起三十日内,将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。
九、审计建议书
根据《审计法》第 三十五条、第 四十条、第 四十二条、第 四十三条、第 四十六条的规定,审计建议书适用于下列情形:
(一)被审计单位所执行的上级主管部门有关财政收支、财务收支的规定与法律、行政法规相抵触的,建议有关主管部门纠正。
(二)对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,审计机关认为需要向有关主管机关提出处理、处罚意见的,建议给予处理、处罚。
(三)被审计单位违反《审计法》,有转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料的;转移、隐匿违法取得的资产的;违反国家规定的财政收支、财务收支行为的;审计机关认为对被审计单位违反《审计法》负有直接责任的主管人员和其他责任人员,应当依法给予行政处分的,建议给予行政处分。
审计建议书可以根据情况,发送被审计单位或上级机关、人民政府、监察机关和有关主管部门。
十、移送处理书
根据《审计法》第 四十一条、第 四十二条、第 四十三条、第 四十七条、第 四十八条、第 四十九条的规定,移送处理书适用于下列情形:
(一)被审计单位违反《审计法》的规定,转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其它与财政、财务收支有关的资料或转移、隐匿违法取得的资产,审计机关认为对这些违法行为负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当追究刑事责任的;
(二)被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为,构成犯罪,审计机关认为对其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应当追究刑事责任的;
(三)被审计单位、有关单位拒绝、拖延提供与审计事项有关的资料,或者拒绝、阻碍检查,审计机关认为对其负有直接责任的主管人员和其他责任人员应当追究刑事责任的;
(四)报复陷害审计人员,构成犯罪,审计机关认为应当追究刑事责任的;
(五)审计人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守构成犯罪,审计机关认为应当追究刑事责任的。
移送处理书应写明责任人员的违法事实,以及移送处理的理由。审计机关如果已对责任人员进行了经济处理,亦应同时写明。
移送处理书应附送有关证明材料。
十一、复议受理通知书
根据《行政复议条例》的有关规定,复议申请人(包括被审计单位、有关单位及个人)对审计机关作出的《行政复议条例》第 九 条所列的具体行政行为不服的,可以向上一级审计机关申请复议。《行政复议条例》第 三十四 条规定,审计机关应当自收到复议申请书之日起十日内,认为复议申请符合规定的,应当受理,作出复议受理通知书,送达申请人。
复议受理通知书应写明受理的原因和日期。同时抄送作出具体行政行为的审计机关。
十二、不受理复议裁定书
根据《行政复议条例》第 三十四 条的规定,审计机关应当自收到申请人(包括被审计单位、有关单位及个人)的复议申请书之日起十日内,认为复议申请不符合规定的,应裁定不予受理,作出不受理复议裁定书,送达申请人。
不受理复议裁定书应写明不受理的理由,同时抄送作出具体行政行为有审计机关。
十三、复议申请补正通知书
根据《行政复议条例》第 三十四 条的规定,审计机关应当自收到申请人(包括被审计单位、有关单位和个人)的复议申请书之日起十日内,认为复议申请书需要补正的,应当把复议申请书发还申请人,限期补正,作出复议申请补正通知书,送达申请人。
复议申请补正通知书应写明补正的理由、内容和期限,同时抄送作出具体行政行为的审计机关。
十四、复议决定
根据《行政复议条例》第 四十六 条的规定,审计机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出复议决定,法律、法规另有规定的除外。
复议决定应当写明下列事项:
(一)申请人的名称、地址、法定代表人的姓名(个人的姓名、性别、年龄、职业、住址);
(二)被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务;
(三)申请复议的主要请求和理由;
(四)复议机关认定的事实、理由,适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令;
(五)复议决定;
(六)不服复议决定向人民法院起诉的期限;
(七)作出复议决定的日期。
复议决定由复议机关的法定代表人署名,加盖复议机关的印章。复议决定应抄送作出具体行政行为的审计机关。
十五、审计文书送达回证
为了适应《审计法》关于审计程序中有关时限的规定以及行政复议的要求,设定了审计文书送达回证。该文书主要适用于审计机关发送审计通知书、审计报告征求意见书、审计决定和复议决定等审计文书时使用。
审计文书送达回证应写明受送达人,送达地点,发送单位、事由和文书名称。受送达人是指被审计单位、有关单位和个人;送达地点是指接受审计文书的地点;发送单位是指审计机关;事由是指发送文书的原因。
附:审计文书格式
一九九五年一月十七日
******(审计机关全称)
审计通知书
审通*[****]*号____________________________________
关于对******进行审计的通知__________:
根据**********,决定派出审计组,自*年*月*日起,对你单位**********,进行审计。请予积极配合,并提供有关资料和必要的工作条件。
审计组长:______________
审计组员:______________
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
授权审计通知书
审授*[****]*号____________________________________
关于对******授权审计的通知__________:
根据《中华人民共和国审计法》第 二十八条的规定,兹授权你厅(局)对******进行审计,并依法出具审计意见书,作出审计决定。审计终结后,将审计结果报送我单位。
******(审计机关全称印章)
*年*月*日抄送:********
******(审计机关全称)
暂停拨付款通知书
审停*[****]*号____________________________________
关于对****暂停拨付款项的通知__________:
******违反了*****,属于正在进行的违反国家规定的财政收支、财务收支行为。经审计机关制止无效,现根据《中华人民共和国审计法》第 三十四条第二款的规定,经*****负责人***批准,决定自*年*月*日起对******款项暂停拨付;已经拨付的,暂停使用。请予执行。
特此通知
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:********
******(审计机关全称)
解除暂停拨付款项通知书
审解*[****]*号____________________________________
关于解除对***暂停拨付款项的通知__________:
********停止了******。决定自*年*月*日起,解除对*******款项的暂停拨付;请予执行。
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:********
关于对******的审计报告_______:
根据审通*[****]*号审计通知书,我们自*年*月*日至*年*月*日对******,进行了审计,现报告如下:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
审计组长签名
*年*月*日
******(审计机关全称)
审计报告征求意见书_____________________________________________:
根据《中华人民共和国审计法》第 三十九条的规定,现将*年*月*日至*年*月*日对你单位****的审计报告送给你们征求意见。请在收到审计报告之日起十日内提出书面意见,送交审计组或者审计机关。如果在规定期限内没有提出书面意见,视为无意见。
附:审计报告
审计组长签名
*年*月*日
******(审计机关全称)
审计意见书
审意*[****]*号____________________________________
关于对****的审计意见_________:
根据审通*[****]*号审计通知书,自*年*月*日至*年*月*日对你单位****,进行了审计。现出具如下审计意见:____________________________________________________________________________________________________________
根据上述情况,现提出下列意见和建议:____________________________________________________________________________________________________________
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
审计决定
审决*[****]*号____________________________________
关于对****的审计决定________:
根据审通*[****]*号审计通知书,自*年*月*日至*年*月*日对你单位****,进行了审计。现依据审意*[****]*号审计意见书中所列审计机关认定的被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为的事实,作出如下审计决定:____________________________________________________________________________________________________________
本审计决定自送达之日起生效。如果对审计决定不服,在收到审计决定之日起十五日内,向****申请复议。复议期间本审计决定照常执行。
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
审计建议书
审建*[****]*号____________________________________
关于对********的审计建议_______:
我单位在对********的审计过程中,发现有下列事实:____________________________________________________________________________________________________________现根据《中华人民共和国审计法》第*条的规定,建议你单位___________________________________,并请将结果函告我单位。
附:证明材料**页
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
******(审计机关全称)
移送处理书
审移*[****]*号____________________________________
关于对********的移送处理书______:
我单位在对*******的审计过程中,发现***有下列行为:________________________________________________________________________
经研究认为,对上述行为应当依法追究****的刑事责任。根据《中华人民共和国审计法》第*条的规定,移送你单位处理,请将处理结果函告我单位。
附:证明材料**页
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
******(审计机关全称)
复议受理通知书
审复受*[****]*号____________________________________
关于受理********复议申请的通知______:
你(单位或个人)对********不服的复议申请书已于*年*月*日收悉。经审查,此项申请符合《行政复议条例》第 三十四 条第一项的规定,决定予以受理。
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
不受理复议裁定书
审复裁*[****]*号____________________________________
关于不受理***复议申请的裁定______:
你(单位或个人)对********不服的复议申请书已于*年*月*日收悉。经审查,此项申请不符合《行政复议条例》第 三十一 条第*项的规定,决定不予受理。
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
复议申请补正通知书
审复补*[****]*号____________________________________
关于补正****复议申请的通知______:
你(单位或个人)对********不服的复议申请书已于*年*月*日收悉。经审查,此项申请未载明《行政复议条例》第 三十三 条第*项的内容,请在收到复议申请补正通知书之日起*日内予以补正。过期不补正的,视为未申请。
******(审计机关全称印章)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
复议决定
审复决*[****]*号____________________________________
关于对****的复议决定
申请人名称、地址
法定代表人的姓名:(个人的姓名、性别、年龄、职业、住址)
被申请人的名称、地址
法定代表人的姓名、职务:
申请人****因不服被申请人*****,申请复议,其主要请求和理由是:________________________________________________________________________
经复议,认定的事实如下:________________________________________________________________________
根据上述事实,现依法作出如下复议决定:________________________________________________________________________
申请人如不服本决定,可以在收到本决定之日起十五日内,向**人民法院起诉。
******(审计机关全称印章)
******(复议机关法定代表人签名)
*年*月*日
抄送:******
******(审计机关全称)
审计文书送达回证
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┃受送达人│ ┃
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┃送达地点│ ┃
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┃发送单位│ ┃
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┃ 事由 │ ┃
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┃文书名称│ 页数 │ 送件人 │ 收件人 │ 收件日期 ┃
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┃ 备注 │ ┃
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*年*月*日