发布文号: 辽政发[2001]18号
各市人民政府省政府各厅委各直属机构
旅游业是一个投入少产出高关联性强发展潜力大新兴产业我省旅游资源丰富历史文化悠久自然风光优美民族风情浓郁奇特景观众多旅游市场发展前景广阔大力发展旅游业对于改变辽宁形象促进经济发展扩大社会就业和吸引外商投资具有重要作用进入90年代以来全省旅游业发展迅速已初步形成了产业规模十五时期为在实现全省旅游业跨越式发展建设旅游强省特提出以下意见
一加快发展旅游业目标
1加快发展旅游业指导思想以邓小平关于旅游经济思想为指导实施以政府为主导市场需求为导向大旅游发展战略依托资源优势大力开发名牌旅游产品增强旅游业产业带动和辐射功能把旅游业培育成全省国民经济最具活力支柱产业实现由旅游资源大省向旅游经济强省历史性跨越
2旅游经济增长目标要实现十五期间旅游业倍增计划到2005年全省旅游总收入实现510亿元年均增长15％接待海外旅游者150万人次年均增长20％实现外汇收入10亿美元年均增长21％接待国内旅游者7000万人次年均增长10％实现国内旅游收入430亿元年均增长1 5％
3旅游产业发展目标大力开拓入境旅游客源市场到2005年实现日本和韩国市场100万人次港澳台市场30万人次东南亚俄罗斯西欧和北美市场20万人次有重点地拓宽国内旅游客源市场使全年旅游人数超过100万人次地区达到15个其中超过300万人次地区8个旅游星级宾馆超过800家其中3家旅游星级宾馆进入全国百强星级宾馆行列6家国际旅行社进入
全国百强国际旅行社行列4家国内旅行社进入全国百强国内旅行社行列全省旅游业新增加就业50万人
二充分发挥资源优势大力开发特色旅游产品
4建设优秀旅游景区以建设世界级旅游精品为目标优先加快7个特色旅游区域开发建设沈阳清前史迹旅游区要以挖掘清王朝发迹史为主线以沈阳一宫两陵为重点彻底清理景区环境恢复清前盛京时期历史原貌力争建成世界级旅游精品大连滨海度假旅游区要突出金石滩等地海滨度假都市风光旅游特色开发对全省旅游具有牵动作用旅游产品建设成为一流国际旅游名城鞍山玉佛山旅游区要突出佛教文化和温泉度假特色建成东北亚地区旅游胜地本溪水洞旅游区要建设成以奇特景观生态环境为特色观光休闲旅游区兴城古城旅游区要将古城文庙及九门口水上长城秦汉行宫遗址开发建设融为一体建成特色突出旅游区丹东鸭绿江旅游区要以中朝边境旅游生态旅游为重点建成边境旅游胜地辽西古生物化石旅游区要以古生物化石为重点建成中国独特白垩纪国家地质公园
5开展精品旅游活动采取政府主导市场运作方式组织专家对清王朝发迹史进行系统研究深入挖掘清王朝历史文化内涵开发出一批反映清前历史发展系列文化活动沈阳市要将以清文化为核心文化活动培育成在海内外具有一定规模和影响力精品旅游活动大连市要继续办好大连国际服装节
6建设旅游名城将沈阳市大连市建设成国际知名旅游城市将鞍山抚顺本溪丹东锦州营口葫芦岛市建设成全国著名旅游城市到2005年我省全国优秀旅游城市要达到10个 7开发名牌旅游产品要坚持面向市场统筹规划突出重点合理布局原则开发一批国内外影响大特色突出旅游项目要将沈阳市张氏帅府棋盘山植物园荷兰村大连市旅顺口冰峪沟鞍山市千山抚顺市永陵赫图阿拉城萨尔浒丹东市凤凰山锦州市笔架山医巫闾山营口市熊岳望儿山阜新市海棠山盘锦市红海滩建成国家名牌旅游产品将沈阳市故宫福陵昭陵抚顺市永陵兴城市明代古城申报世界文化遗产将大连市金石滩和本溪市水洞申报世界自然遗产
8加快开发精品旅游线路重点抓好都市风光线山水风光线奇特景观线度假休闲线清前史迹线辽西文物古迹线冰雪风光线生态旅游线商务旅游线和中朝跨国旅游线等10条精品旅游线路建设并将其推向国内外旅游市场满足不同消费品位和消费层次需求
9拓展延伸旅游产品积极发展工业旅游农业旅游海上旅游生态旅游体育旅游教育旅游医疗旅游文化旅游主题公园节庆活动会展购物等专项旅游产品开发工业观光农家乐家庭旅馆修学旅行青少年假期旅行康复健身中医药保健探险漂流婚礼庆典科普知识文化学术交流冬季民俗冰雪旅游专列旅游等旅游新产品新项目大力开发城市一日游旅游产品
三加大宣传促销力度积极开拓国内外旅游市场
10加强我省旅游整体形象包装宣传各级政府和有关部门要把旅游整体形象宣传作为对内对外宣传工作重要组成部分各新闻单位要密切配合开辟旅游专栏专题增加旅游宣传报道积极向中央新闻单位和国内外传播媒体交流辽宁旅游宣传节目宣传全省发展旅游业重大举措和有重要影响旅游活动各级外宣外事旅游文化新闻影视等部门和单位要多渠道多形式宣传辽宁旅游产品尽快提高辽宁旅游产品知名度
11完善旅游宣传促销手段省旅游管理部门要组织各地积极运用影视歌曲广告互联网等多种宣传促销形式推出辽宁旅游宣传整体广告要积极利用现代科技手段制作精美灯箱DVD导游图等大众化普及型旅游促销宣传品强化辽宁旅游整体形象包装旅游行政管理部门要积极组织各旅游经营单位参加国内外旅游交易会及各种旅游促销活动加强与国内外旅游界合作积极创造条件在主要客源国(地区)设立旅游宣传促销窗口和旅游办事处与国家和省驻外机构密切合作努力推销辽宁旅游产品
12开拓国内外旅游市场大力发展入境旅游巩固拓展日本韩国市场努力扩大台湾港澳市场积极开发东南亚俄罗斯西欧和北美市场积极发展国内旅游重点巩固省内客源市场主攻周边省市市场积极开发东南沿海和中南部旅游市场
四加强旅游交通建设
13加强旅游航线建设将沈阳桃仙国际机场大连周水子国际机场建设成东北地区航空枢纽和国际旅游主要进出口岸争取开辟更多国际和地区航线同时积极发展国内外旅游包机业务增加沈阳到东京大阪福冈富山汉城香港等近距离国际和地区航班密度形成联接主要旅游客源国和国内重点旅游城市旅游航空网络
14发展铁路旅游运输在旅游旺季要根据客流情况增开主要旅游城市间夕发朝至旅游列车和旅游专列增加豪华旅游客车重点抓好沈阳至大连沈阳至丹东沈阳至山海关3条旅游专列线加快辽东半岛号列车改造改善旅游列车服务设施形成连接周边省区旅游城市和省内旅游城市铁路旅游运输网络
15开发水上旅游交通积极创造条件开辟环渤海海上旅游线路要提高江河湖泊水库旅游区(点)水上旅游船舶档次完善水上交通配套和安全设施
16加快旅游公路建设交通部门要加快旅游道路修建要按照省政府《关于加强政策扶持促进旅游业发展通知》(辽政发(1999)43号)要求抓紧将旅游区(点)至公路干线连接路列入全省路网总体规划要积极发展豪华旅游汽车交通运输部门要在重点旅游区和旅游线路上增开旅游客运专线高速公路沿线要修建能全部满足游客需求综合服务站提高服务水平
各交通运输部门对团体旅游者票务需求要优先予以保证
五改善旅游环境提高综合服务水平
17进一步完善城市旅游功能各级政府要把完善城市旅游功能作为城市建设发展规划重要内容积极开展创建中国优秀旅游城市和建设我省旅游强县(区)工作要加快城市生态环境建设扩大绿化面积兴建不同主题风格城市广场宾馆建设要提高装修档次和卫生清洁水平提高服务质量和舒适程度改善旅游区(点)周边环境和市内交通条件加强城市旅游配套设施建设建立旅游咨询服务中心系统
18完善旅游区(点)服务设施各旅游区(点)要不断提高供水供电绿化卫生等条件完善住宿餐饮购物游览娱乐停车场和游客服务中心等配套功能加快清理旅游区(点)厕所脏乱差现状在重点旅游区(点)要建设水冲厕所和环保厕所
19加速开发旅游纪念品要提高具有辽宁地方特色沈阳羽毛画大连盛道水晶抚顺煤精本溪五女山冰酒本溪辽砚鞍山岫玉等旅游纪念品艺术品位改善旅游纪念品外观包装各地要积极开办旅游纪念品批发零售街(点)提高旅游纪念品零售商亭档次经贸部门要会同旅游等部门重点扶持一批旅游商品生产企业研制开发旅游新产品满足国内外旅游者需求
20开发旅游文化精品发挥具有地方特色辽戏辽画民间歌舞杂技曲艺等优势提高文艺节目创作水平沈阳大连市要各推出一台高品位文艺节目坚持长年演出主要旅游城市要建立旅游定点演出场所或设立旅游表演中心形成晚间娱乐亮点大型旅游饭店重点旅游景区都要为游客提供丰富健康参与性强娱乐活动
六实行政策倾斜扶持旅游业发展
21各级政府要增加对旅游业投入并制定相应扶持政策要发挥当地旅游资源优势择优扶强培育精品财政部门要高度重视旅游宣传促销源头作用按照旅游业对财政贡献率逐年增加对旅游宣传促销经费投入并列入各级财政预算金融部门对旅游地区基础设施建设中符合条件项目要优先提供金融服务省政府今年安排旅游基础设施专项资金1300万元根据财力情况每年还将有所增加
22进一步扩大旅游业对外开放有计划有步骤地吸引外资和港澳台资参与开发旅游资源兴办旅行社和为旅游服务中外合资道路运输企业积极稳妥地实施走出去开放战略鼓励有实力企业到海外开办旅行社和经营其他旅游项目拓展国际市场要进一步简化旅游者出入境手续对于赴海外旅游促销人员审批实行一次申请一年有效办法
23鼓励具备条件旅游企业进入资本市场筹措资金允许将旅游资源所有权和经营权分开组建有特许经营权经营管理公司允许以旅游区(点)相关部分土地(山地)使用权入股或以租赁形式吸引开发资金加快旅游区(点)建设
24深化旅游企业改革组建专业化集团公司按照建立现代企业制度要求加快公司制改造组建若干个较大旅游企业集团公司发展规模经营提高企业市场竞争力要创造条件积极研究实施对涉外旅游企业实行创汇结汇奖励办法旅游企业要增强自我发展能力切实加强经营管理提高企业经济效益
25对旅游宾馆饭店实行与一般工商企业同等用水用电用气价格要运用旅游区(点)票价调节旅游淡旺季游客流量缓解游客过于集中对生态环境和文化遗产保护压力
26鼓励国有企业开展旅游项目开发对纳入本地区旅游规划工业旅游项目所取得旅游收入及通过旅游项目销售自产产品所得收入可视为营业外收入劳动财政部门在核定企业工效挂钩时可视同实现利润允许提取新增效益工资
七加强领导提高旅游管理水平
27坚持依法治旅完善地方性旅游法规体系加强旅游执法监督抓好省市两级旅游质量监督管理机构建设优秀旅游城市要组建旅游监察大队及时处理游客投诉要建立旅游合同纠纷仲裁机构制定旅游纠纷仲裁办法积极推进旅游标准化建设按照国家行业标准规范管理旅游企业
28加强旅游行业管理各旅游区(点)旅游经营单位在旅游发展规划旅游质量服务标准旅游投诉管理旅游宣传促销等方面要接受旅游行政管理部门管理星级宾馆和重点旅游区(点)等大型建设项目必须报经同级旅游管理部门备案经审核后按有关规定报批立项对名牌旅游产品开发建设要建立项目责任人制度定期跟踪检查合理组织实施加强对全省旅游资源开发管理省政府设立旅游建设规划工作小组对各市旅游发展规划和重点建设项目进行评审并编制《辽宁省旅游发展总体规划》
29各级政府要加强旅游安全消防收费管理旅游区(点)和旅游企业要进一步完善安全保卫消防设施沈阳大连市要建立旅游紧急救援中心各市要建立预警联动系统制定旅游安全消防事故紧急处理预案落实安全消防责任制要加强旅游区(点)收费管理制止乱收费现象
30加强对旅行社整顿和导游员培训对出境游组团社每两年要重新审核一次有重大违规行为要取消其出境旅游经营资格对国际旅行社外联接待业务实行目标管理对长期不开展外联接待业务要取消其经营国际旅游业务资格强化对国内旅行社年度考核对管理经营不善投诉过多旅行社暂缓其通过年检或取消其经营资格加强对旅游企业现有管理人员和服务人员岗位培训执行导游员持证上岗制度开展导游员年审培训和日常培训工作不断更新导游员业务知识提高其外语水平加强导游员和服务人员考评工作在全省旅行社旅游区(点)推出一批金牌导游员
31加快旅游业人才培养旅游行业管理部门要配合教育部门加强对旅游院校(专业)指导在具备条件高校增设旅游专业职业高中教育要重点培养适应旅游业需要专业人员逐步实现旅游行业从业人员以旅游院校培养专门人才为主体目标
32加强旅游行业精神文明建设要在旅游行业全面开展优美环境优良秩序优质服务达到旅游者满意三优一满意活动坚决杜绝旅游活动中黄赌毒现象及封建迷信等活动在旅游服务基层岗位开展讲文明讲礼貌讲科学讲奉献文明使者活动不断提高旅游队伍政治业务素质
33加大政府有关部门对旅游业协调和支持力度政府各有关部门要强化旅游产业意识协调动作形成合力按照各自职能分工形成全省旅游协作整体计划建设林业水利文化文物等部门要共同搞好旅游资源综合开发与利用公安交通工商物价技术监督卫生等部门要加强旅游市场管理各部门要密切配合认真组织好黄金周假日等旅游活动
34强化省旅游产业发展领导小组职能作用统筹协调旅游产业发展中重大问题组织审定旅游产业发展规划和行政法规以及旅游基础设施专项资金使用督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策实施各市也要建立相应组织机构 二○○一年六月二日