发布文号: 辽政办发［2001］71号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省农业厅、省监察厅、省财政厅、省物价局、省审计厅、省政府法制办等部门《关于开展全省农民负担执法检查情况的报告》转发给你们，请认真贯彻执行。
从全省农民负担执法检查情况看，我省农民负担监督管理工作总的形势是好的，但一些地方、一些部门还存在一些问题，有的还比较严重，需要我们在今后的工作中认真加以解决。今年，我省开始进行农村税费改革的各项准备工作，这是中央和省从根本上减轻农民负担的重大举措，各地要予以高度重视，”认真做好工作，确保这项改革的顺利进行。要按照有关政策和要求，继续实行农民负担一定三年不变政策，继续坚持实行农民负担三项管理制度，强化农民负担的监督管理，保证各项减轻农民负担政策的贯彻落实，保护和调动农民的生产积极性，促进农村经济健康发展。
辽宁省人民政府办公厅
2001年8月3日
关于开展全省农民负担执法检查情况的报告
省政府：
为了深入贯彻中央和省减轻农民负担各项政策，全面检查全省减轻农民负担工作的进展情况和存在的问题，省农民负担监督管理委员会按照省委、省政府的统一工作部署，于2000年12月中、下旬在全省开展了农民负担执法检查。这次检查的目的是：各地区、各部门贯彻落实《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于减轻农民负担若干政策的规定》和《辽宁省农民承担费用和劳务管理条例》情况及减轻农民负担工作存在的问题。这次检查采取市、县、乡及省直有关部门自查、省重点抽查的办法进行。省里由省农业厅。省监察厅、省财政厅、省审计厅、省物价局、省政府法制办和省委组织部等单位组成6个检查组，由各单位分管负责人带队，于2000年12月下旬至2001年1月上旬对法库县、东港市、盘山县、抚顺市顺城区、本溪县、铁岭县、岫岩县、辽阳县、大连市金州区、盖州市、义县、绥中县、阜新市细河区、凌源市等14个县(市、区)、14个乡、28个村进行了抽查。在检查中，检查组听取了市、县、乡三级政府对减轻农民负担工作的汇报，查看了村级帐目，与村干部、村民进行了座谈，走访农户270多户，了解情况，征求意见，进行了问卷调查。从了解的情况看，农民群众对各级政府减负工作是满意的。现将检查情况报告如下：
一、2000年全省减轻农民负担工作情况
2000年全省遭受了历史罕见的旱灾，在农业减产、农民减收的严峻形势下，做好减轻农民负担工作显得十分重要，在这一点上，各级领导都有足够的认识。能够积极采取措施，千方百计增加农民收入，减轻农民负担。在减轻农民负担工作中，主要有以下几个特点：
(一)领导重视，工作力度大
各级党委、政府对减轻农民负担工作都非常重视，各地都成立了减轻农民负担工作班子，层层签订了纠风减负责任状，实行一把手负责制。做到主要领导经常过问，分管领导亲自抓，较好地落实了责任状的各项指标。经年终评定，丹东、锦州、辽阳、沈阳、葫芦岛、营口等市为优胜单位，铁岭、朝阳、大连、阜新、鞍山、盘锦、抚顺、本溪等市为达标单位。
各级党委、政府都把减轻农民负担工作当作农村工作的一件大事来抓，做到定期召开工作会议，及时发布减负文件，总结和部署减负工作。铁岭市委、市政府4年来坚持每年召开五次减负工作会议，对检查中发现的加重农民负担问题进行了全市通报批评。市减负办和纪检监察部门对严重的违纪事件进行跟踪检查，限期整改，并追究了有关单位和责任人的责任。营口市委、市政府召开了各县(市、区)主管书记、县(市、区)长、县(市、区)农业、监察、法院等涉农部门和各乡(镇)党委书记参加的全市化解村级债务及减轻农民负担工作会议，市农民负担监委会每月例会研究全市减负工作。
广泛深入地学习和宣传减轻农民负担的各项政策。各地广泛开展了减轻农民负担政策的宣传和培训活动，使政策深人民心。大连、丹东、朝阳等市分别印制了《辽宁省农民承担费用和劳务管理条例》，张贴到村组；印制文件汇编材料，发到基层干部手中。各市、县都举办了基层干部培训班，系统学习和领会政策精神，做到提高认识，统一思想，依法行政。
(二)认真采取措施，加强监督管理
首先是严格执行农民负担“一定三年不变”的管理办法。各地坚持对农民负担预算认真审核，严格审批，对超过“一定三年不变”政策规定的，坚决核减下来。沈阳、辽阳、大连、丹东等市核减的数额较大，分别核减400、221、190和125万元。东港市各乡镇控制的更严格，1998年、1999年、2000年农民负担不仅控制在上年人均纯收入的5％以内，而且农民负担总额逐年降低。
其次是加大了专项审计力度。各地坚持对重点乡、村帐目进行专项审查，有效地阻止了集体资金的流失。营口市、县两级主管部门每年有计划地对全市农民负担进行专项审计，2000年共审计21个乡、240个村，查出违纪资金1200万元，为集体挽回损失620万元。朝阳市在开展农民负担专项审计工作中，力度大，工作规范。2000年仅朝阳市经管站就开展了7个案例的审计，已查结5个。每查结一个案例，都由朝阳市农业局下达审计意见书和审计决定书，发到案发地的村委会。对涉及处罚的，还下达行政处罚决定书，使案件的查结实现规范化。
第三，严格清理涉农收费项目。各地坚持开展清理整顿涉农收费项目，对不合理的一律取消。2000年全省共取消不合理的收费项目23项，减轻农民负担2400多万元。
第四，对农民反映强烈的问题进行专项治理。按照省里的工作部署，各地对村干部职数过多、报酬超标、农村教育乱收费、报刊订阅摊派、电网改造乱收费等问题进行了专项治理。据不完全统计，全省共精简村组干部和民办教师10293人，可减轻农民负担5706万元。锦州市在开展村干部职数、报酬和农村教育专项治理工作中效果明显，规定村干部职数为，定工干部小村3人，大村4人，误工干部由村干部兼职，取消村民小组长，合计减少专兼职干部973人，减少开支206万元。撤并农村小学333所，减少平行班814个，精简教师843人，减少费用348万元。本溪市精简村组干部380人，节约开支152万元；精简民办教师109人，节省开支19万元；加上节省的报刊订阅费、村级招待费，一年可减轻农民负担268万元。
第五，制定减免税费政策，确保灾年减负。在省关于大灾之年做好减轻农民负担工作的文件下发前后，各地一方面积极采取措施，恢复生产，发展二、三产业，活跃农村经济，增加农民收人。另一方面认真调查研究，制定减免税费政策，减轻农民负担，保证社会稳定。
第六，认真开展了农民负担执法检查。2000年省里在年中和年末组织了两次全省农民负担执法检查。通过检查，纠正了加重农民负担的一些问题，使减轻农民负担的各项政策得到进一步贯彻落实。
(三)认真查处农民负担案件
2000年，各地认真接待农民负担的来信来访，为化解矛盾、稳定社会做了大量工作。省农业厅2000年共接待涉及农民负担上访案件93批次、305人次，分别比上年减少29批次、218人次，分别比上年下降24％和42％。朝阳市、县、乡三级农经部门2000年共接待农民来信来访205起，已查结179起，查出违纪金额66．3万元。
总之，经过努力，全省农民负担继续控制在国家规定的范围之内。经统计，2000年农民承担的村提留乡统筹费总额为14．4亿元，比上年减少5714万元，下降3．8％；农民人均负担67．30元，比上年减少2．46元，下降3．5％；农民人均负担占上年农民人均纯收入的26％，比上年减少0．09个百分点。农民负担继续稳定在1997年预算水平之内。农民承担的农村义务工和劳动积累工劳均13．3个，比上年减少1．7个，下降1．1％。农民承担的社会负担比上年减少299万元，下降29．7％。减轻农民负担各项政策得到全面落实，全省没有发生涉及农民负担的恶性案件。
二、存在的主要问题
各地在减轻农民负担工作中虽然做了大量工作，取得了一定成效，但在检查中仍发现一些加重农民负担和偏离减负政策的问题，主要有以下几方面：
一是工作不平衡。有的地方对减轻农民负担工作的重要性认识还不够，各项减负政策还没有完全落实到位，责任心不强，工作方法简单，没有把农民利益放在心上，不作细致的群众工作，致使农民到各级政府上访，有的地方还发生重复上访、越级上访，甚至进京上访，影响了机关的正常办公，给农村社会带来不安定因素。
二是地方和部门利益突出。有的地方不顾中央的三令五申，仍然继续执行已明令取消的收费项目；有的地方或部门违背规定的审批程序，自行出台收费项目；有的借服务之机，多收服务费；有的对生产资料价格层层加码，变相增加农民负担。报刊订阅数额大，负担重的问题仍没有从根本上解决。
农村电网改造中的乱收费依然存在。有的地方进行电网改造，由于国家的补贴资金不到位或因其他原因形成资金不足的，就转嫁到农民身上，或让村里出钱，增加农民负担。有的地方资金已经够用，但还让村里出钱运杆、挖坑、安排伙食等。在电网改造已经结束的地方，农村电价没有实现城乡同网同价，平均每度电在0．70元左右。
三是村级债务仍然很重。在省化解村级债务会议后，各地虽然做了不少工作，化解了部分债务，但并没有从根本上解除债务负担，农民的隐性负担依然很重。
省农业厅 省监察厅
省财政厅 省物价局
省审计厅 省政府法制办
2001年7月20日