发布文号: 豫政办[2004]80号
各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：
省农业厅《2004－2010年河南省农业利用外资规划》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
二○○四年七月二十七日
2004－2010年河南省农业利用外资规划
为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号)精神，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极、合理、有效地利用外资，推动河南农业和农村经济持续、快速、健康发展，实现中原崛起，特编制《2004－2010年河南省农业利用外资规划》。
一、我省农业利用外资的状况
(一)农业利用外资成效显著。改革开放以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于对外开放的一系列方针政策，全面实施“开放带动战略”，努力扩大农业对外开放，农业利用外资取得了显著成效。
1．农业利用外资规模不断扩大。1982年，我省引进世行贷款华北平原农业项目，这是我省引进的第一个农业外资项目。截止目前，据不完全统计，我省先后引进各类农业外资项目149个，金额52200万美元。以外商直接投资农业为例，从1997—2003年7年间，我省外商投资农业合同利用外资金额由1555万美元增加到4354万美元，年均增长18．73％；实际利用外资由477万美元增加到2084万美元，年均增长27．86％。
2．农业利用外资结构日趋优化。从外资的渠道来源看，既有联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际农业组织，世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织，也有双边及多边政府组织、民间组织以及其他渠道。从外资的利用方式看，既有国际发展援助，对外借款，也有外商直接投资。从外资的使用方向看，既有以中低产田改造为主的基础设施建设，农产品深加工，也有高科技产业的开发。从外资的地区分布看，既有经济发达地区，经济欠发达地区，也有全国重点贫困地区。全省农业利用外资工作形成了多渠道、多形式、全方位的新局面。
3．农业利用外资质量逐步提高。近年来，我省农业利用外资改变了过去片面追求引进国外资金的做法，实现了向资金、技术、人才、信息和管理经验并举的转变；改变了过去引资主要用于基础设施建设和农产品深加工的做法，实现了向注重优势产业开发和提高农产品生产科技水平的转变；改变了过去片面追求国际发展援助的做法，开始逐步向外商直接投资农业转移。特别是三门峡湖滨果汁有限责任公司股票今年3月在新加坡挂牌交易，标志着我省农业利用外资在方式上实现了新突破，这也是我国果汁企业第一家股票在境外挂牌交易。
4．农业利用外资作用更加明显。农业利用外资弥补了我省农业建设资金的不足，优化了农业资源配置，加速了对传统农业的改造；改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力，推动了农业和农村经济结构的战略性调整；引进了先进的技术，加快了优势产业和优势产品的开发，增强了农业国际竞争力；培育了具有国际竞争力的市场主体和现代新型的管理人才，促进了外向型农业的发展。
(二)农业利用外资中存在的主要问题。我省农业利用外资工作经过了启动摸索、调整完善和稳步发展三个阶段，取得了很大进展。但由于诸多限制因素的影响，还存在一些不容忽视的困难和问题，亟待解决。
1．农业利用外资金额偏少，资金到位率低。1997—2003年间，外商在我省直接投资项目2087个，实际投资406760万美元。其中农业直接投资项目仅有99个；实际投资8127万美元，项目个数和实际投资分别占全省的4．7％和2％，实际投资额低于全国3％的平均水平。1997年—2003年，外商直接投资我省农业协议金额为19555万美元，实际投资金额为8127万美元，资金到位率只有41．56％，低于其他行业资金到位率69％的平均水平。
2．外商投资农业项目规模普遍较小，作用受到限制。从1997－2003年7年间，外商实际投资农业平均每个项目金额为82万美元，比外商实际投资所有行业平均每个项目规模195万美元少58％，也大大低于全国110万美元的平均规模。由于项目投资规模过小，在推动我省农业生产方式的根本性转变方面难以发挥更大的作用。
3．农业组织化程度低，引资主体实力弱。目前，以家庭承包经营为主要内容的生产方式，组织化生产程度较低，使得外商直接投资项目与我省分散经营的农户在生产的组织形式上难以实现对接，在开展有效的管理与运作方面遇到一些障碍，很大程度上影响了外商的直接投资。近年来，我省农业产业化经营组织发展较快，但与国外企业相比，大部分经济实力不强，技术和管理水平相对落后，因此在合资合作中，不能处于对等地位，影响了一些项目的合作成功。
4．项目管理存在着一些弊端，影响了利用外资的效果。从项目资金配套看，由于地方财政困难，市、县两级承诺的配套资金一般很难兑现，作为配套资金主渠道之一的国内银行贷款有时也难以全部落实。从论证机制看，项目论证过程中，项目的决定权在外方，中方多数情况下只充当信息和资料的提供者。为了争取到项目，往往考虑部门和局部利益多于项目的整体效益。从监评机制看，农业外资项目均设立有监测评价体系，但少数项目监评系统的应有作用还不够明显。从发展规划看，由于没有一个切实可行的长远规划，造成了农业外资项目在产业和区域布局上的不合理性。
5．投资环境尚不理想，限制了外资的大量流入。在硬环境方面，我省农村基础设施比较薄弱，道路交通、供水供电、通信条件相对滞后；农产品市场流通和信息网络不健全，社会服务设施不完善，农业生态环境保护不够，难以为外商提供良好的生产和生活环境。在软环境方面，个别地方对外商投资企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的问题仍然存在；个别合资合作项目中不信守合同、不兑现承诺和侵犯外商权益的现象时有发生；少数部门服务意识淡薄，审批程序繁杂，办事效率低下；农村社会化服务体系不健全，缺乏现代农业所需的良好的人才基础。
(三)农业利用外资面临的形势。目前，生产国际化、经营全球化、市场一体化步伐日益加快，资本、商品、服务、技术、信息等已超越国界大规模流动，实现全球范围内的资源重组和优化配置。去年我国实际利用外商直接投资535．05亿美元，已超过美国成为世界第一大引资国，外资在促进我国经济长期、持续、高速增长方面，发挥了不可替代的作用。
省委、省政府把开放带动作为加快我省经济发展的战略，出台了《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号)文件，并逐条分解落实到各省辖市和20多个省直部门。省委、省政府在制定的大力引进外资的各项政策措施中，对农业对外开放工作给予了高度重视，要求积极引导、鼓励外资重点投向农业和农产品加工业。
从2002年8月开始实施《无公害农产品行动计划》以来，全省已建立国家级无公害蔬菜示范基地创建县4个，18个省辖市全部建立了市级农产品质量安全检测中心。两年间，省认定无公害农产品产地457个，面积达680万亩。我省无公害、绿色、原产地认证的健康快速发展，为农业利用外资创造了基础条件。目前，我省有国家及省重点农业龙头企业80家，区域性重点农业龙头企业255家。农业龙头企业在开展国际合作中积累了丰富的与国际投资对接的经验，在多层次、多渠道引进外资的过程中，发挥出越来越大的市场主体作用。
农业是我省利用外资最早的行业之一，但与我国利用外资的总体发展形势相比，与本省其他行业利用外资规模相比，仍然存在着很大的差距。从长远来看，农业仍将是国民经济的重点产业，也是长期利用外资的重点领域，根据世贸组织规则和我省农业投入现状，我省每年对农业的投入大约还有130亿元的空间。因此，积极、合理、有效地利用外资，借助外力，发展自我，对于加速传统农业改造，推进农业现代化，意义十分重大。
二、我省农业利用外资的指导思想、遵循原则及总体目标
(一)指导思想。以全面建设小康社会实现中原崛起为目标，认真实施开放带动战略，继续贯彻积极、合理、有效利用外资的方针，努力扩大规模，优化结构，提高质量，进一步改善投资环境，强化产业导向，培育引资主体，拓展引资渠道，在坚持积极争取国际直接投资、间接投资和援助的同时，大力引进国外农业先进技术、关键设备、管理和人才，强力推进农业全方位、多层次的对外开放。
(二)遵循原则。一是有利于农业和农村经济结构的战略性调整，改造传统农业。二是有利于农业科技创新、体制创新、机制创新和人才创新，提升农业的科技含量。三是有利于推动农业产业化，增强农业国际竞争力，扩大农产品出口，增加农民收人。
(三)总体目标。2004—2010年，全省农业利用外资总额争取达到5亿美元，其中，外商直接投资达到4亿美元，占80％；国际间接投资达到7500万美元，占15％，其他渠道和方式利用外资达到2500万美元，占5％。同时，引进国际先进农业技术50项，农业高科技人才100人。
三、我省农业利用外资的重点和布局
(一)农业利用外资的重点。通过强化产业导向，引导外资重点投向以下几个领域：
1．农业综合开发。通过在一个特定的区域范围内，选择农、林、牧、渔多项优势产业，或在一个优势产业带内，选择具有比较优势的单项或多项农产品，从生产、加工、流通多方面进行综合开发。
2．农产品精深加工。围绕我省优质粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等作物以及畜禽等产品，开展精深加工、贮藏保鲜和运输销售。
3．新品种、新技术的引进。重点引进具有国际领先水平的粮食、棉花、油料、蔬菜、水果等农作物优良品种；畜禽品种、种苗、生物技术、产品储运和精加工转化技术；节水灌溉、旱作农业、机械配方施肥、园艺配套栽培技术；农作物病虫害和畜禽疫病防治技术等。
4．高新技术产业开发。通过国外高新农业技术的引进、研制、开发和推广，形成具有国际竞争优势的新的产业体系。
5．中低产田改造和农业基础设施建设。通过改造中低产田和对荒山、荒坡、荒滩、荒水进行开发，建设粮、棉、油、蔬菜、花卉、林果、中药材以及畜禽产品、水产品等优势农产品生产基地。
(二)重点项目及其布局。根据农业部《优势农产品区域布局规划》和河南省优势农产品区域布局，结合我省实际，重点发展粮食作物、优质棉花、油料、蔬菜、水果、食用菌、中药材、花卉、茶叶、畜牧10类农产品生产基地、农产品深加工及农产品质量安全体系建设(详见附件)。
1．粮食作物；优质小麦和专用玉米产业化开发项目。建立制种基地和标准化生产示范基地，扩建或改造加工生产线。优质小麦主要分布在新乡、焦作、安阳、驻马店、周口及信阳6市所辖的20个县。专用玉米主要分布在洛阳、周口、商丘、南阳。驻马店及漯河7市所辖的25个县(市)。
2．棉花：优质棉花产业化开发项目。建立原种生产和良种繁育基地，扩建、改造良种棉加工厂，建立优质棉标准化生产示范基地。优质棉花主要分布在周口、商丘、开封、南阳4市所辖的20个县(市、区)。
3．优质油料：优质芝麻和优质花生产业化开发项目。建立原种生产和良种繁育基地，建立优质油料标准化生产示范基地，扩建、改造加工生产线。优质芝麻主要分布在驻马店、周口、南阳3市所辖的10个县(市)。优质花生主要分布在驻马店、南阳、商丘、郑州、开封、安阳、濮阳、鹤壁、新乡、周口10市所辖的20个县。
4．蔬菜：优质大蒜、优质辣椒产业化开发项目和其他特种优质蔬菜产业化开发项目。建立优质蔬菜标准化生产基地，扩建改造生产加工线。优质大蒜主要分布在郑州、开封、商丘3市所辖的5个县；优质辣椒主要分布在南阳、商丘2市所辖的5个县；其他特种优质蔬菜主要分布在郑州、开封、商丘、南阳、安阳、滦河6市所辖的10个县。
5．水果：优质苹果产业化开发项目。建立无病毒良种苗木繁育基地和标准化生产示范基地，扩建或改造苹果加工生产线。优质苹果主要分布在三门峡、商丘2市所辖的7个县(市)。
6．食用菌：优质食用菌产业化开发项目。扩建、改造菌种厂，选育开发珍稀品种；建立标准化生产基地，建立食用菌生产加工厂。食用菌主要分布在南阳、三门峡、平顶山、周口、驻马店5市所辖的12个县。
7．中药材：名贵中药材产业化生产与开发项目。改良、选育中药材新品种，建立名贵中药材生产基地，完善中药材市场。中药材主要分布在新乡、焦作、洛阳、南阳、许昌、周口、商丘7市所辖的15个县(市)。
8．花卉：名优花卉及观赏苗木生产。开发项目。引进、改良、繁育花卉新品种，建立标准化名优花卉基地，建立花卉交易市场。花卉主要分布在洛阳、南阳、许昌、开封、淮阳、信阳6市所辖的8个县(市)。
9．茶叶：优质菜叶产业化开发项目。完善有机茶园生产基地的基础设施，改良茶叶品种，提高茶叶品质，扩建改造茶叶加工厂，建立茶叶交易市场。茶叶主要分布在信阳、南阳2市所辖的8个县(区)。
10．畜牧：黄河滩区绿色奶业示范带和豫东平原奶牛养殖基地开发项目、中原肉牛带开发项目、中原肉羊带开发项目、京广沿线优势生猪产业带开发项目和优质水禽开发项目。引进国外优良品种，建立完善优良品种繁育推广体系和畜产品疫病防治体系，种植牧草，建设加工生产线，扩大生产加工能力。奶牛主要分布在郑州、洛阳、开封、新乡、商丘、焦作6市所辖的12个县(区)。肉牛主要分布在南阳、驻马店、商丘、周口4市所辖的15个县(市)。肉羊主要分布在开封、商丘、周口、南阳4市所辖的15个县。生猪主要分布在安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳8市所辖的20个县(市、区)。水禽主要分布在信阳、周口2市所辖的10个县(区)。
四、主要保证措施
(一)提高农业组织化程度，打造与外商投资对接的平台。首先，要认真解决家庭承包经营体制下的小规模生产方式与国际化大市场的矛盾，本着依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让或其他方式，实现土地高效、有序的流转，推进农业向规模化、现代化发展。其次，重点推行劳动、技术集约，积极推动管理集约，适度推进资金集约，走劳动、技术、资金、管理集约相结合的道路，不断提高农业集约化水平。其三，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作经济组织，为农民进入市场提供组织保障。其四，培育和完善农业产业化经营组织，密切各方利益联结关系，通过生产基地、龙头企业、中介组织和专业批发市场等带动，打造与外商在经营组织和生产方式上对接的平台。
(二)培育农业利用外资的主体，提高与外商的合作能力。紫一，继续对国家及省重点龙头企业，以及区域性重点龙头企业进行强力扶持，增强综合实力；提高与国外企业在合作中的对等地位及成功率。第二，选择一些现有经营基础好、经济实力强、发展潜力大的乡镇企业和民营企业，按照现代企业制度要求，组建现代农业集团，使之成为外商投资的有效载体。第三，对现有的国有农场，从管理体制到运行机制进行根本性的改组改造，拓展和扩大其生产经营活动的产业部门及地域空间，使其最终成为吸纳外资的有生力量。第四，利用目前国有资产管理体制改革的契机，引导部分非农产业的国有资产、科技和经营管理人才流向农业部门，建立区域性乃至全省性的大型股份制农业企业集团，以充分发挥其在农业利用外资中的重要作用。
(三)坚持多元化的引资方式，进一步拓宽引资渠道。一是以外商直接投资为重点，尤其是吸引跨国公司投资。外商投资我省农业，在一定程度上也标志着国外资金、技术、设备、人才、信息、管理等一揽子生产要素，向我省农业进行国际移动，这对改造我省的传统农业非常有利，可以明显改善利用外资结构。二是合理利用国外贷款。尽可能多的争取国际金融组织和外国政府优惠贷款，适度利用国际商业贷款。三是继续积极争取国际发展援助资金。四是对一些农业综合开发或创汇农业项目，特别是高科技含量、高附加值的项目，可积极采用融资租赁、合作开发、项目融资、境外上市、跨国并购等方式；对于一些农业基础设施项目，凡具有一定经济效益的，也可采用BOT方式吸引外商投资。五是建立农业利用外资项目库，定期发布重点招商项目，广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网上招商、以商招商等方式，扩大农业利用外资规模。
(四)完善外资项目管理体制，确保农业利用外资的质量和效果。一是全面落实对外已承诺的配套资金。对于重点项目，要列入省级投资计划，妥善安排基建投资和银行信贷；对于国外提供的长期、稳定、优惠贷款，在统筹安排的基础上，可用地方已建立的各项支农基金与之配套；对某些国家重点大型农业项目的人民币贷款，银行要实行低利率，差额部分由政府财政补贴；对一般项目，政府和银行在安排投资或贷款时也应优先考虑，以提高资金到位率。二是强化农业外资项目管理。建立有效的项目规划、论证机制、公正独立的监测评价机制及定期审计机制，提高农业外资项目的质量和效益。
(五)进一步改善投资环境，增强农业利用外资的吸引力。努力改善投资环境，是农业更多利用外资的先决条件。首先，要加快农业基础设施建设。在目前以政府投资为主的基础上，积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本向农业基础设施建设投入，加快对农田水利、乡村道路、农村电力通讯等设施的改造。其次，加强对农村经济环境的综合整治。大力整治“四乱”，营造良好的社会环境；规范市场秩序，营造良好的市场环境；保护投资者的合法权益，营造良好的法制环境。其三，建立健全农村社会化服务体系。完善中介组织，强化服务功能，努力为外商在资金、技术、人才、法律、信息、物资供应和产品流通等各个方面，提供全面的、及时的、良好的服务。其四，加大培训力度，提高农民的技能和知识水平，构建高素质的农业劳动力资源体系。其五，转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其六，认真贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于加快发展开放型经济的若干意见》(豫发[2003]18号)和《河南省人民政府办公厅转发省对外开放工作领导小组办公室关于进一步扩大农业对外开放意见的通知》(豫政办[2002]91号)精神，把鼓励外商直接投资农业的各项优惠政策真正落到实处，并用足用好。
(六)切实加强领导，努力把农业利用外资工作提高到一个新水平。农业利用外资涉及范围广，政策性强。各级政府和有关部门一定要把农业利用外资工作作为发展外向型农业的重点，认真研究制定本地、本部门的发展思路、目标任务，切实加强组织领导。及时研究、协调和解决农业利用外资工作中的重大问题；各有关部门要加强沟通协调，相互配合，整合资源，形成合力，为农业利用外资共同努力；要建立农业利用外资专项资金，为项目前期准备、国内配套资金和奖励基金提供保障；要制定具体的吸引外资的奖励办法，建立并完善农业利用外资的考评机制和激励机制，严格落实奖惩措施；要高度重视农业利用外资人才的培养，努力造就一支熟悉农业利用外资工作的高素质人才队伍；要发挥舆论导向作用，加强对外宣传，为农业利用外资营造良好的舆论氛围。