发布文号: 仁府办发[2004]113号
各乡镇人民政府，市政府有关工作部门：
《仁怀市实施革命老区(遵义)农村公路建设三年目标工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二OO四年七月二十三日
仁怀市实施革命老区(遵义)农村公路建设三年目标工作方案
为加大对西部地区的扶贫力度，交通部将遵义列为重点扶持的革命老区之一，在农村公路建设正常计划的基础上，安排专项资金4亿元，从2004年起，通过3年时间的努力，使革命老区遵义100%的镇(乡)通油路或水泥路，90%以上的行政村通公路。为贯彻落实好遵义市关于革命老区(遵义)农村公路建设三年目标工作相关精神，确保我市农村公路建设工作目标的如期实现，结合我市实际，提出以下工作方案：
一、仁怀市农村公路现状
我市共有19个镇(乡)和380个(按撤区并村前统计)行政村，至2004年4月底，不通油(砼)路的镇(乡)11个，占全市镇(乡)总数的57%；不通公路的行政村58个，占全市行政村总数的15%。
二、仁怀市农村公路建设目标
(一)、总目标
按上级交通部门要求，从2004年起到2006年止，实现我市100%的镇(乡)通油(砼)路、90%的行政村通公路。要实现这一目标，还需建设公路497.5公里，其中通乡油(砼)路128.2公里，沟通10个镇(乡)，余下长岗镇在修建青茅二级公路时沟通；通村公路369.3公里，沟通58个行政村。
(二)、年度目标
1、2004年完成和开工建设公路190.5公里。其中通乡油(砼)路78.2公里(完成路面52公里，完成路基26.2公里)，沟通镇(乡)6个；通村公路112.3公里，沟通16个行政村。
2、2005年完成公路建设184公里。其中通乡油(砼)路50公里，沟通镇(乡)4个；通村公路134公里，沟通22个行政村。
3、2006年完成公路建设123公里。通村公路123公里，沟通20个行政村。
三、工程投资及资金组成
(一)、总投资及组成
通乡油路市级每公里匹配10万元(但已实施过镶边工程改造的，可根据实际情况匹配2—5万元)，砼路面每公里应匹配30万元，通村公路每公里匹配5000元。
完成上述任务，共需投资5129.9万元，其中上级交通部门专项补助3487.25万元，市级匹配1642.65万元。
(二)、年度投资及组成
1、2004年投资及组成：
2004年计划投资2858.9万元，其中上级交通部门专项补助1844.75万元；市级匹配1014.15万元(其中砼路面8.8公里：喜头过境街道0.8公里，余家坳口至茅坝的二号湾段8公里)。
2、2005年投资及组成：
2005年计划投资1902万元，其中上级交通部门专项补助1335万元；市级匹配567万元。
3、2006年投资及组成：
2006年计划投资369万元，其中上级交通部门专项补助307.5万元；市级匹配961.5万元。
四、农村公路技术标准
坚持按标准实施通乡油路、通村公路建设，为发展农村客货运输创造条件，解决农民乘车难、运输难的问题，是上级交通部门的根本要求。因此，必须严格按技术标准实施。
(一)、线路标准
1、通乡油路原则上执行部颁山岭重丘区四级公路标准，地形条件好的采用双车道，路基宽6.5米；地形条件差、工程量大的路段采用5.5米以上路基宽度，按规定设置会车道；地形条件特别复杂、地质条件很差的路段，采用4.5米路基宽度，按规定设置会车道。纵坡和平曲线半径不得大于省颁乡村公路标准。
2、通村公路采用省颁乡村公路标准，路基宽4.5米。交通量大和有条件的可适当提高技术标准。
(二)、路面标准
1、通乡油(砼)路路面为沥青路面，厚3.5cm以上(上拌1.5cm，下贯2cm)，采用级配碎石或水泥稳定碎基层，按需要设置手摆片石或其他形式的底基层，鼓励实施水泥混凝土路面。
2、通村公路为泥结碎石路面，厚10cm以上(含2cm磨耗层)。鼓励采用次高级或高级路面。
(三)、桥涵荷载标准。桥涵设计采用公路—Ⅱ级荷载(重要线路上的桥梁设计荷载根据《公路工程技术标准》采用)，荷载效应折减按《公路工程技术标准》执行。
(四)、排水等其他设施技术标准按规范执行。
五、工程项目与质量管理
(一)、工程项目管理
1、前期工作。及时编制年度计划报遵义市交通局“革命老区(遵义市)农村公路建设专项补助资金实施领导小组”审查后报省交通厅审批。
2、勘察设计。通乡油(砼)路的勘察设计，由市交通局组织具有相应资质的单位设计。对已进行过镶边工程改造的公路，可由市交通局组织技术人员进行勘测设计，编制施工方案，以节省投资。对基础较差的公路和设施砼路面的公路，应委托具备资质的设计单位进行勘察设计，涉及的经费列入该工程投资计划。通村公路由市交通局组织专业技术人员设计；通乡油路、通村公路的设计资料报遵义市交通局按规定程序组织审批。
3、建立工程项目管理“四项制度”。
(1)、项目法人制。通乡油(砼)路、通村公路项目法人为市交通局。
(2)、招标投标制。施工队伍的确定，通乡油(砼)路项目路基路面都必须按照招投标法及有关规定选择相应资质的施工队伍。招标全过程在市相关部门的监督下进行，严禁任何形式的规避招投标行为；通村公路施工队伍的确定，也要按公开、公平、公正原则，乡镇党委、政府应召开会议集体研究决定，所定队伍必须有相应的技术力量、经济实力和施工经验。大、中桥施工队伍必须由市交通局通过招标选定有相应资质的队伍。
通乡油(砼)路标段划分。为确保工程质量，原则上通乡油(砼)路每标段长度不少于25公里划定(项目累计里程不足25公里的除外)，油路施工实行机械拌合和机械摊铺。
(3)、工程监理制。通乡油(砼)路实行社会监理；通村公路工程监理由市交通局抽人组成监理组实施。建立通乡油(砼)路、通村公路建设工程“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质管体系；通乡油(砼)路、通村公路的质量监督管理实行业主负责制。同时，建立质量终身负责制档案，实行质量一票否决制，对违背质管规定、出现质量问题，又不按规定整改的队伍，要坚决取消其施工和今后投标资格。
(4)、合同管理制。通乡油(砼)路、通村公路设计、施工、监理必须依法签订合同，并严格履行。同时，还要签订廉政合同。
六、提高认识，加强领导
(一)、为确保我市农村公路建设三年目标的实现，市人民政府成立“仁怀市农村公路建设三年目标实施工作领导小组”，由市人民政府市长任组长，分管交通工作的副市长任副组长，市政府相关工作部门及有项目实施任务的乡镇主要领导为成员，负责全市农村公路建设的领导。领导小组下设办公室在市交通局，由市交通局局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任，抽调专人办公，按要求承担全市实施农村公路建设计划的具体工作。
(二)、市人民政府组织召开仁怀市农村公路建设三年目标实施工作专题会议，传达贯彻上级会议精神，组织动员和安排部署我市农村公路建设工作，签订目标责任书，落实工作责任制。
七、各方密切配合，为实施“三年计划”创造良好条件
(一)、税费征收：交通部对革命老区农村公路专项补助建设项目为扶贫项目，享受扶贫项目的税费优惠政策。
(二)、充分调动群众的积极性。必须按“一事一议”方式组织群众投工投劳，以解决补助资金不足问题。
(三)、统筹安排，发挥资金整体效应。市人民政府要把扶贫、以工代赈、山、水、林、田、路等综合治理用于公路建设的资金，与交通部专项补助资金统筹安排、打捆使用，发挥整体效益。
(四)、各有关部门要给予大力支持，为实施农村公路三年计划开绿灯，创造一个农村公路建设的良好环境。
(五)、对我市实施的农村公路建设项目的征地、拆迁、青苗补偿等群工工作，沿袭往年每公里3000元包干的做法，由项目所在乡镇人民政府全权负责组织实施，不得占用上级补助和用于建安工程的匹配资金。
(六)、涉及到我市农村公路建设项目的用地和料场的划定，国土部门应简化办事程序，根据工期需要，主动及时帮助建设单位完善有关用地、开采审批手续，确保工程建设。
(七)、对公路建设中涉及环保、水保、林业等方面的有关费用，考虑到建设投资紧的实际，应按规定予以减免，确保将有限的资金全部用在公路建设上。
八、强化目标责任
(一)、市、乡、村各级要把实施“三年计划”纳入年度工作目标，进行部署、检查、考核、总结。市、乡(镇)要层层签订完善“三年计划”目标责任书。
(二)、市、乡、村各级主要领导要亲自抓“三年计划”的实施工作，为实施“三年计划”创造宽松环境；对直接承担建设管理的单位和人员，要明确职责，下达任务，落实目标责任制。
(三)、做好考核奖惩工作
对实施“三年计划”的组织领导及责任单位和个人，要按职责进行考核，考核结果要作为工资、奖励、晋升的主要依据。对设置障碍、影响任务完成的单位和个人，要给予严肃处理。
九、强化资金管理，加强廉政建设
(一)、要狠抓资金到位工作，确保资金及时到位。市交通局要加大与上级的对接力度，保证上补资金的按时到位；市政府采取财政安排、贷款等方式保证匹配资金及时到位；乡(镇)、村要做好群众的宣传发动，按“一事一议”方式组织好投工投劳，保证投工投劳折资的落实。
(二)、市交通局对通乡油(砼)路、通村公路资金，要实行专户、专帐管理，在规定范围内专款专用，严禁挤占、挪用。
(三)、集中管理，按进度拨款。通乡油(砼)路、通村公路上补和地方匹配资金，统一由市交通局管理使用，按进度支付，严禁挪作它用。通村公路建设实行以乡镇为主的业主负责制，其资金使用由市财政局和市交通局监管，工程竣工后由市审计局组织审计。
(四)、通乡油(砼)路、通村公路实行工程计价单方式支付工程款。
(五)、实行跟踪审计和决算审计制度。审计部门要调派审计人员对建设期间的工程进行跟踪审计，工程竣工后要进行工程决算审计。未按规定完成审计的项目不予拨款、验收。
(六)、工程计量必须坚持三方(法人单位代表、工程监理人员、施工单位代表)现场签字原则，并建立原始记录存档。
(七)、通乡油(砼)路、通村公路勘测设计、设计审查、工程管理、质量监督、工程监理、奖励等费用，按上级规定标准列支，即所需经费按规定标准在市级匹配资金中列支。
(八)、通乡油(砼)路、通村公路实施中，必须建立健全资金监督管理制度，把反腐倡廉和交通建设有机结合起来，加大从源头上防止和遏止腐败的治本力度；坚持“双合同制”，做到廉政监督与质量监督同步进行，廉政合同与工程合同同步签订，廉政建设与工程建设同步验收。
附：1、仁怀市2004—2006年通乡(镇)油路建设计划汇总表(一)
2、仁怀市2004—2006年通村公路建设计划汇总表(二)
3、仁怀市2004—2006年通乡油路、通村公路资金计划汇总表(三)
仁怀市2004—2006年通乡(镇)油路建设计划汇总表(一)
序号 年份 沟通乡镇
(个数) 建设里程
(公里) 工程总投资及资金组成(万元) 备 注
合计 上级补助 市级匹配
1 合计 10 128．2 4022 2564 1283
2 2004 6 78.2 2522 1564 958
3 2005 4 50 1500 1000 500
仁怀市2004—2006年通村公路建设计划汇总表(二)
序号 年份 沟通行政村(个数) 建设里程
(公里) 工程总投资及资金组成(万元) 备 注
合计 上级补助 市级匹配
1 合计 58 369.3 1107.9 923.25 184.65
2 2004 16 112.3 336.9 280.75 56.15
3 2005 22 134 402 335 67
4 2006 20 123 369 307.5 61.5
仁怀市2004—2006年通乡油路、通村公路资金计划汇总表(三)
序号 年份 沟通乡镇、行政村个数(乡/村) 建设里程
(公里) 工程总投资及资金组成(万元) 备 注
合计 上级补助 市级匹配
1 合计 10/58 497.5 5129.9 3487.25 1642.65
2 2004 6/16 190.5 2858.9 1844.75 1014.15
3 2005 4/22 184 1902 1335 567
4 2006 /20 123 369 307.5 61.5