发布文号: 筑府办发[2005]125号
各产烟市、县人民政府，市政府有关工作部门：
《贵阳市2006年烟叶生产基础设施建设实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二OO五年十二月三十一日
贵阳市2006年烟叶生产基础设施建设实施意见
为贯彻落实全国和全省烤烟工作会议精神，保障我市烟叶生产可持续发展，根据国家烟草专卖局决定用五年左右时间实现烟田烟叶生产基础设施配套方案和《省人民政府关于加强全省烟叶生产基础设施建设的意见》，结合我市实际，特提出贵阳市2006年烟叶生产基础设施建设实施意见：
一、指导思想及建设原则
加强烟叶生产基础设施建设是贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的重大举措，是我市建设社会主义新农村，改善农业生产基础条件，惠及千家万户的一项基础性、战略性的民心工程，也是各级政府执政为民的德政工程，必须坚持“科学论证、制定规划、编制预算、筹集资金、搞好试点、规范运作、加强监督、确保效益”的指导思想和“统筹规划、突出重点、因地制宜、规范运作、业主自愿、合同管理、先易后难、分步实施、建管并重、长久运行”的工作原则。
二、目标和任务
我市常年种植烤烟17万亩左右，按照隔年种植要求，全市规划建设34万亩基本烟田，建立以烟为主的耕作制度，利用五年左右时间完成基本烟田基础设施建设配套工程，提高烟田综合生产能力和烟叶质量，满足烟农持续增收和卷烟工业原料的需要。
烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程，烟田整治，土壤改良和农用机械等方面。烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小水坝、机(水)井以及配套沟渠、管网为工作重点，保证34万亩基本烟田灌溉需要。集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点，新建一批密集烤房，改建一批小型密集烤房，保证50%以上的烟叶实现密集化烘烤，80%以上的烟叶实现集约化烘烤，田间道路工程以方便烟农机耕作业为重点，基本实现路网配套，农用机械以减轻烟农劳动强度为重点，因地制宜地推行小型农机具。
2006年烟叶生产基础设施建设的任务：修建小水窖7800个，新建密集烤房2811座，新修机耕道20千米，农用机械8台，新修提灌站1个，安装管网20千米。(见附表1)
根据我市的实际情况，本着“规划先行、以点带面、先易后难、分步实施”的指导思想，首先在主产烟区，优质烟区，结合生态村的建设作为实施重点，取得经验后逐步推广。
2006年烟叶生产基础设施建设计划相对集中安排在4个产烟市、县的11个乡(镇)，75个村(其中8个生态村作为示范点)，9014户烟农中实施。其中：
开阳县安排在龙岗镇、宅吉乡、楠木渡镇，共8个村，示范点在楠木渡镇的红星村、新凤村和龙岗科技园。
清镇市安排在流长乡、卫城镇，共27个村，示范点在流长乡的平头村和卫城镇的上寨村。
修文县安排在六桶乡、大石乡、小箐乡，共20个村，示范点在大石乡的高山村和六桶乡的黄金村。
息烽县安排在石硐乡、九庄镇、青山乡，共20个村，示范点在石硐乡的何家硐村和高峰村。
在9个示范点上实施烟水、烟房、烟路、烟机、烟校的五配套建设。从中总结经验，全面推广。
三、项目建设与管理
(一)善基本烟地保护制度，搞好规划工作。一市三县和市烟草公司要认真按照《省人民政府办公厅转发省烟草专卖局关于基本烟地规划建设与保护实施意见的通知》的要求，在“科学合理、规范运作、实事求是”的规划原则下，以烟叶生产可持续发展和基本烟地规划为依据，进一步修订、完善我市的烟叶生产基础设施建设总体规划，年度实施计划。同时，进一步建立健全基本烟地保护制度。
(二)整合资源，加强协作。烟叶生产基础设施建设是一项十分庞大的系统性工程，涉及面广，投入资金大。一市三县政府、相关职能部门要本着“科学、严谨、务实”的原则，加强部门配合，搞好资源配置。农办、农业、水利、发改等部门的“坡改梯”工程、“三小水利工程”、“以工代赈”工程、农机普及推广政策性扶持项目、工程性缺水工程等要与烟叶生产基础设施建设有机结合起来。交通部门的“村村通公路”工程建设和国土部门的土地出让金，要优先向基本烟地保护区倾斜。教育等部门的现代远程教育要与烟草部门的技术教育设施和烟农培训学校建设结合起来。凡能与烟叶生产基础设施建设进行资源整合的工程或项目，要进行资源整合、资源共享，发挥集成效应。
(三)全面推行项目责任制管理。年度实施计划一经审核批准，要逐级签订项目责任书。建立第一责任人制度，各产烟市、县、乡(镇)党委、政府，烟叶部、烟草站及相关部门主要负责人为各级项目管理的第一责任人。各产烟市、县烟叶部、烟草站及相关部门要抽调专人专职负责基础设施建设项目的管理和实施。明确责任，各司其职，各负其责，加强管理，规范运作，保障项目顺利实施和补贴资金规范、安全、高效使用。
(四)抓好工程质量管理与监督。按照“统一建造规格、统一技术规范、统一质量标准、统一验收办法”的要求。县级水利和烟草部门要组成质量监督小组，负责对工程质量实施全过程管理监督，并建立健全工程档案。市级水利部门和烟草分公司，要对所有工程的质量状况进行复查。一旦发生工程质量事故，特别是重大质量责任事故，要依法追究相关部门、工程负责人和施工人员的法律责任。
(五)明晰产权，加强管护。烟叶生产基础设施建设所涉及的资产，严格遵循“谁投劳、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，即户建项目归烟农自有；乡(镇)或村(组)集体所建项目归乡(镇)或村(组)集体所有，烟农共同使用。为使烟叶生产基础设施建设在促进烟叶生产可持续发展中发挥应有的作用，项目受益农户要与烟草部门签订长期种植烟叶的合同。
四、资金统筹与保障
2006年，全市基础设施建设总投入为 38 14万元，其中烟草部门承担2745万元(国家烟草专卖局投入1286万元，贵阳市烟草分公司投入1459万元)，各级政府部门承担536万元，烟农投工投劳折合资金532万元 (见附表二) 。政府相关部门匹配的资金是：一市三县烟叶农业特产税的10%以上，列入县级财政预算；市级财政按当年烟叶收购计划每担计提10元，列入市财政预算。上述资金管理渠道不变，分别投入，各记其功，由各级政府各部门行业资金的比例和工程进度先行垫付到位。各级政府和相关部门要识大体，顾大局，确保资金统筹到位。税务部门对烟叶生产基础设施建设的资金投入，不得征收税费。审计部门要对项目资金进行年度专项审计。各产烟市、县要根据实际情况，制定项目资金使用监督与安全管理的具体办法。烟草部门补贴资金负责工程主体，其余费用(如设计、会议、办公、接待等费用)可从各级政府匹配资金中解决。
五、加强领导，成立组织机构
烟叶生产基础设施建设要在各级党委和政府统一领导下，健全组织领导体系。市人民政府成立由分管副市长任组长，各有关工作部门领导为成员的贵阳市烟叶生产基础设施建设领导小组。各产烟市、县政府也要成立相应的组织机构，下设以烟草部门为主、相关部门配合的办公室，负责日常具体工作。烟叶生产基础设施建设领导小组办公室的主要职责是：项目建设可行性研究、工程规划、信息和档案的收集管理、协调项目资金及时拨付到位、整合项目及项目检查、验收、后期管理等。同时，对工作中出现的新情况、新问题，要及时收集，搞好信息反馈。
附件：1.贵阳市2006年烤烟生产基础设施建设计划安排表
2.贵阳市2006年烤烟生产基础设施建设资金安排表
二00五年十二月二十九日