发布文号:
(1990年9月3日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议决定：
批准省人大常委会法制工作委员会《关于清理地方性法规的情况和意见的报告》及其附件[甘肃省地方性法规清理分类情况目录》。需要修订的法规，由有关部门负责进行修订，提出修订草案，依照法定程序报请省人大常委会审议。
省人大常委会：
现将清理地方性法规的情况和处理意见，报告如下：
一、清理地方性法规工作的基本情况自1980年至1990年7月，甘肃省人大常委会制定地方性法规36件，通过法规性决议、决定26件，批准兰州市人大常委会制定的地方性法规6件，批准民族自治州、自治县制定的自治条例和单行条例8件，共计76件。这些法规的贯彻实施，对于保宪法、法律、行政法规在我省的遵守和执行，健全人民代表大会制度，促进基层民主政治建设，保护公民的民主权利和合法权益，维护社会稳定，保障和促进物质文明、精神文明建设和民主法制建设，已经和正在发挥着重要的作用。
由于地方立法时间较短，实践经验缺乏，在立法程序和立法技术等方面都还处在逐步完善的阶段，难免出现不统一、不一致的问题；有一些法规在当时是适用的，但是随着经济体制改革和对外开放的发展，已经显得不协调、不适应，甚至出现矛盾的情况；有一些法规由于规定不适当，或者由于所依据的法律、行政法规作了修改或者废止，因而同现行的法律、行政法规的规定有抵触。因此，对制定的地方性法规进行一次全面的清理很有必要。特别是《中华人民共和国行政诉讼法》已经颁布，并于今年10月1日起正式施行，地方性法规将作为审理行政案件的依据，也很需要通过法规清理工作，对地方性法规中有同法律、行政法规相抵触的、不适当的规定，进行必要的修改或者废止。
我省的法规清理工作，根据主任会议的意见，法制工作委员会进行了具体研究和安排，在去年后季即着手进行。经过近一年时间的工作，已完成了全面清理的任务。其作法是：
首先，我们组织力量对省人大常委会成立以来制定的法规和发布的决议、决定进行了全面清查，确定了法规和法规性的决议、决定等规范性文件的范围。省人大常委会成立以来至现在，共通过和发布各种决议、决定160多件，经过逐一研究清理，区分出不具有规范性的决议、决定130多件(内容包括审议人大常委会和一府两院工作报告、批准国民经济和社会发展计划、财政预算及其部分变更、人事任免、召开人代会的日期、议程和选举具体事项以及其他有关工作和事项等)，占到决议、决定总数的80％以上，不列入清理；而只对具有规范性的决议、决定26件，列入清理范围。
其次，对于列入清理范围的法规和决议、决定，按照法规调整的对象和范围，由法制工作委员会发出《关于进行清理法规工作的通知》，由省政府有关委、办、厅、局和省人大常委会办公厅、有关工作委员会、省法院、省检察院以及兰州市人大常委会等十多个部门、单位分别进行了研究，提出了处理意见。
第三，在此基础上，法制工作委员会进行综合研究，逐件进行清理。
在清理过程中，我们对列入清理的法规，主要是根据有关的法律、行政法规、国家的政策、法令、政令以及我省的有关政策规定，认真进行对照检查，着重查清以下三种情况：(1)是否与国家现行法律、行政法规及政策、法令、政令的具体规定有抵触；(2)是否有不适当的规定妨碍党和国家有关治理整顿、深化改革等工作任务的贯彻执行；(3)是否由于调整对象发生变化和情况发生变化而不再适用，或者由于对特定问题已作出具有法律效力的决议、决定而已经过时。
经过清理，我省制定、批准的法规和通过的法规性决议、决定，绝大多数是适用的，没有同法律、行政法规和党的政策相抵触或者不协调的问题，应当继续贯彻实施的，共有58件，占总数76％；有7件法规和法规性决议、决定，由于调整对象发生变化，已经过时，或者已由新的法规代替，失去效力；有5件法规已由新的法规规定予以废止；还有6件法规，由于同有关法律、行政法规和政策精神有抵触，或者已不适应当前形势发展变化的情况，需要进行修改。
二、处理意见
1、除已由法规规定予以废止的5件外，对由于调整对象发生变化、已经过时的6件，已经为新的法规所代替、失去效力的1件，建议省人大常委会明确这些法规已经不再适用，但是过去根据这些法规对有关问题作出的处理仍然是有效的。
2、对需要进行补充修改的6件，应由政府有关部门和省人大常委会有关工作委员会负责进行修改，按照法定程序，分别提出法规修正草案，提请省人大常委会审议。
具体分工意见：
由省人大常委会农业工作委员会负责，会同省林业厅、畜牧厅、农业厅、省农委等有关部门，对《甘肃省种草种树实施条例》、《甘肃省保护农村专业户合法权益的规定》进行修改，提出修正草案，或者另行起草其他有关的法规草案。
由省人大常委会办公厅负责，会同有关部门，对《甘肃省人民代表大会常务委员会视察办法》、《关于甘肃省人民代表大会代表持证视察的暂行办法》进行修改，提出修正草案，或者另行起草其他有关的法规草案。
由兰州市人大常委会对《兰州市城市建设房屋拆迁暂行办法》进行研究，另行制定有关的法规，提请省人大常委会审议批准。
由省人大常委会法制工作委员会负责，会同省政府法制局和省人大常委会办公厅、各工作委员会以及兰州市人大常委会法制工作委员会，对《甘肃省制定地方性法规暂行办法》进行修改，提出修正草案。
附：《甘肃省地方性法规清理分类情况目录》