发布文号: （88）教成字007号
各省、自治区、直辖市及计划单列市教育委员会、高教(教育)厅(局)，北京、广州市成人教育局，天津、南京市第二教育局，上海市成人教育委员会：
我委《关于组织实施“燎原计划”的请示》国务院已批复。现将国务院的批复通知及我委的请示发给你们，请按照文件及我委实施“燎原计划”工作会议的精神，结合本地区农村经济、教育发展实际和各项经济开发计划，制订“燎原计划”，制订“燎原计划”实施方案。在组织实施的过程中，要抓好试点，扎扎实实，分步骤实施，切实保证“燎原计划”经济、教育目标的实现。
请各省市于十二月十五日前，将本地区“燎原计划”实施方案、首批实施“燎计原划”的乡及所在县的名单，以及一九八九年的实施项目、贷款计划等报我委。
一九八八年十一月十八日
附件一：国务院批复通知
国办通[1988]57号
国家教委：
你委《关于组织实施“燎原计划”的请示》收悉。根据国务院领导同志的批示，现通知如下：
国务院原则批准国家教委“燎原计划”的总体设想。“七五”期间，“燎原计划”每年所需六千万元贷款额度，可纳入农业银行贷款计划，计入规模。
特此通知。
附件二：国家教委关于组织实施“燎原计划”的请示
国务院：
党的十三大和七届人大都着重强调了农业这一关系到我国建设和改革全局的重要问题。目前影响我国农业发展的一个突出问题是，农业劳动者文化技术素质不高，吸收和运用科学技术的能力以及经营管理水平低。据农业部门的资料介绍，有百分之七十的现成农业科技成果得不到推广；全国仍有三分之二的中、低产田；每年因防疫不好而病死的牲畜高达百分之十。因此，尽快采取有效措施提高农业劳动者的素质，是农业进一步发展的关键之一。
过去，由于教育在一定程度上脱离实际，特别是受片面追求升学率的影响，农村教育的潜力和社会效益没有充分发挥出来。亟须加快农村教育改革的步伐，使农村教育更好地为提高农业劳动者的素质服务。从我国的实际出发，农村教育应当在良好的基础教育的根基上，而向当地农村经济建设的实际需要，大力发展灵活多样的职业技术教育。使学生不仅学好文化科学基础知识，而且能够掌握一定的实用技术和经营本领，成为发展农村商品经济的骨干。同时，农村各级各类学校还应根据自己的特点，利用学校的技术和设施，积极开展多种形式的技术服务，通过教师和学生把适用的科学技术推广到千家万户。现在包括县镇在内的我国农村教育已有了一定的规模。全国大多数地区的乡、村都有了中学或小学，不少地方还建立了农民中专和农民文化技术学校。农村各类专业技术学校的教师有二十七万多人，普通中学教师二百二十多万人，普通小学教师四百八十多万人。尽管这支队伍在拥有八亿人口的农村中数量并不大，但是他们是农村的一支重要的文化技术力量。特别是其中许多人已具有中专或中师以上的知识水平，更多的人只要经过培训就可以较快地掌握一定的专业技术。应当充分重视和努力发挥这支教育队伍在振兴农村经济上的作用。
几年来，各地农村已涌现出一批坚持教育为当地农业建设服务的先进典型。实践证明，这样做了不仅有利于提高农业劳动者的素质，促进农村的经济发展，也有利于推动学校教育的改革，提高教育质量，促进教育事业的发展。应当有计划有组织地总结推广这些成功的经验，把“教育必须为社会主义建设服务”的方针落到实处。经过同一些省市及农业部门较长时间的酝酿，以及在今年二月份召开的教委工作会议上广泛证求意见，我们拟制订一个深入进行农村教育改革实验，推动农村教育为当地农业生产和农村经济发展服务的“燎原计划”。
一、基本任务
“燎原计划”的主要任务是，在做好普及义务教育工作的基础上，充分发挥农村各级各类学校智力、技术的相对优势，积极开展与当地建设密切结合的实用技术和管理知识的教育，培养大批新型的农村建设者；并积极配合农业与科技等部门，开展以推广当地适用技术为主的试验示范、技术培训、信息服务等多种形式的活动，促进农业的发展。
“燎原计划”要立足于提高农业劳动者的素质，增强农村最基层吸收运用科学技术的能力。农村中、小学应改革教育内容，适当安排针对当地需要的劳动技能和技术的教育。在初中后、高中后，以及尚未普及初中的地方的小学后，都应逐步对毕业生进行一定的职业技术教育或培训，使他们掌握一种或几种实用技术和管理知识。职业技术教育和培训应注意因地制宜、灵活适用，时间要长短结合，以短为主。农村学校开展职业技术培训和多种形式的技术服务，重点是大面积推广当地现成适用的技术。开始阶段应以提高农牧渔业生产和改进农副产品初加工为主，力求做到见效快、收益大。要通过“燎原计划”的实施，切实建立一批真正依靠教育、科技促进农业发展，使农民致富的乡。
随着农村产业结构的调整，特别是沿海地区发展外向型经济战略的逐步落实，今后农村劳动力将有一大批转向非农产业，乡镇企业将有更大发展。农村教育要适应这一形势。在一些地区，可逐步把为农村劳动力转移而进行的技术培训的部分任务，纳入“燎原计划”。为乡镇企业培养、培训人才，只靠县和县以下教育的力量不够，需要城市的支持。这将牵动城市教育面向城乡经济一体化进行整体改革。教委将在调查研究的基础上，提出城市教育面向当地经济建设的改革方案。
“燎原计划”要与“星火计划”、“丰收计划”紧密配合。通过“燎原计划”的实施，在“星火”、“丰收”计划开发的新技术与农村经济之间，架起教育的“桥梁”，使科学技术大面积地得到推广应用，转化为生产力。在组织实施“燎原计划”时，还要充分发挥高等和中等专业学校对农村的支援作用。组织一些学校参加这一计划，承担一些任务。
二、主要目标
“七五”期间拟在全国五百个县内建设一千五百个实施“燎原计划”的示范乡。主要布局在农业规模经营试验区、国家重点开发农业资源的地区和重点扶持的贫困区。其他地区可适当布点以取得经验。“八五”期间争取扩展到全国大多数县，使一万个乡达到示范乡的水平。
示范乡要在教育改革和经济发展上有明确的目标。示范乡要实现九年制义务教育。学校教育思想要端正，努力贯彻国家的教育方针，坚持教育与生产劳动相结合，建立稳定的生产劳动基地；教学内容要改革，适当增加乡土教学。示范乡还要做到扫除青壮年文盲，建立农民文化技术学校。对大部分在乡的初、高中毕业生要进行有效的技术培训。乡的教育设施要综合利用，促进基础教育、职业技术教育和成人教育的协调发展。有条件的乡，还应以学校为依托，建立技术培训中心，把培训人才、科学实验、技术推广等任务承担起来。示范乡要确定推广适用技术的具体计划，力求通过适用技术的运用，使乡的粮食生产和多种经营有明显的提高和发展，农民人均收入有较大的增长。
在建设示范乡的县，县政府要切实把教育纳入当地经济发展的总体规划，根据经济和社会发展的需要，全面统筹各级各类教育的发展。县里要努力办好一、二所综合性的中等职业技术学校和成人学校，并注意发挥学校的多功能作用。使学校成为培养人才、生产示范、技术服务的基地。同时，要统筹农业、工业、教育、科技等各部门的力量，逐步建立起技术培训和技术推广的网络。
三、实施办法
“燎原计划”的制订和组织实施主要由各省、自治区、直辖市负责。国家教委将会同有关部门和地方拟订“燎原计划”第一期工程(即“七五”期间的目标)的意见。有关省、自治区、直辖市可根据这一意见制订具体计划。有关县、乡政府应进一步提出具体目标和实施措施，并切实组织领导好。未列入第一期工程的地方也应积极进行农村教育改革，并可根据自己的实际情况制订“燎原计划”。
实施“燎原计划”应有必要的资金，主要用于培训基地的建设和师资的培养等。资金由各级地方政府通过多种途径解决。为保证第一期工程的实施，以及对地方给予一定的支持，我们建议在“七五”期间由中央财政每年拔专项费用三千万元，具体由国家教委负责安排使用；此外，请中国人民银行每年安排六千万元的贷款额度，由各地农行管理发放。
以上关于“燎原计划”的总体设想，已征求了各省、自治区、直辖市和农业部门的意见。一些省、市已开始着手制订“燎原计划”。我们希望国务院原则批准这个总体设想，以便我们和各地展开有关工作。
请予批示。
一九八八年五月四日
附：改革和发展农村教育对促进农村经济发展具有显著作用
当前，要促进我国农村经济有一个大的发展，除了深化农村经济体制改革，完善政策，进一步增加物质投入外，关键在于提高农业劳动者的素质，增强农民吸收、运用新技术的能力，使农业科学技术得到普及推广，迅速转化为生产力。对此，农村教育负有重大的历史责任。
我国农业劳动力文化素质较低，缺乏吸收、运用新技术的能力，致使一些最基本的农业生产技术也难于普及，严重障碍了农村劳动生产率的提高。例如，我国农用化肥的利用率目前仅为百分之三十，远低于较发达国家的水平。如果稍加努力普及使用化肥的基本知识和技术，使其利用率提高到百分之四十，就相当于每年增施化肥近千万吨，可多增产粮食一百五十亿公斤，农民可少支出二十多亿元。同样，如果普及防疫技术，使生猪死亡率由每年的百分之十降到百分之八，就可增加三十多万吨猪肉，相当于一九八七年京津沪三市猪肉凋入量的总和。
提高广大农村劳动力的素质，普及农业科学技术，光靠农村现有的科技推广组织是不够的。目前专职的农业科技人员数量很少，农业科技推广网的覆盖面有限。特别是农村现在实行家庭联产承包责任制后，如何使新的技术迅速通向千家万户，是个亟待解决的问题。农村教育队伍分布很广，乡、村几乎都有学校。在经济水平还不高的广大农村，学校就是当地的“最高学府”，智力和技术相对密集。如果能充分调动和发挥这支队伍的作用，通过教师和学生把科学技术送到家家户户，就可以大大提高科学技术的普及程度，使科技星火形成燎原之势。过去，农村教育脱离实际的问题比较严重，在片面追求升学率的影响下，没有很好地面向当地经济建设服务，绝大多数回乡务农的毕业生缺乏生产的实际本领。深化农村教育改革，就是要端正办学方向，使农村教育主要为当地建设服务。提高农村劳动者的素质，促进农村各项建设事业发展是农村教育的根本任务。在这方面，各地已有不少好的经验。实践证明，改革农村教育，对促进农村经济发展有显著作用。
国家教委和河北省政府在河北阳原、完县、青龙三个县进行农村教育改革实验，依靠学校培训人才，引进和推广实用技术，加快了贫困地区脱贫致富的步伐。阳原县职业学校在骆驼岭村建立校外基地，引进推广养羊养兔技术，一九八七年一年就使该村人均收入从上年的一百五十元左右提高到三百五十元。岳家庄村有五十亩苹果园，树龄十七年，年总产三十多斤，基本不结果。一九八七年四月张家口农专和县职业学校教师来到村里，仅推广果树治虫一项措施，就使当年苹果产量达六千斤，虽然距离一般果园的产量相差甚远，但引起了当地群众的深思，激发了农民学习技术的积极性。当年冬天，县职业学校在村里连续举办了七期技术培训班。辽宁海城市王家村，三百四十户人家长期以来靠“九山半水半分田”生活，十分贫困，一九七五年人均收入仅三十六元。这个村从一九八二年开始兴办农校，大力开展实用技术培训，培养出各类技术能手二百三十五人，到一九八六年，全村人均收入超过千元。
沿海和其他经济相对发达地区的农村，要在经济发展上取得新的进展，各类学校也是一支重要的依托力量。山东平度县张戈庄镇为推广地膜种植技术，委托农民文化技校举办了四十八期培训班，使二百多名初、高中毕业生和绝大多数青壮年农民较为熟练地掌握了这项技术，从而创造了万亩花生亩产超千斤的全国纪录。福建漳州农校一九八二年培育出两个早稻良种，一九八二至一九八六年在全省推广面积达六百万亩，增产粮食三亿斤，社会经济效益在五千万元以上，目前推广成果还在继续扩大。湖南桃江县三宫乡盛产南竹，近年来当地政府组织学校引进新的编织技术，并对青年妇女进行培训，使八百多人成为编织能手，她们带动全乡二千四百多人从事竹艺加工，产品远销美国、西欧、日本，年产值达三百万元。
河北省安平县北郭村，五百多户农民，二千八百余亩耕地，一九六四年时有百分之六十的耕地是盐碱地，当年粮食亩产一百五十二斤，人均收入五十二元。后来办来了北郭农中，二十多年来学校坚持为当地建设培养人才的方向，引导学生既学好文化课，也学习农业技术，同时开展科学实验、生产示范和农技推广。在这所学校的带动示范下，该村的盐碱地变成了高产田，一九八七年两季粮食平均亩产一千五百二十斤，人均收入六百五十元，比全县人均收入高出二百元。现在北郭村已普及了初中，现有劳动力的百分之七十三是这所学校的毕业生，许多毕业生成了村里从事商品生产的带头人。留在村里的八百名毕业生家庭，百分之五十存款在六千元以上，其余户存款也在二千元以上，有一百一十户毕业生家庭人均收入超过千元。北郭村农中教育改革实践具体地表明，农村教育坚持正确的办学方向，不仅大大促进了当地生产力的提高，也有力地推动了教育自身的发展。
目前，我国农村独立设置的农业中专有三百七十多所，职业中学六千多所，农民技术学校近三万所，再加上为数众多的普通中、小学，成为农村一支强大的文化、技术力量。当前的主要问题是要把这支队伍很好地组织起来，面向农村建设培养人才。通过深化农村教育改革，发挥学校的智力和技术优势，着眼于提高劳动者素质，必将大大促进农村社会主义现代化的进程。搞好这一系列改革，根据过去的经验，仅限于一般号召是不行的，要根据各地的实际情况，因地制宜地制订计划，首先在一批县、乡、村扎扎实实地推广先进典型的经验，建设一批改革的实验、示范县和乡。“燎原计划”的构想就是从这里形成的。它的基本出发点就是使中央提出的“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”这个根本方针在我国广大农村得到落实。