发布文号: 涪府发[2000]166号
桥南、李渡管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，区府各部门，中渝驻涪各单位，区属企事业单位：
经区政府第八次常务会研究，同意区计委《关于实施的报告》(涪计委发(1999)374号)，现批转你们，请认真组织实施。
二○○○年六月十二日
重庆市涪陵区1998-2050年生态环境建设规划
序言
生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础，保护和建设好生态环境是关系中华民族生存和发展的长远大计。正确认识和把握自然规律，切实按自然规律办事，进一步促进经济建设与生态环境建设协调发展，以利把涪陵的经济建设和其他社会事业建设得更好，实现涪陵国民经济可持续发展。按照重庆市计委的统一部署，编制具有长期指导作用的涪陵生态环境建设规划，对实现我区经济社会发展战略目标，特别是推动三峡库区经济社会与生态环境的协调发展，具有十分重大的意义。
《规划》立足区情，贯穿水土流失治理，突出改善生态环境建设与移民生活安置相结合的主线，力求规划方法的科学性、目标的可行性、实施上的可操作性，提出了今后五十年生态环境建设的目标和任务，重大项目的总体布局。勾画了下世纪初叶涪陵生态效益的形象蓝图，是推进生态环境工作的行动指南。 一、涪陵经济和社会发展现状
涪陵居重庆市及三峡库区腹地，扼长江、乌并交汇要冲，历来有川东南门户之称，经济上处于长江经济带、乌江干流开发区、武陵山扶贫开发区的结合部，有承东启西和沿长江、乌江辐射的战略地位。幅员面积2946平方公里，辖45个乡、镇(办事处)。1998年底总人口109.23万人，其中农业人口85.51万人，占78.3%。三峡工程建设，坝前最终正常蓄水位达175米后，将淹没涪陵区域面积51平方公里，涉及24个乡、镇(办事处)，173个村，500个村，16个场镇和224户工矿企业，直接淹没各种土地2093公顷，被淹没线下人口68217人，其中农村移民生活安置2.07万人。
党的十一届三中全会以来，特别是进入“八五”时期以来，涪陵区经济建设和社会事业均取得了长足发展。1998年末国内生产总值达57.2万元。“八五”以来年均递增速度保持在14%左右，三次产业结构演变为17.7：46：36.3，工业经济主导地位明显。农村经济全面发展，1998年，全区农业总产值9.33亿元，比97年增长2.8%。粮食产量44.39万吨。生猪、蚕茧、水产品、烤烟、蔬菜、林果等骨干多经产品大幅度增长，乡镇企业继续发展，成为农村经济的一大支撑。人民生活水平得到较大改善。城市建设步伐加快。商贸流通繁荣活跃，一期移民任务完成，社会事业和精神文明建设不断进步。
二、涪陵自然资源现状与分析
(一)气候、地质与土壤条件
涪陵区位于长江三峡库区库尾，属中亚热带湿润季风气候区，总的气候特点是：气候温和而地域差异大，雨量充沛而季度分布不均，光照少、云雾多、无霜期长、四季分明，且具有春暖而冷暖多变，夏热而多伏旱，秋凉而多绵雨，冬冷而无酷寒。气象资料表明，我区年平均气温18℃，最热月(7月)28.7℃，最冷月(1月)7.1℃，极端最高温42.2℃，最低气温-2.7℃，无霜期317天，年均降水量为1072毫米，日照1248小时，年蒸发量606.5毫米，优越的气候条件适宜农业全面发展，但灾害性天气较为频繁。
涪陵区属于川东平行岭谷褶皱带与川黔南北构造带并接的过渡地带。西北部构造简单，东南部构造复杂。境内长江流域河谷低山斜坡地区，出露地层主要是株罗系紫色泥岩，次为三迭系灰岩、石英砂和二迭系灰岩，第四系松散沉积物地层，出露较少。株罗系地层广泛分布在长江沿岸及龙潭坝、蔺市坪，其中以沙溪庙组灰棕紫色砂页岩互层为最多，次为遂宁组厚层泥页岩夹粉沙岩、蓬莱组长石沙岩、灰棕色页岩和自流井组暗紫色泥页岩、石英沙岩、岩质页岩等。三迭系和二迭系地层主要分布在后山的焦石、白涛等地区，其中以嘉陵江组块状青灰色石炭岩和雷口坡白云质泥灰岩为最多，次为飞仙关组暗紫色页岩恶化石英沙和须家河组黄白色石英沙岩，第四系地层主要分布的江河沿岸。
境内土壤分为4个土类，18个土属，64个土种：其中，水稻土类占37.9%，紫色土类占45.4%，山地黄壤土类占16.2%，冲积土类占0.5%。80%的土壤属株罗系红层母质发育而成的紫色土。沿江河漫滩价地冲积土为第四系新老冲积物，坡积物，其它为二迭系灰岩发育而成的山地黄壤。紫色土一般为发育不深的幼年土，结构差，胶体品质差，持水量少，保水力也差。PH呈中性至微酸性，有机质少，氮素储量低。抗冲刷和抗蚀能力弱。土层厚度30CM以下的占55.2%。
(二)森林植被与水土流失
境内森林植被受地质、地貌、气候、土壤、交通条件、人为活动的影响，呈区域性垂直分布。其状况是：沿江人口多、农业较发达、森林植被稀少，坪上林地被农耕地切割成块状，分布均匀，后山人口少、森林集中分布，是我区森林资源的重点分布区。据调查统计98年末，全区森林覆盖率为27.6%(按幅员面积计算)。林地以天然林多，人工林少，中幼林多，成熟林极少，林相不整齐，地瘦物少，地面抗蚀抗冲刷能力弱。境内乔木树种有42科，78属，103种。树种以马尾松为主，面积、蓄积都占80%以上，依次为柏木、杉木、阔叶树种。林下植物主要有：火棘、杜鹃、黄荆、马桑、蔷薇科、茅草、蕨类等。种类繁鑫的树种，植物资源，在我区适宜的气候条件下，正朝着功能完善的森林植被类型演替。
根据1985年国土详查资料，结合长江流域水土流失分级指标计算确定，全区水土流失面积162502公顷，占全区幅员面积55.16%，年土壤侵蚀量达807万吨，平均侵蚀指数4967吨/平方公里·年。属中度侵蚀区。在境内，以长、乌江涪陵段两岸水土流失最严重。长江自黄草峡入境，由西向东至马颈子出境，流程77公里，其幅员面积1070平方公里，两岸水土流失面积73118公顷，占全区水土流失面积的45.5%。乌江在白沙沱入境，自南向北于涪陵城注入长江，境内流程31公里，水土流失面积28310公顷。据水保部门测算，长、乌两江涪陵段，年流入长江的泥沙量达200万吨。境内水土流失严重的主要原因是：森林覆盖率低，用材林比重大，防护林较少，覆盖度差；从地域分布来看，人口多的沿江森林覆盖率仅有7%，少数地带基本无森林，而这些地区恰是水土流失最严重的地区。长、乌两江属浅丘地貌，地形起伏大，坡度陡，雨量多，强度大，且易风化的软弱岩层出露面积大，水土自然流失状况严重。加之人口增长快，人为违背自然规律，地坡不断被开垦，森林自然植被不断遭到破坏，超越了自然资源条件的生产能力和承受能力。同时多年来开发性基本建设中不重视水土保持，结果使水土流失越演越烈，土地资源不断丧失，给工农业生产、人民生活带来了巨大的威胁。
(三)生态环境与自然灾害
长江三峡库区涪陵段，长期以来由于境内林木不合理的采伐，森林资源破坏严重，致使森森植被少，森林生态失调，生态环境恶化，导致自然灾害频繁。近几年，由于遭受大的自然灾害，损失惨重。仅以98年为例，区境内洪涝频繁，共发生规模较大、危害严重的山地灾害21处，直接经济损失1亿多元。因灾损坏农房2916户、9514间，其中成危房不能住人需转移搬迁的1105户、5115间、4213人，全部倒塌房屋619户、2587间，垮塌猪牛圈舍2104间。因灾伤讯196人，其中重伤61人，死亡13人。因暴雨洪水全区垮塌、冲毁耕地1312公顷，其中短期内恢复难度较大的642公顷；冲垮田5.224万处、12.565万米；山坪塘受损63口，其中垮塌13口。农田水利设施损毁严重，道路交通、城市基础设施因暴雨洪水和滑坡泥石流影响，造成城乡13条主干线公路阻断，冲毁公路桥2座，人行桥20座；涵洞16道，挡土墙8093立方米，冲毁路面16.2万平方米。全区农作物受灾80000多公顷，其中粮食作物受灾严重的25247公顷，绝收715公顷；蔬菜、蚕桑、水果等经济作物受灾严重的3333公顷，绝收204公顷，损失粮食产量3.23万吨。生态环境的脆弱，严重影响着经济的快速发展和人民生活的改善，同时也给国家和人民的生命财产安全带来巨大的威胁。因此，大兴生态环境建设，力争在短期内取得初步成效，促进本区经济社会的可持续发展，是当前的一项十分紧迫的任务。
(四)三峡工程对长、乌江涪陵段岸边可能带来的影响
三峡工程按设计竣工蓄水，受淹没后的地带由于库水的长期浸泡淘蚀，将进一步加剧两岸的水土流失，使部分岸边土体与基岩介面产生主体滑动，致使老滑坡复活，新滑坡形成，由于涪陵区处于三峡水库顶托回水区的末端，水库蓄水后要向乌江大量回水，对这些临空状态的岩体冲淘作用会更加强烈，在库水长期反复使用下，也极易造成滑坡，带来不可估量的损失。
通过对涪陵经济社会发展现状与自然资源条件分析表明，涪陵区经济建设已具备一定物质基础，经济建设正处于高速发展期，各项社会事业呈蓬勃发展之势。但是，资源的贫乏，资源的组装和开发受到一定限制，尤其是生态环境建设滞后，抗御自然灾害的能力减弱，与经济社会进一步极不相适应。为此，立足当前，加强生态环境建设，加快水土流失治理，是功在当代、利在千秋的伟大事业，是对长江三峡库区水土流失进行生物治理的一项不可替代的根本性措施，势在必行，刻不容缓。
三、生态环境建设规划的指导思想、原则、目标和任务
(一)指导思想
贯彻党中央、国务院关于“生态环境建设及灾后重建、根治黄河长江水患”的重要指示，遵循朱镕基总理“封山植树，退耕还林，平垸行洪，退田还湖，以工代赈，移民建设，加固干堤，疏竣河湖”的32字方针。充分调动全区人民的积极性，组织全社会的力量，投入生态环境建设。生态环境建设的指导思想是：以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，紧紧围绕生态环境面临的突出矛盾和问题，统一规划、分步实施，建管并重，标本兼治，封禁植树，坡地改梯，滑坡治理，堤防护岸，以重点工程项目为突破口，坚持经济建设，城乡建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展。持之以恒，力争到下世纪中叶，把涪陵建设成为三峡库区环境与经济、社会协调发展的生态环境示范区。
(二)基本原则
一是坚持生态环境建设与经济社会发展相结合，“经济效益、社会效益和环境效益”相协调的原则；
二是坚持统筹规划、综合整治、量力而行、重点突破的原则；
三是坚持集中成片、沿江沿路合理布局，先沿江再后山，逐步推进的原则；
四是坚持工程、生物和农耕措施相结合，注重发挥农村经济整体效益的原则；
五是坚持以预防为主，治理与保护、建设与质量管理相结合的原则；
六是坚持生态环境与移民生活安置相结合的原则；
七是坚持强化政府生态环境管理与群众积极参与相结合的原则。
(三)规划时限
本规划以1996年为基准年，以1998-2010年为近期目标年，以2011-2030年为中期目标年，以2031-2050年为远期目标年。
(四)目标和任务
我区生态环境建设的总体目标是，用大约50年的时间动员和组织全区人民，依靠科学技术，大力开展植对造林，全力搞好水土保持，努力推进生态农业建设，改善生产和生活条件。加强综合治理力度，完成一批对改善全区，特别是沿江河谷丘陵区生态环境有重要影响的工程，扭转生态环境恶化的势头，促进我区经济、社会持续、稳定、协调发展。力争到2050年，使全区适宜治理的水土流失面积得到整治。把我区建成“看山山有林，看路路成荫，望江江岸绿，望地地面青”的山川秀美的涪陵。届时，全区森林覆盖率达到45%，境段输入长乌江泥沙量由现在的200万吨/年减少到42.80万吨/年。
到2050年，我区生态环境建设分近期、中期、远期三个阶段进行规划，分阶段的奋斗目标是：
1、近期目标任务(1998-2010年)。全面启动生态环境建设，力争在短期内取得初步成效，坚决控制住重点移民区域的水土流失现象，基本遏制住生态环境恶化的趋势。到2010年，治理水土流失面积490平方公里，完成坡改梯3270公顷；坡面水系建设及横坡耕作1800公顷；森林覆盖率达到30%；完成沃土工程建设3600公顷。完成小流域治理工程461.9平方公里，其中：1998-2003年是实现近期目标的关键，要力求起好步开好局。首先停止天然林采用，坚决禁止毁林开荒，逐步将25度以上的陡坡地有计划的退耕还林；其次是将25度以下的坡耕地逐步实现梯地化，建成高产稳产基本农田；第三是通过推广先进的农耕技术，发展横坡耕作等旱作农业，减轻经济活动对自然生态环境的压力。
2、中期目标任务(2011-2030年)。到2030年，集中治理水土流失面积550平方公里，完成坡改梯5030公顷；坡面水系建设及横坡耕作2867公顷；森林覆盖率达到34.2%；完成沃土工程建设7153公顷。完成小流域治理工程560.3平方公里。
3、远期目标任务(2031-2050年)。到2050年，全区生态环境要有彻底改善，达到青山常在绿水长流。期内治理水土流失面积570平方公里，完成坡改梯5033公顷；森林覆盖率达到45%；完成坡面水系建设及沃土工程建设10000公顷。完成小流域治理工程588.33平方公里。届时，全区生态环境得到彻底改善。
四、规划建设的主要内容
(一)规划治理范围及分期布局
根据我区水土流失现状和区域土壤侵蚀潜在的可能性，把全区分为预防保护重点区，预防监督重点区和重点治理区。
——预防保护重点区。预防保护的区域是有土壤侵蚀潜在的可能林地，主要包括有大木林区面积2727公顷，黄草山林区面积1009公顷等。大木林区主要树种为杉树、马尾松，林木郁闭度为0.75，林草覆盖度95%；黄草山林区主要树种为马尾松、板栗，林木郁闭度为0.7，林草覆盖度90%。这些地方无明显水土流失，只要加强森林管护，合理间伐，更新抚育，强化封禁措施，可达防止水土流失的目的。
——预防监督重点区。根据《涪陵区国民经济和社会发展2010年远景目标纲要》，到2010年把涪陵建成为三峡库区经济发达、社会进步、环境优美、功能完善、人民富裕，城乡共荣的中等城市。主要包括主城区、重点集镇建设、开发区、重点移民区。主城区规划面积5000公顷(含江东、江北、江南)，近期规模3000公顷，目前正处于快速开发建设时期，将破坏地表和植被，年剥离土石方量350万吨，年废弃物150万吨。为减轻危害，督促其水保工程措施同主体工程同时开工，同时完工，对无水土保持方案或水土保持方案未经科学论证审批的项目，计划部门不得批准立项，切实开展好城市水土保持生态环境建设，在有水土流失的区域实现软覆盖(花、草、树、藤植被)和硬覆盖(水泥面、沥青面或砖、石砌面)，并做到合理开发。划为监督区，主要是对建设项目施工采石、弃土等人为新的水土流失带来溪河淤积的监督保护。
——重点治理区。除预防保护重点区、预防监督重点区外的其他区域，均为重点治理区，涉及土地总面积290874公顷，水土流失面积162502公顷(规划治理面积161061公顷)。
对重点治理区，突出抓好长、乌两江沿岸区域治理，本着先沿江、再后山的原则，进行分期治理，逐步推进。
近期(1998-2010年)，主要规划在已开展生态环境工程建设且属三峡工程移民安置区的部分乡镇内实施。规划治理水土流失面积46190公顷，占总治理面积的28.4%，年均治理7698公顷。
中期(2011年-2030年)。主要规划在沿长江的清溪、珍溪、黄旗等20余个乡镇内实施，规划治理水土流失面积56038公顷，占总面积的34.5%，年均治理8005公顷，占总治理面积的36.5%，年均治理5880公顷。到2030年沿长江乡镇的水土流失实现基本治理。
远期(2031年-2050年)，规划治理焦石、罗云、卷洞、龙潭等后山和部分坪上乡镇。规划治理水土流失面积58833公顷，占总治理面积的36.5%，年均治理5880公顷。
三个时期的治理任务，在实际工作中不能截然分断，必须根据届时每项生态建设工程的实施而调整。整个治理工作要求是，在2040年前要将全区现有水土流失面积161061公顷实现基本治理。2041-2050年期间对治理工程进行完善、巩固和加强。
(二)生态林业工程治理
森林生态系统是最大的陆地生态系统，它在陆地生态平衡中占主导地位，对生态环境建设的作用非常突出。通过封禁治理，提高森林的结构和功能；通过天然林保护和造林，退耕还林，增加森林的绝对面积，提高森林覆盖率。
1、天然林保护工程
全区天然林保护工程建设规划总目标为79353.7公顷，总投资0.59亿元。1998年至2010年规模为55033.1公顷；2011年至2030年规模为14500公顷；2031年至2050年规模为9820.6公顷。天然林保护工程规划由天然林管护和封山育林以及人工造林构成。天然林管护和封山育林规划建设的主要内容有护林设施及护林人员的配备。全区天然林保护工程主要规划在：大木林场、永胜经营所、区林科所、黄草所、共青所、酒店乡等43个乡、办事处。
实施封禁、治理规划的重点工程项目主要有：天然林保护营造林工程，沿岸生态林工程8916公顷，中德合作营造生态林工程等。
2、退耕还林(草)
全区25度以上的坡耕地、退耕还林(草)地6610公顷，总投资1.85亿元。1998年至2010年建设规模为1811公顷；2011年至2030年建设规模为3214公顷；2031年至2050年规模为1585公顷。25度以上坡耕地退耕还林(草)根据实际情况，具体问题具体分析，分区域进行主要栽植树种规划，其规划情况是：沿江河谷区乡镇有南沱、清溪、江东、荔枝、龙桥、蔺市、石沱、石和、镇安、义和、李渡、江北、百胜、珍溪、中丰、仁义、石龙、致韩、酒店，规模为15000公顷，规划营造以笋用竹林、优质柚、白千层等经济树种为主，以柏木、刺槐、栎类等树种为辅，以建设高产牧草和青饲料基地为重点，通过实施家庭高产小草园建设，大力推广种植高产优质牧草和青绿饲料。后山低山区，乡镇有白涛、龙塘、山窝、大木、卷洞、焦石、罗云、天台、丛林、土地坡、太和、梓里规模为15000公顷，规划营造的马尾松、杉木、梨子、核桃、猕猴桃、四季青等树种为主，以柏木、香桂、柚子、花椒等树种为辅。还草工程，以改良天然草地和退耕还草为重点，突击抓好畜牧草地建设。坪上丘陵区，乡镇有堡子、惠民、马武、两汇、聚宝、同乐、青羊、新村、龙潭、明家、增福、新妙，规模为11129公顷，规划营造马尾松、杉木、笋用竹等树种为主，以柏木、梨子、龙井茶等树种为辅。还草工程注重建立永久性的高效小草园，大力发展庭院生态畜牧业。这样，通过不同的还林(草)布局，达到经济、防护、用材(草)三种效益兼顾，在退耕还林(草)的同时，充分协调林农矛盾。
3、生态林建设工程
全区生态林建设总规模为12579.5公顷，总投资为0.68亿元，投资单价为5430元/公顷。1998年至2010年建设规模为12579.5公顷，其中1998年至2003年为6802.3公顷，2004年至2010年为5777.2公顷，主要规划在宜林荒地上造林。具体规划在大木林场、永胜经营所、共青经营所、黄草经营所、丛林乡、珍溪镇等45个乡、镇及林场。
4、低效林改造工程
全区低效林改造建设总规模为6400公顷，总投资0.12元，投资单价为1875元/公顷。1998年至2010年建设规模为6400公顷，其中1998年至2003年为2100.6公顷，2004年至2010年为4299.4公顷。主要规划对现有林地进行改造。具体规划在：大木林场、共青森林经营所、黄草森林经营所。
5、商品林基地建设工程
全区商品林基地建设总规模为5666公顷，总投资为0.3亿元，投资单价为5430元/公顷。1989年至2010年建设规模为3762.1公顷；2011-2030年建设规模为1000公顷，2031年至2050年建设规模为903.9公顷。主要规划在采伐迹地和火烧迹地以及宜林荒地造林。具体规划在龙塘乡、山窝乡、白涛镇、大木乡、焦石镇、卷洞乡、青羊镇、龙潭镇、堡子镇、增福乡、新妙镇、两汇镇、石和乡。
实施造林植树规划的重点工程项目主要有：沿江10万亩护岸笋用竹林产业化开发项目，国家大型生态林工程项目8916公顷，中德合作生态林工程项目等。
(三)生态农业工程治理
坚持从我区实际出发，针对农业生态环境面临的突出问题，以改善生态环境，提高生态、经济、社会效益为中心，以增加农业综合生产能力，解决库区移民安置为目标。本着遵循自然规律和经济管理进行统筹规划，突出重点，完成一批对全区特别是三峡库区生态环境有重要影响的工程，建立起适应我区农业及农村经济可持续发展的良性农业生态系统。全区生态农业建设工程分为近、中、远三个时期，近期为1998-2010年，中期为2001-2030年，远期为2031-2050年。项目涉及六个方面，包括稻田生态建设、庭院生态建设、沃土工程建设、农村能源建设、无公害蔬菜基地建设及农业生态环境预防监测体系建设。
1、稻田生态建设
稻田生态建设是治理水土流失的间接措施，稻田是接纳坡耕地泥沙流失的区域之一，修建水利设施很有必要。同时，在三峡工程淹没和大于25度的坡耕地退耕之后，搞好中低产田改造，保持和提高我区粮食产量，减小耕地压力，才能实现农业协调、稳定的发展。
该项建设规划期为(1998-2050年)，建设任务为2533公顷，修建排洪排湿沟32万米，田间灌溉沟42万米，便民路19000米。一是近期(1998-2010年)建设333公顷，修建排洪排湿沟4万米，田间灌溉6万米，便民路2500米。其中1998-2003年建设150公顷，修建排洪排湿沟2万米，田间灌溉2.9万米，便民路1120米；2004-2010年建设183公顷，修建排洪排湿沟2万米，田间灌溉3.1万米，便民路1130米。二是中期(2011-2030年)建设867公顷，修建排洪排湿沟11万米，田间灌溉14万米，便民路6500米。三是远期(2031-2050年)建设1333公顷，修建排洪排湿沟17万米，田间灌溉沟22万米，便民路10000米。
2、庭院生态建设
庭院生态建设以农村居民点为中心，以治理生态环境为重点，充分利用房前屋后的时间空间及闲散劳动力资源，发挥管理方便的优势，采取种植、养殖、加工一条龙的集约化经营方式，使农业生态系统中物质能量得以充分的利用，达到综合平衡。种植业以发展经果林为主，兼以中药材和花卉。养殖业以发展畜禽、水产品为主，兼以蚕桑和食用菌。加工业以发展酿造及手工艺品为主，兼以榨菜及其它农副产品加工。项目建成后，将呈现院落绿树成荫，房屋整洁，道路畅通，池塘鱼跃，畜禽满圈，五谷丰登的集生态、经济、社会效益于一体的现代化农村景象。
该项建设规划期为(1998-2050年)，计划实施15万户。一是近期(1998-2010年)实施2.5万户，其中1998-2003年产施1.1万户；2004-2010年实施1.4万户。二是中期(2011-2030年)实施5.1万户。三是远期(2031-2050年)实施7.4万户。
3、沃土工程建设
沃土建设主要目的是采取积造有机肥，增施有机肥，秸杆还田等措施，改良土壤地质和结构，提高土壤生产力和抗蚀力，降低化肥农药等投入，减少土壤污染，实现生态农业的高产、优质、高效。
该项建设规划期为1998-2050年，建设任务为20753公顷。首先分步实施平衡施肥系统建设，第一步改建复合肥仓库1000平方米，改建中转仓库200平方米，添置造粒机及专用粉碎机12台套，为测土配方施肥服务。第二步由农业部门自身兴建一个专用有机无机复合肥生产厂，建厂房面积800平方米，管理用房500平方米，仓储用房2000平方米，引进一套有机无机复合肥生产线及城镇垃圾分选系统。同时改进施肥技术，购置化肥深施器2000支；推广秸杆还田技术，购置秸杆还田粉碎机4170台；改善积储肥条件，改建卫生厕所、牲畜圈，新建或改建积肥坑、山茅坑11700个。
一是近期(1998-2010年)建设面积为3600公顷。购置化肥深施器3600支；秸杆还田粉碎机720台；改建卫生厕所、牲畜圈，新建或改建积肥抗、山茅坑2000个。其中1998-2003年建设1600公顷，购置化肥深施器1600支；秸杆还田粉碎机320台；改建卫生厕所、牧畜圈，新建或改建积肥抗、山茅坑880个。2004-2010年建设2000公顷，购置化肥深施器2000支；秸杆还田粉碎机400台；改建卫生厕所、牲畜圈，新建或改建积肥抗、山茅坑1120个。期内的重要任务是平衡施肥系统建设，1998-2003年第一步改建复合肥仓库1000平方米，改建中转仓库200平方米，添置造粒机及专用粉碎机12台套，为测土配方设施服务。2004-2010年第二步由农业部门自身兴建一个专用有机无机械复合肥生产厂，建厂房面积800平方米，管理用房500平方米，仓储用房2000平方米，引进一套有机无机复合肥生产线及城镇垃圾分选系统。二是中期(2011-2030年)建设面积为7153公顷，购置化肥深施器7153垮台；秸杆还田粉碎机1430台；改建卫生厕所、牲畜圈，新建或改建积肥坑、山茅坑4000个。三是远期(2031-2050年)建设面积为10000公顷，购置化肥深施器10000支；秸杆还田粉碎机2020台，改建卫生厕所、牲畜圈，新建或改建积肥坑、山茅坑5700个。
4、农村能源
为了提高农村生活能源利用效益和农民群众生活水平，改善农村生态环境，以我区长、乌两江沿岸乡、镇为主，结合移民搬迁，集中成片建设一批高标准，农村沼气池，在全区推广普及省柴节煤灶，力争2003年农村生活用能达到小康水平、户平日均耗用有效热值达到21000千焦耳，2010年达到富裕程度，户平日均耗用有效热值达到25000千焦耳；2030年达到26000千焦耳，2050年达到28000千焦耳。用能设施平均热效率2003年达到20%，2010年达到25%，2020年达到30%，2030年达到32%，2050年达到35%。全区农村能源分两个方面进行建设。
(1)农村家用沼气池建设：1998-2010年近期新建农村家用沼气池34000口，272000立方米；2011-2030年中期新建农村沼气池35000口，280000立方米；2031-2050年远期新建农村沼气池30000口，240000立方米。三期累计新建农村沼气池99000口，792000立方米，加上原的沼气池19657口，总计拥有量11867口，949256立方米，使全区48%的农户用上沼气，达到农村人平年用沼气50立方米。
(2)农村省柴节煤灶建设：1998-2010年近期计划新推广省柴节煤灶60000户；2011-2030年中期计划新推广省柴节煤灶93500户。两期累计新推广和巩固维修省柴节煤灶232000户，使全区96%以上的农户用上省柴节煤灶，基本达到普及。
5、无公害蔬菜基地建设
无公害蔬菜基地建设以城镇为中心，选择适宜的地区，利用地势高差所造成的光温水气差异条件，采用保护地等先进栽培措施，应用生物技术和高效低毒、低残留农村综合防治病虫害。从而保护和改善生态环境，在不同季度生产、提供各种优质蔬菜，满足城乡人民的菜蓝子。规划期内计划建设1333公顷，一是近期(1998-2010年)建设300公顷，其中1998-2003年建设140公顷，2004-2010年建设160公顷。二是中期(2011-2030年)建设433公顷。三是远期(2031-2050年)建设600公顷。
6、农业生态环境预防监测体系建设
建立一个能全面开展农业环境预防监测、试验研究、常规分析和培训工作的区级中心站，建立起包括558个土壤监测点、397个效益观测点和乡镇农业生态环境预防监测网络，对全区农业生态环境进行长期预防监测管理。该项建设在近期全面完成。
(四)水土流失治理工程
水土流失治理工程建设规划期为(1998-2050年)，其中：坡改梯工程13333公顷，坡面水系建设及横坡耕作工程8183公顷，小流域治理工程161061公顷。
1、坡改梯工程
坡改梯主要在大坡面上集中实施，目的在于减缓坡度、增厚土层，减少水土流失、提高土壤肥力。主要建设内容为条石或块石砌坎，客土或爆破面厚，建设沟(排水沟、背沟)凼(沉沙凼)池(蓄水池)路(便民路)等配套设施。一是近期(1998-2010年)实施坡改梯1300公顷，客土或爆破面厚58.5万立方米，建设沟17.0万米，凼1950立方米，池4680立方米，路13万米。其中1998-2003年实施坡改梯600公顷，客土或爆破面厚27万立方米，建设沟8万米，凼900立方米，池2160立方米，路6万米；2004-2010年实施坡改梯700公顷，客土或爆破面厚31.5立方米；建设沟9万米，凼1050立方米，池2520立方米，路7万米。二是中期(2011-2030年)实施坡改梯2367公顷，客土或爆破面厚106.5万立方米，建设沟31万米，凼3550立方米，池8250立方米，路23万米。三是远期(2031-2050年)实施坡改梯3000公顷，客土或爆破面厚135万立方米，建设沟40万米，凼4500立方米，池10800立方米，路30万米。
2、坡面水系建设及横坡耕作工程
横坡耕作主要在坡面不大，土层较厚的地块上实施，坡度在6-15度。通过在坡面底部修建条石或块石坎，截断坡面径流，以拦住坡面上部流失的土壤；通过坡面水系治理，以减小地面径流对土壤的集中冲刷，利用沟、池、凼拦蓄部分地面径流和泥沙，减少土壤流失，增加土壤含水量；通过横坡种植和地面覆盖，充分利用作物茎杆和庞大根系固土固沙，利用地面覆盖物减少雨水对土壤的淋失。加上合理套种轮作，缩短地面裸露时间。横坡耕作区域内必须搞好坡面水系整治和耕作制度改革。
一是近期(1998-2010年)实施横坡耕作及坡面水系治理1800公顷，兴建排水沟18万米，沉沙凼18000个，蓄水池1800个。其中1998-2003年实施横坡耕作及坡面水系治理800公顷，修建排水沟8万米，沉沙凼8000个，蓄水池800个；2004-2010年实施横坡耕作及坡面水系治理1000公顷，兴建排水沟10万米，沉沙凼10000个，蓄水池1000个。二是中期(2011-2030年)实施横坡耕作及旱地破面水系治理2867公顷，兴建排水沟29万米，沉沙凼28670个，蓄水池2867个。三是远期(2031-2050年)实施横坡耕作及坡面水系治理3516公顷，兴建排水沟35万米，沉沙凼35160个，蓄水池3516个。
3、小流域治理工程
按照逐年规划，先易后难，逐步实施的原则。强化小流域综合治理。鉴于规划工作量大，时间长，可将已规划并经市上有关部门审查同意实施的15条流域治理工程作为近两三年内的主要治理工程。1、大洞溪小流域治理面积17.57平方公里；2、大桥沟小流域治理面积31.45平方公里；3、红桥河小流域治理面积9.63平方公里；4、鸡爪沟小流域治理面积18.13平方公里；5、来龙河小流域治理面积25.41平方公里；6、龙洞河小流域治理面积22.84平方公里；7、龙桥河小流域治理面积20.53平方公里；8、三湖水小流域治理面积21.99平方公里；9、三间桥小流域治理面积31.6平方公里；10、洗布河小流域治理面积17.46平方公里；11、响水滩小流域治理面积16.64平方公里；12、小田溪小流域治理面积15.67平方公里；13、盐井溪小流域治理面积16.31平方公里；14、郑家沟小流域治理面积13.97平方公里；15、竹林沟小流域治理面积29.44平方公里。分时期治理任务规划为：1998-2010年治理461.9平方公里；2011年-2030年治理560.3平方公里；2031-2050年治理558.33平方公里。
(五)滑坡治理
山地滑坡是我区主要的山地灾害，其危害性极大。阻断河流，断裂公路、中断交通、倒塌房屋。危及人民财产和生命安全。必须给予高度重视治理工作。近期重点抓好长乌两江边的滑坡。中期重点抓好梨香溪、珍溪河、渠溪河、碧溪河、小溪河、吞溪、麻溪等滑坡治理工程。远期重点抓新发生的山地滑坡。三峡工程竣工蓄水后，由于库水将对长、乌两江两岸不稳定地质带产生主体滑动，致使老滑坡复活，新滑坡形成。对此，要加大监测力度，采取积极治理，加强监测，将山地滑坡造成的损失减少到最低的程度。
五、建设规模及投资概算
在全区16万公顷治理面积中规划的生态环境建设工程需要总投资192390万元，按《国家生态环境建设重点工程项目管理办法》的规定，需国家投资77998.36万元，地方财政投资77998.36万元(其中重庆38999.18万元，涪陵38999.18万元)，群众投资36393.28万元。在投资总额中，封山育林和退耕还林工程建设面积110609.2公顷，需投资35400万元，占总投资18.40%；水土流失治理工程需投资98800万元，占总投资51.35%，农业建设工程需投资38010万元，占总投资19.76%；滑坡治理工程需投资20180万元，占总投资的10.49%。
1998-2010年需要安排投资8240万元，国家投资28602.22万元，地方财政投资28602.22万元(其中重庆14301.11万元，涪陵14301.11万元)，群众投资11035.56万元；2011-2030年需要安排投资65080万元，国家投资26593.08万元，地方财政投资26593.08万元(其中：重庆13296.54万元，涪陵13296.54万元)，群众投资11893.84万元；2031-2050需要安排投资59070万元，国家投资22803.06万元，地方财政投资22803.06万元(其中重庆11401.53万元，涪陵11401.53万元)，群众投资13463.88万元。
六、生态、经济、社会效益分析
(一)生态效益
1、增加森林覆盖面积。现有有林面积81309公顷，按幅员面积计算(下同)，森林覆盖率27.6%，近期工程完工后，有林面积达到88380公顷，森林覆盖率达30%，增加2.4个百分点，中期工程完工后，有林面积达到100753.2公顷，森林覆盖率达到34.2%。比建设前增加6.6个百分点，远期工程完工后，有林面积达到132570公顷，森林覆盖率达45%。比建设前增加17.4个百分点。
2、有效减少水土流失和三峡库区泥沙淤积量。全区水土流失面积162502公顷，扣除淹没区水土流失面积1440公顷，余下水土流失面积161061公顷，规划治理水土流失面积161061公顷，据测定，我区目前平均侵蚀模数4967吨/平方公里，年侵蚀量800万吨，按25%，流入长江、乌江泥沙量每年达200万吨，根据我区多年治理实践和测算，采取各项治理措施，到2050年平均侵蚀模数可降到1770吨/平方公里·年。规划治理到2050年，减少水土流失面积161061公顷，年减少水土流失650万吨，入江泥沙量可控制到42.80万吨(按15%入江率计算)，其中1998-2010年近期治理水土流失面积46190公顷，年减少水土流失188万吨；2011-2030年中期治理水土流失面积56038公顷，年减少水土流失228万吨，2031-2050年远期治理水土流失面积58833公顷，年减少水土流失234万吨。
3、有效发挥土壤蓄水保肥能力。按每亩平均增加水源涵养能力20吨计算，三期工程完工后，项目区土壤将增加水源涵养能力4800万吨，其中近期工程建成后将增加水源涵养能力1615.8万吨，中期工程建成后将增加水源涵养能力1854万吨，远期工程建成后将增加水涵养能力1330.2万吨，按土壤有机质平均1.5%，土壤含氮0.1%、土壤含磷0.08%、土壤含钾2.5%计，每年将减少土壤中氮、磷、钾养份流失17.1万吨。
4、减小自然灾害发生频率及危害程度，改善区域性气候。
(二)经济效益
经估算分析，该规划实施完成后，可产生直接经济效益1865671万元，其中分项计算如下：
1、天然林保护79353.7公顷，可产生直接经济效益79392.6万元；
2、退耕还林工程6610公顷，可产生直接经济效益198300万元；
3、生态林建设工程12579.5公顷，可产生直接经济效益30190.8万元；
4、低效林改造工程6400公顷，可产生直接经济效益23040万元;
5、商品林基地建设工程5666公顷，可产生直接经济效益20397.6万元;
6、坡改梯13333公顷，可产生直接经济效益112500万元；
7、生态农业建设工程32802公顷(庭院生态工程15万元)，可产生直接经济效益277000万元；
8、农村能源建设沼气池9.9万口，省柴节煤灶23.2万户，沼气池按使用寿命30年计算，省柴节煤灶按使用寿命10年计算，产生经济效益89280万元。
(三)社会效益
1、延长三峡水利工程的使用寿命。项目建成后，我区每年将减少流入三峡水库的泥沙量172万吨，从而相应有效地延长了三峡工程的使用寿命。
2、农业生产可持续发展。项目建成后，改善了农业生态环境，农业生产实现稳步增长，社会经济可持续发展，我区广大农民安居乐业，社会稳定。
3、增加就业机会。项目建设期间需要大量的劳动力，相应地增加了我区的就业人数，对三峡库区移民和推动国民经济的增长起着重要作用。
4、减少山地灾害的发生和发展。项目建成后，减少了山洪、滑坡、泥石流等山地灾害的发生，对农业生产、群众生活以及生命财产的危害，有效地保护农田、交通道路、工矿、城镇等安全。
5、提高人民群众文化水平。随着治理工作的全面完成，群众经济收入不断增加，适龄儿童入学率及学生升学率也会提高，对提高群众文化水平，普及农业科学技术、搞好农村精神文明建设起到积极的推动作用。
七、组织管理和保障措施
(一)生态环境建设是跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，是各级政府义不容辞的历史责任。区政府成立由政府分管领导牵头，计委、农业、水利、林业、建设等有关部门负责人参加的生态建设领导小组。领导小组在计划部门设立生态环境建设重点工程项目管理办公室，办公室主任由计划部门主管领导兼任，农业、水利、林业、建设等部门确定专人参加，作为生态环境建设日常工作机构。生态环境建设领导小组的主要职责是：根据规划制定重点工程实施的方针、政策，协调重点工程项目实施有关部门工作以及上级政府、有关部门和下级政府的工作，筹措落实区级项目配套资金，解决项目建设中的重大问题和疑难问题。重点工程项目管理办公室的职责是：制定重点工程项目实施细则，按规划编制施工作业设计和年度实施计划；组织技术培训，负责施工技术指导和工程预验收；负责项目的物资采购、分配计划编制；组织开展科学研究、技术推广，建立项目信息系统；管理项目资金；编制各种报表；掌握实施进度。
(二)责任制
生态环境建设实行政府任期目标责任制，作为评估政府领导政绩的内容。重点工程项目实行单项目标责任制，以目标责任书的形式将建设任务、工程投资具体落实到项目建设单位和有关责任人，定期检查，严格按资金使用效益和项目经济生态效益考核。建立奖惩机制，对生态环境建设作出突出贡献的单位和个人，区政府给予奖励，对没能完成任务，工程质量差的单位，要追究地方政府、有关单位和项目负责人的责任。
(三)科学管理措施
在工程实施、项目管理上，坚持实施“技术标准”和“技术规程”等综合性、规范性科技成果，不断地引进和推广运用先进的科学技术，通过科学运用和“技术标准”控制，提高工程建设质量和成效，缩短见效时期，降低生态环境建设综合成本。
采用微机建立工程项目数据信息系统、技术参数系统、质量监测信息系统、成效监测信息系统、图形动态管理系统，为项目领导决策提供快速、直观的信息依据。
(四)积极筹措建设资金
通过生态环境建设重点工程项目，向国家、上级财政和本级财政争取建设资金，作为资金筹措的主渠道，通过政府动员发动、组织群众投工投劳建设生态环境作为基本措施，通过改革开放，大力招商引资，结合经济开发项目建设生态环境，作为资金筹措的重要措施；某些部门、某些区域应充分利用国际援助、移民开发资金、社会援助资金建设生态环境。国家资金、财政资金、援助资金主要用于周期长、见效慢的生态、社会效益主导型项目，业主资金、开发资金、群众劳动投入主要用于周期短、见效快的经济效益主导型项目。
(五)加强“退耕还林”政策研究
“退耕还林”是一项涉及面广，工作量大，既关系到造福子孙后代，又与农民生活休戚相关的系统复杂工程，绝不是一项单靠行政命令，搞“一刀切”，一轰而上就能大功告成的工作。要按照突出重点，先易后难，逐年推进。鉴于林业生长周期长、见效慢，在生长期农民生活将受到影响。对涉及农税减免问题建议国家研究出台退耕还林有关的配套政策。
(六)加强法制建设
生态环境建设是农业、水利、林业等部门职能的共同履行，各有关部门应依据专业法规，加强对生态环境建设工程的管理。区政府针对生态环境建设重点工程项目，结合有关专业法规，制定并颁布《生态环境建设重点工程管理公告》，通过《公告》的执行来保障生态环境建设成效。
