发布文号: 国纺［1998］23号
各省、自治区、直辖市及计划单列市纺织(轻)工业厅(局、总会、公司)，江苏、浙江、山东、广东、四川、重庆丝绸公司：
1997年，各地纺织企业认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院关于国有企业扭亏增盈工作的指示，普遍加大了扭亏工作力度，国有纺织工业企业经济效益逐渐回升，扭亏增盈工作取得了明显的成效。据对1997年全国2830户国有纺织工业企业年报统计，盈利企业盈利额36．7亿元，比上年上升30％，亏损企业亏损额81．1亿元，比上年下降27％，盈亏相抵净亏损44．5亿元，比1996年减亏近39亿元，幅度达47％。主要原因：一是各地认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院部署，通过改革、改组、改造和加强管理，加大了扭亏工作力度；二是国家加大了对国企改革的政策扶持力度，对部分企业实施兼并破产减员增效政策，1997年度纺织核销银行呆坏账80多亿元，使部分资不抵债企业规范破产，部分企业被兼并，1997年与1996年相比，国有企业销号231户，相应减少亏损额15亿元；三是在调整过程中企业组织结构发生了较大变化，提高了劳动生产率，增加盈利。
进入1998年，受东南亚金融危机和国内外市场变化的影响，纺织行业经济效益再度下滑，扭亏增盈形势十分严峻。今年1--2月国有纺织企业亏损面59％，比去年同期上升2个百分点；净亏损15．1亿元，比去年同期增亏1．2亿元。这一形势对国有纺织工业企业1998年实现减亏30亿的目标有较大差距。
为确保1998年减亏30亿元目标的实现，落实国家经贸委、财政部、中国人民银行、国家统计局《关于做好1998年扭亏增盈工作的通知》精神(国经贸经[1998]165号文)，打好纺织突破口攻坚战，现对1998年纺织行业扭亏增盈工作提出以下要求：
(一)建立并落实扭亏增盈目标责任制。按照扭亏增盈责任制的要求及对1998年经济运行形势的估计和各项政策对各地的影响分析，现将30亿元扭亏目标按地区进行了分解，并下达到各省区市。各省区市纺织主管部门要把扭亏增盈任务具体落实到各地市和企业，加强协调和督促检查，引导企业深入开展扭亏增盈工作，确保完成全年减亏扭亏任务。
(二)要把压锭调整、资产重组与扭亏增盈工作紧密结合起来。对进行资产重组、结构调整和有压锭任务的纺织企业，要重点落实减亏扭亏任务，加大政策实施力度，充分运用好核呆、出口配额等各项优惠政策。要重点分析核呆、分流人员、税收等政策和原料价格、纺织品价格变化等客观因素对企业效益的影响，加强对扭亏增盈工作的跟踪、监控、分析和指导。
(三)继续抓好盈亏大户的扭亏增盈工作。要抓好盈利大户的增盈和亏损大户的减亏工作，各地要结合实际情况监控一批盈亏大户，尤其是上年度亏损1000万元以上的纺织企业，帮助这些企业加强管理，分析亏损原因，研究相关措施，努力消化各种增支减利因素。
(四)摸清底数，分类指导。要在深入调查研究的基础上，对所属国有大中型企业进行分类排队，尤其对国有大中型纺织企业进行全面摸底调查，进行具体分析，对亏损企业实行分类指导。
(五)加强信息收集、统计工作，坚持通报制度。按我局在天津会议上的布置，从4月份起，各地纺织行业主管部门将直接向我局报送企业原始统计资料，进行统一汇总。结合这一改革，要加强国有纺织企业扭亏增盈统计工作，分季度通报扭亏进度，力求及时客观反映扭亏工作的实际情况。
(六)积极总结经验，以多种形式推动扭亏增盈工作。各省市要在深入调查研究的基础上，选择有特色的扭亏增盈典型，召开扭亏增盈现场会，大力宣传典型经验，组织同行业优势企业对困难企业进行诊断分析，具体帮助扭亏工作，我局也将适时组织各种形式的交流。
附件：国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行、国家统计局关于做好1998年扭亏增盈工作的通知
附件
国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行、国家统计局关于做好1998年扭亏增盈工作的通知
(国经贸经[1998]165号 1998年3月25日)
各省、自治区、直辖市经贸委(经委、计经委)、财政厅(局)、人民银行分行、统计局，国务院有关部门：
1997年，各地区、各部门认真贯彻落实中央经济工作会议精神和国务院的部署，把企业扭亏增盈作为经济工作的重要任务，普遍加大了工作力度，进一步落实扭亏增盈目标责任制，国有工业企业经济效益逐步回升，扭亏增盈工作取得了比较明显的成效。
1997年1--12月份，据对全国6．59万户(1996年为6．68万户)国有工业企业快报统计，盈利企业盈利额1195亿元，比上年上升9．55％，亏损企业亏损额744亿元，比上年上升8．18％，盈亏相抵实现利润451亿元，比上年上升11．87％，扭转了连续两年盈利水平大幅度下降的局面。实现利税2882亿元，比上年上升7．31％；亏损额占利税的比重为25．83％，与上年基本持平。但应看到，当前企业经济效益总体上仍处于较低水平。国有企业亏损状况依然严重。1997年效益回升建立在1996年利润大幅度下降的低水平之上，部分地区亏损额仍有不同程度的上升，在全国30个省区市中(不含西藏)，12月末仍有14个净亏损，扭亏增盈任务仍然十分艰巨。
1998年扭亏增盈工作，要认真贯彻党的十五大精神和中央经济工作会议提出的目标，根据“用3年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境”的要求，把工作重点放在国有大中型亏损企业上。首先抓好纺织行业这个突破口，打好企业改革与扭亏增盈的第一仗。采取各种有效措施，努力取得较好经济效益，保证国内生产总值增长8％以上速度目标的实现。为实现这个目标，要坚持过去行之有效的做法，全面落实扭亏增盈目标责任制，加强领导，综合治理，多管齐下，加大扭亏增盈的工作力度。要坚持用市场经济的方法，依靠企业自身的努力，转变观念，深化改革，面向市场，强化管理，努力消化各种增支减利因素，在1997年的基础上，力争使国有大中型亏损企业户数减少、亏损额下降、净亏损地区减少。为此要做好以下工作。
(一)把扭亏增盈工作同企业改革、改组、改造和加强管理、加强领导班子建设等紧密结合起来，纳入相关工作方案。在此基础上，确定本地区、本部门1998年扭亏增盈的工作目标和相应措施，按照扭亏增盈目标责任制的要求，把扭亏增盈任务落实到部门、地区和企业。各级经贸、财政、银行、统计和行业主管部门要继续互相配合，加强协调和督促检查，引导企业深入开展扭亏增盈工作，争取在重点、难点上有所突破。
(二)继续抓好盈利大户的增盈和亏损大户的扭亏减亏工作。要继续对上年度亏损5000万元以上的国有工业企业跟踪监控和定期通报，有关地区和部门要制定扭亏减亏方案，争取有突破性进展。对盈利大户的增盈，要把工作重点放在国家重点联系的512户企业上。1998年，国家重点联系企业中亏损企业的生产经营状况要有明显改善，除政策性亏损外，都要做到扭亏为盈或大幅度减亏。各地区、各部门要结合自己的情况监控一批盈亏大户。
(三)抓好重点困难行业的扭亏减亏。要认真抓好纺织工业这个国有企业改革和脱困的突破口。各级经贸委(经委、计经委)要会同有关部门按照已经确定的部署，督促、实施纺织工业压锭、减员、调整、增效的有关工作，确保实现国有纺织工业企业压锭480万锭，分流职工60万人，减亏30亿元的目标。组织协调纺织工业企业改革、结构调整、兼并破产以及职工再就业等工作中出现的重大问题。在研究制订3年规划和相关措施的基础上，具体落实今年的扭亏解困措施，努力实现今年的扭亏减亏目标，打好3年脱困第一仗。要继续支持兵器行业做好扭亏解困工作；支持煤炭行业在巩固1997年国有重点煤矿总体扭亏为盈的基础上有新的进展。
(四)摸清底数，分类指导。各地区、各部门要在深入调查研究的基础上，对所属国有大中型企业进行分类排队，摸清底数，具体分析，对亏损企业实行分类指导。1998年上半年，拟组织各地区和行业主管部门对国有大中型亏损企业进行一次全面摸底调查，分析亏损原因，研究相关措施，作为指导扭亏增盈工作的依据。
(五)加强统计工作，坚持通报制度。进一步研究改进国有企业扭亏增盈统计工作，加强统计方法、统计制度的规范化建设，在继续做好按季通报的同时，从1998年开始，增加国有控股分组指标，用以观察国有企业改组、改制、生产经营及盈亏情况。结合“抓大放小”的改革政策，对国有大中型企业特别是盈利大户和亏损大户实施定点监测，并进行必要的统计业务培训。各地区、各部门要大力支持各级统计部门实事求是地做好扭亏增盈统计工作，加强统计监督，加大执法力度，以保证统计数据的客观、真实和及时。要防止虚盈实亏和潜亏。
(六)积极总结经验，以多种形式推动扭亏增盈工作。在深入调查研究的基础上，1998年，要选择有特色的扭亏增盈典型，分地区、分行业召开扭亏增盈经验交流会，并通过各种新闻媒介大力宣传这些典型经验。建议行业主管单位，组织同行业优势企业，对困难企业进行诊断，或举办困难企业厂长(经理)培训班，具体帮助企业扭亏减亏。要总结去年扭亏资金使用情况，改善资金使用办法，提高使用效果。1998年，要根据还贷情况，继续安排扭亏资金，并把使用方向重点放在国有大中型亏损企业上。各级经贸、财政、银行和统计等部门要继续互相配合，共同做好扭亏增盈工作。