发布文号:
各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业厅(局)、农业厅(局)：
为了认真贯彻落实党的十五大和十五届三中、四中全会精神，全面实施《中华人民共和国产品质量法》、《质量振兴纲要(1996年～2010年)》和国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，促进渔业行业持续健康发展，现就加强渔业质量管理工作通知如下：
一、充分认识加强渔业质量管理工作的重要性
经过五十年的发展，特别是改革开放以来的快速发展，我国渔业生产和渔业经济已经进入了一个新的发展阶段，质量管理工作已成为今后推进渔业行业发展的主要措施之一。加强渔业质量管理工作，大力提高渔业产品质量，是进一步转变渔业经济增长方式，调整和优化渔业产业结构，提高渔业整体素质，促进现代化进程的客观要求；是适应和满足国内市场需求，增加水产品有效供给，增加渔(农)民收入的现实需要；是提高我国渔业产品在国际市场竞争能力，加快外向型渔业发展的战略选择；也是合理开发和利用资源，保护生态环境，促进渔业可持续发展的有效途径。
改革开放以来，特别是近十年来，我国渔业质量管理工作取得了一定成绩。渔业生产技术水平和管理水平日益提高，优质水产品的生产规模和加工产品的比例不断加大；制订了一批产品质量标准、安全卫生标准和生产技术规范，加大了采用国外先进标准的力度；渔业质量检测体系从无到有，规划、建立了一批渔业产品质检机构和环境监测机构，开展了相应的产品质量监督检查和环境监测工作，对部分产品实施了生产许可证制度；建立了中国水产品质量认证中心，将质量认证制度引入渔业行业；在水产品生产和加工过程中，积极推行了全面质量管理制度。开展了质量管理教育和培训等活动。这些工作对提高渔业产品质量和行业质量管理水平，提高劳动者素质起到了积极的推动作用。但从总体上看，渔业的质量管理工作还不适应渔业行业发展的需要，不适应渔业经济增长方式转变的需要，不适应国内外市场的需要，不适应可持续发展战略的需要。主要体现在：一是行业的质量意识比较淡薄，许多管理部门和生产者还普遍存在着重生产、轻管理，重产量、轻质量的现象，尚未完全摆脱计划经济时期形成的思维方式和工作方法，没有把质量工作摆到重要位置；二是产业结构和产品结构不够合理，一些产品市场竞争能力不强，优质产品市场份额较小，精深加工水平不高，对产前、产中、产后及生产各环节的质量控制水平较低，产品质量总体水平不高；三是行业的质量保证体系薄弱，必要的法规和管理措施不健全，现行的标准及质量监督体系不能满足生产和管理的需求。针对渔业质量工作存在的问题，各级渔业行政主管部门要充分认识到加强质量管理工作的重要性和紧迫性，把质量管理作为今后渔业行业管理工作的一项重要任务，予以高度重视。
二、加强渔业质量管理工作的主要目标和工作重点
(一)要全面树立质量效益观念，积极进行产业结构和产品结构调整，发展优质高效渔业，使优质产品和加工产品的比例有较大幅度的提高。
(二)推行科学管理方法，增强技术创新能力，提高生产的技术水平和质量管理水平。在产前、产中、产后的各个环节建立起完善的质量管理制度，使渔业产品质量、投入品质量、渔业环境质量、渔业工程质量和服务质量上一个新台阶。
(三)加快渔业质量法规建设。建立健全适应社会主义市场经济体制要求的渔业质量监督管理法规体系，使渔业质量工作逐步纳入法制化管理轨道。
(四)建立完善的渔业标准化体系，使渔业标准基本满足渔业生产和管理工作的需要，并大幅度提高标准的覆盖率，逐步消灭无标生产。水产品的安全与卫生指标达到国家标准要求，优等品率明显提高。形成一批按国际标准或国外先进标准组织生产的产品，提高产品在国际市场的竞争力。创出一批优质名牌产品。
(五)建立完善的国家级、部级、地方各级渔业质量检测机构，并形成网络，其检测能力和技术水平达到国内先进水平。渔业质量管理队伍素质有较大幅度提高，能满足依法行政和质量监督管理的需要。
三、加强渔业质量管理的主要措施
(一)加强领导，切实抓好各项质量管理措施的落实。各级渔业行政主管部门要把加强质量管理列入工作规划和重要议事日程，增强抓好质量工作的责任感和紧迫感，抓住当前产业结构调整的有利机时，加大工作力度，采取切实有效措施，加强渔业质量管理工作。
(二)依法管理，完善配套措施。要着手组织制定有关水产品质量、渔业生产资料质量、渔业生态环境质量监督管理办法，对捕捞、养殖、加工产品及重要的渔业生产资料、装备及环境质量监督管理提出具体要求。建立产品质量约束机制，推行苗种场、养殖场注册登记制度，试行水产品产地证明制，强化产品质量管理，从根本上保证产品质量和生态环境质量。
(三)增加投入，加快渔业产品质量检测体系的建设。要抓好现有国家级、部级渔业产品质量监督检验测试中心的建设，完善检测手段；补充建设一批部级产品质量监督检验测试中心。各渔业重点省、自治区、直辖市也要根据需要积极建立和完善本地区的渔业质量监测机构。
(四)加大力度，强化对渔业产品质量的监督检查。要积极与有关部门协调，加大产品质量监督检查力度。在执法检查过程中，要把水产品中药物残留、重金属含量等安全卫生指标作为重要考核内容，对消费者关注和质量问题突出的产品，要加大质量检查的频率和范围，对不合格产品要依照有关法律法规规定进行严肃查处。
(五)突出重点，确保渔业产品和投入品的质量。要重点加强对水产苗种、渔药、渔用饲料、绳索网具、渔船、冷库及制冷设备等重要生产资料产品和生产企业的监督管理，要制定相应的管理规定，从生产的审批、资格认可、质量管理及产品质量控制能力、标准实施情况、生产记录等环节加强管理，从根本上确保产品的质量和安全性。
(六)加强培训，建设高素质的质量管理队伍。建立和完善质量监督、管理队伍和质量检测人员培训、考核制度，提高人员素质，培养一支科学、公正、高效的渔业质量监督队伍。开展新一轮质量管理培训，重点加强以GB/T19000-ISO9000系列标准和HACCP制度为主要内容的质量管理培训。
(七)依靠科技，加快标准制订和修订速度。根据渔业生产和管理需要，加紧制订和修订一批国家标准、行业标准和地方标准，并全面组织标准的实施与示范，加强标准的宣传，逐步消灭无标生产，鼓励企业用高于国家标准和行业标准要求的企业标准组织产品生产。积极开展与质量相关的科学研究，为渔业质量工作提供技术支撑。改进和完善产品的质量指标体系，加强水产品质量信息网络建设工作。
(八)树立典型，积极开展质量管理试点示范工作。建立贝类净化、水产品加工、健康养殖、良种繁育等标准化生产和质量管理示范区，普及应用现代质量管理技术，树立质量管理典型，用增产增收的实际效果，引导生产者自觉加强质量管理。
(九)积极引导，推行产品质量认证和发展名牌产品。通过质量认证和创立名牌农产品，培育一批以优质、名牌产品生产为主的渔业生产基地和生产企业，并加强对名牌产品的宣传、保护、监督和管理。各地要根据资料、市场和技术优势，选择一批主导产品或骨干企业，开展产品质量认证试点和争创名牌产品活动。
(十)广泛宣传，积极培养和提高全行业的质量意识。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，大力宣传开展渔业质量工作的重要性，以提高产品质量为主体，在全行业兴起重质量、重效益的风气。
四、组织与实施
为推进渔业质量管理工作，我部决定将2000年定为渔业质量年，渔业质量年活动的具体实施意见另发。各级渔业主管部门要采取有效措施，加强管理，积极组织，精心安排，并根据本地区的实际情况制定具体实施办法和方案，使渔业质量年活动取得实效。
各地渔业主管部门要结合机构改革，建立健全渔业质量管理机构，充实质量管理人员；争取地方人民政府和有关部门在政策、资金等方面的支持；加强与有关部门协作，做好渔业标准的制定和修订工作，及时实施产品质量监督检查工作，搞好水产品安全管理；规范水产品市场，增强出口水产品竞争能力；积极探索新思路，采取有效措施，推动渔业质量管理工作的全面展开。