发布文号: 省委办发［2000］35号
各地、市、自治州委，各行政公署、自治州市人民政府，省直各部门：
现将《“再造河西”座谈会议纪要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2000年6月6日
“再造河西”座谈会议纪要
4月27日至28日，省委、省政府在兰州召开了“再造河西”座谈会议。省委副书记仲兆隆、省人大副主任何茂盛、副省长贠小苏分别作了重要讲话，省政协副主席邓成城出席了会议，省人大农工委、省政协农工委负责人，省“再造河西”领导小组成员单位负责人，河西五地市党政主要领导、分管领导和“再造河西”办公室(农委)负责人共50多人参加了会议。现纪要如下：
一、听取了河西五地市和省直有关部门关于实施“再造河西”战略一年来的工作情况汇报。会议认为，去年以来，河西五地市集中力量抓“再造河西”的启动工作，广泛宣传动员，大造“再造”声势，形成了“再造河西”的热潮，各项建设工作进展顺利，起步良好，为实现省委、省政府确定的“再造”目标迈出了坚实的一步。主要表现在：
1．市场农业进程加快，结构调整和产业化经营取得重大突破。一是订单农业和网上农业开始兴起，提高了农业进入市场的组织化程度。二是市场建设步伐加快，市场对农业的引导和带动作用明显增强。五地市已建成农产品交易市场和各类批发市场275个，交易点290处。发展各种营销组织6131个，从事流通的人员由23万人增加到了26万人。通过市场和各类运销组织销售农产品145万吨，交易额达到30．24亿元。三是结构调整步伐加快，产业和产品优势进一步壮大。在种植业结构方面，适当压缩了粮播面积，增加了经济作物种植面积，粮经比例由1998年的64．6：35．4调整到了60．4：39．6。蔬菜、制种、优质专用小麦和玉米、油料、葡萄等产业和产品呈扩大趋势，特别是以高效日光温室为主的蔬菜、制种和硬粒小麦发展较快。蔬菜面积去年底增加14．4万亩，累计达到72．6万亩，其中日光温室增加4．3万亩，累计达到8．7万亩；制种面积增加10万亩，达到43．3万亩；发展硬质小麦76．5万亩。在农业内部结构调整方面，林果业、草产业和畜牧业发展加快，林牧业比重明显提高，五地市新增葡萄、油桃、优质梨等市场看好的林果10．46万亩，引进国外优质牧草品种19个，发展优质牧草41．35万亩。25个万头猪场中，多数企业经受住了市场疲软、价格下跌的严峻考验，经济效益开始回升。建成各类养殖示范村532个、养殖场508个、规模养殖户12．17万户。在农村经济结构调整方面，重点突出了乡镇企业和小城镇建设。1999年，五地市完成乡镇企业总产值168．7亿元，完成增加值39．5亿元，分别增长23％和22．7％。五地市20个县市区共确定了国家级、省级和地级小城镇建设重点54个，并把乡镇企业东西合作示范区同小城镇建设结合起来，加大了投资建设力度，带动了农村二、三产业发展。四是龙头企业建设步伐加快，推动了产业化经营进程。五地市紧紧围绕蔬菜、林果、啤酒原料、制种、粮棉、畜禽、饲草七大主导产业，发展农产品加工业，建成了一批龙头企业和骨干项目。截止1999年底，五地市已建成农产品加工企业1353个，加工面粉95万吨、淀粉24万吨、油料3万吨、饲料26万吨、啤酒大麦11万吨、啤酒3万吨、脱水蔬菜8000吨、果品饮料3000吨、黑瓜籽1万吨、肉类5500吨，果品贮藏保鲜能力达到18万吨，完成产值45．22亿元，实现利税6．30亿元。
2．农业新技术推广和科技新机制建设取得新进展。引进、试验、示范和推广了一批国内外先进技术，建成了一批高新技术示范基地。重点抓了高蛋白小麦、优质玉米、优质棉、优质果品、双低油菜、精细蔬菜、葡萄。胚胎移植、设施农业、节水灌溉等新技术和新品种的引进、推广工作，共引进各类新品种200多个，试验示范面积57万亩。五地市通过与科研院所、大专院校结亲联姻，聘请高层次的专家和技术顾问300多人，在一些产业和项目上初步建立了农科教、产学研相结合的开发体系。加大了技术培训力度。五地市共培训农民技术员1万多人，并开通了科技信息网、大特网，配备了信息员，通过各种媒介向农民提供及时准确的市场信息，引导农民发展信息农业。
3．节水和生态工程建设取得新成效。去年共完成干、支、斗渠衬砌1858公里，常规节水104万亩，建成低压管道灌溉9．08万亩，发展滴、喷灌面积5．95万亩，新增有效灌溉面积3．9万亩，水资源利用率提高2个百分点。完成人工造林29．39万亩，封沙育林9．66万亩，建成防风固沙草地防护带39万亩，治理“三化”草地75万亩。
4．对外开放步伐加快，招商引资力度加大。去年，五地市共签约招商引资项目125个，总投资17．4亿元，已落实资金3亿多元。共争取国家增加投资1．06亿元。农业银行投入河西五地市贷款45亿元、专项贷款12亿元，分别占全省的21．4％和21．8％，并重点扶持了19个产业化龙头项目。各地县在财政十分困难的情况下，投入建设资金1．14亿元，比1998年增加3000多万元，乡村集体和农户投入6亿多元，形成了全社会共同“再造河西”的合力。
但是，从目前实施和建设的情况看，也存在着不少困难和问题。主要是随着宏观经济形势和市场供求关系的变化，农产品价格跌幅较大，影响了农民收入的增长；市场体系和科技服务体系建设与产业发展的要求不相适应，特别是联接大市场与小生产的中介组织发育不全；对外开放的路子和办法还不够多，建设资金短缺的矛盾十分突出，特别是节水灌溉、生态工程等基础设施建设投入不足；大、高、外、新龙头企业少，产业化经营的机制尚未形成，体制创新的任务较重；部分地方在发展市场农业方面缺乏新的思路和办法，开拓创新不够。
二、会议在认真分析了当前我国宏观发展战略和国内外形势的重大变化后指出，我们必须抓住国家实施西部大开发战略这一历史性机遇，适应我国即将加入WTO及国际经济不断变化发展的新形势，正确处理好“再造河西”与西部大开发的关系，进一步理清发展思路，选准切入点和结合点，加快“再造河西”战略步伐。为此，会议就如何进一步实施好“再造河西”战略作了如下安排：
(一)加强统筹协调，形成整体竞争优势。主要是解决区域内产业布局雷同、低水平、重复建设和恶性竞争问题。要把靠行政手段协调和靠市场机制引导有机结合起来，使河西逐步形成一个利益共同体。要加强“再造河西”协调领导小组的作用，使之成为有权威的协调机构。省再造办要针对河西重点支柱产业，集中投放资金，不撒“胡椒面”，不搞平均分配。同时，要制定草产业、畜牧业等产业发展规划，并严格按规划进行开发。河西五地市领导要加强协调，建立和强化联席会议制度，在重大区域性问题上达成共识。
(二)树立大水利的思想，切实抓好节水灌溉。要切实转变水利单纯为农业服务的思想，从工农业发展、城乡人民生活需要和生态环境建设的全局出发，统筹考虑水利的建设和发展问题。要全面普及常规节水措施，增加水资源总量，积极推广管、滴、喷、渗灌等高新节水措施，进一步深化水利体制改革，把河西地区建成高科技节水示范区。
(三)搞好生态工程建设，为西部大开发创造良好的投资环境。要争取将河西走廊林业生态建设列为全国重点林业生态工程和退耕还林还草范围，保质保量地完成今年确定的退耕还林还草和“三北”防护林建设任务，加大南部祁连山水源涵养林保护，切实加强北部沙漠治理和荒漠化防治工作，大力发展沙产业，继续加强中部绿洲农田林网建设。
(四)积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力培育和壮大优势产业。大力推进农业产业化经营，在重点发展对外制种、酿酒原料、优质果菜和优质专用粮的同时，把草产业、畜牧业做大做优。要着重做好以下工作：一是解放思想，转变观念，以发展优质高效农业为目标，大胆调整产业产品结构。二是加快实施种子工程和畜禽良种工程，优化品种结构。三是培育和建设好龙头骨干企业，突出发展农产品加工业，发展高科技含量、高附加值的产品，争创全国和世界名牌。四是大力发展外向型产业，努力把产品打向全国和世界市场。
(五)以科技示范园区建设为重点，加快农业科技创新步伐。要在充分论证的基础上，建设一批技术新、效益高、机制活的农业高新技术示范园区。在科技示范园区的管理体制和运行机制上，可采取政府推动，股份合作、个体、私营、外资等多种形式；在创建方式上，可采取本地专家、外地专家和国外专家联合、入股等多种方式来建设。
(六)加快乡镇企业和小城镇建设步伐。坚持乡镇企业的战略突破口地位不动摇，突出抓好发展提高、结构调整、技术改造、体制改革、东西合作示范区、开发区建设和创造良好的发展及投资环境等工作。要在建设好一批具有一定规模和基础的小城镇的同时，重视县城建设，改革户籍管理制度，鼓励农民进城从事二、三产业，以增强其辐射带动功能。要围绕铁路、公路两条交通大动脉，建设小城镇，推动农村工业化和城镇化进程。
(七)继续搞好小康建设，推动农村经济社会的协调发展。把实施“再造河西”战略同宽裕型小康建设结合起来，率先建成一批宽裕型小康县，为全省小康建设树立样板，探索路子，创造经验。
(八)实施开发带动战略，加大对外开放力度，努力改善投资环境。要全面落实《“再造河西”纲要》中提出的六条开放政策，积极研究制定有利于西部大开发的优惠政策，努力改善河西的软环境，吸引人才到河西去创业。要采取多形式、多途径合作的方式，更广泛地同东部发达地区、国内外经济组织、企业和银行等联系联合，上大项目，搞大开发。要开展对外开放的大宣传、大讨论，真正使开放促开展的战略变成各级干部和广大群众的自觉行动。
(九)积极制定河西地区在西部大开发中争当区域经济发展排头兵的规划方案，切实搞好项目建设。河西五地市要率先制定好“十五”计划和2010年发展规划，争取列入国家西部大开发的总体思路。在“十五”计划和2010规划中，要研究到2005年，种养业大宗产品实现“三化”问题。即：大宗农林牧产品实现优质化、经营一体化、布局结构合理化。建成一大批有规模的龙头企业，农民收入大幅度增长，为实现农村“三化”打下良好的基础。同时，研究探讨用15－20年时间，河西地区农村经济发展基本完成资本原始积累，为下一步加快农村两个文明建设奠定基础。河西五地市和各有关部门，要根据西部大开发的总体要求，积极搞好项目建设，组织专人研究、论证和设计项目，建立项目库。对过去提出的一些项目，要根据新形势，按照市场规律和西部大开发的要求，重新进行设计、论证和完善。要靠项目来吸引资金、技术和人才，靠项目来落实“再造河西”及西部大开发的重点任务，真正形成市场引导产品、产品开发带动产业、产业推动经济开发的运行机制。
会议强调指出，“再造河西”是实施西部大开发战略的重要组成部分，是西部大开发战略在甘肃的具体化。一年多的实践证明，省委、省政府制定的《“再造河西”纲要》同西部大开发的精神是相吻合的，“再造河西”在西部大开发中先行了一步。要进一步把西部大开发战略与“再造河西”对接起来，融为一体，相互促进，相互推动，充分发挥河西在全省实施西部开发中的排头兵作用，努力实现省委、省政府确定的发展目标。
2000年4月29日