发布文号: 大注税管发[2003]7号
各市(县)国、地税局、各国、地税分局、各税务师事务所：
现将大连市注册税务师协会第二届会员代表大会上，中国税务咨询协会副会长兼秘书长、国家税务总局注册税务师管理中心主任赵怀坦，辽宁省国税局副局长刘立达等领导同志的讲话印发给你们，请认真组织学习并认真贯彻执行。 中国税务咨询协会副会长兼秘书长赵怀坦同志讲话(根据录音整理)
各位领导、同志们：
大连市注册税务师协会今天召开了第二届会员代表大会，进行换届，刚才通过选举产生了新的一届理事会和常务理事会，组成了新的协会领导班子。对此中国税务咨询协会已发来贺信对大会的召开表示热烈的祝贺。
大连市在全国是成立税务师协会比较早和开展税务代理比较好的地区之一，多年来，市税协发扬不断探索、勇于创新的精神，积极开展了税务代理宣传、理论研究、信息交流、人员培训、制度建设等各项工作，取得了显著成绩。刚才，上届协会工作报告，总结的很好，积累了许多经验，有效地加强了大连市税务代理行业的管理。我印象比较深的是，大连市的税务代理起步比较早，市场化程度在全国来说属于比较高的，一开始税务局领导的指导思想非常明确，把它推向社会、推向市场，同时管理也比较规范。我印象比较深刻的第二点是国税局、地税局两个局配合协调的比较好，对这项工作都很关心、支持。因此，在全国地区协会中，大连市税协属于一类协会。以上这些成绩的取得，是国税局、地税局和有关部门热情关怀并大力支持的结果，是市税协和市注册税务师管理中心及全市税务代理工作者勤奋努力，勇于开拓的结果，成绩来之不易。在此，我代表中国税务咨询协会和国家税务总局注册税务师管理中心向关心支持税务代理工作的各位领导表示衷心感谢！向辛勤工作在全市税务代理战线上的同志们表示亲切的慰问！
借这个机会，我讲两点希望供同志们在工作中参考。
一、希望市协会再接再厉，继续努力，进一步发挥行业自律性的管理职能
注册税务师协会作为注册税务师自愿组成的行业协会，有广泛的群众性，同时具有税收专业性的优势。目前，咱们全国共有税务代理机构2370多个，遍布全国所有的省、市、自治区。从业人员近5万人，其中执业的注册税务师1.4万多人，另外3万8千名非执业注册税务师，是一支后备力量。这些注册税务师是经国家级考试取得的税务代理资格的专业技术人员，熟悉国家税收法规，有较强的办税能力。因此，同其他执业资格相比具有税收专业性优势。
注册税务师协会作为民间的社会团体，也是社会中介组织。它是联系政府及有关部门与注册税务师及税务代理工作者之间的桥梁和纽带。一方面，作为联系的一端，协会是广大注册税务师及税务代理工作者自愿组织起来的行业组织，它必须代表他们的利益，反映他们的意见要求，在工作中，要代表一个行业整体，同政府和有关部门进行联系和沟通，维护行业的合法权益。如果不代表广大会员的利益，不维护整个行业的合法权益，那协会就没有必要存在。另一方面协会联系的另一端是政府和有关部门，包括工商、物价、人事、民政等等。其中最主要的还是税务机关，要把这些部门对税务中介机构的宏观指导意图和具体管理要求传达给注册税务师和税务代理工作者，规范其执业行为，维护国家利益，实现社会公众对行业的期望，保证税务代理事业健康发展，从这个意义来讲，行业协会是政府管理社会中介市场的有利助手。因此注册税务师协会的性质和地位决定了它的职能，既服务、协调、监督、管理等。行使好协会的职能，充分发挥它的作用，是注册税务师协会生命力所在，也是国家税务总局领导多次提出的要求。
竭诚地为税务师、税务师事务所和税务代理工作者服务，就是为广大的会员服务是注册税务师协会最主要的职能，也是协会的宗旨。包括个人会员、团体会员等广大会员是协会的组织基础和工作对象。协会的一切活动要以会员为中心来开展。协会首先要强化服务意识，想会员所想，急会员所急，帮会员所需，成为会员所信任的行业组织，成为它们的“家”。其次，要积极拓展服务范围，增加服务内容，在提供政策信息、争取可做业务、改善执业环境、后续教育培训、总结交流经验和扩大宣传等方面都大有工作可做，这点我们大连市的上届协会做的是比较好的。再次，对会员在执业中遇到的困难和问题要帮助分析研究，找出解决的办法。还要根据税收征收管理的新形势和会员的需要开发新的服务品种。只有千方百计地为会员服务，会员才能够信赖协会，协会才有吸引力和感召力。
协会联系着政府和有关部门，因此的话，协会要把这些部门，特别是税务机关对中介机构的政策和要求传达给会员，并组织落实。还要协助税务机关维护市场秩序，制止违规行为，同时要深入调查研究，为政府加强宏观管理和制定行业政策提供依据。从这个意义上来说，协会也要为政府和有关部门服务，注册税务师协会的服务是双向的。
协调也是行业协会的重要职能。在外部，我们注册税务师对社会要代表行业与税务部门以及工商、物价、民政、人事等有关部门协调关系，反映会员的意见和要求，解决执业中间的困难和难题，积极争取税务机关和社会各界的关心和支持，对侵犯会员利益的要按有关规定申诉，切实维护会员的合法权益。在内部，主要是做好协调事务所之间的关系。在激烈的市场竞争中为了生存和发展，事务所之间可能会产生矛盾，协会要站在公正的立场上，加强协调沟通，化解矛盾，促进团结。同时还要协调好代理人与委托人之间的关系，按照《税务代理业务规程》的规定，要处理好双方的权利义务和责任。
监督主要是指监督注册税务师和税务师事务所严格执行国家有关税务代理工作法律法规及各项规章，保证税务代理沿着正确的经营方向健康有序发展，这也是为了行业的整体利益。发现违规要按照权限规定向有关部门反映，协助调查，使违规行为得到及时处理，以维护税务代理的市场秩序，树立税务代理良好的社会声誉和社会形象。至于对违反协会的章程的个别会员，要按章程的规定进行处理，不能姑息迁就，以维护广大会员的利益。
作为行业自律性的组织，管理是协会为保证其正常运转的基本职能，管理职能是通过日常各项料理、约束活动来实施，例如，会员的登记、业务资料的统计分析、财务会计、会计报表、专题研究、评比表彰等等。其中自律管理尤为重要。什么叫自律？就是自己管理自己，自己约束自己。它的实质是在市场竞争中自觉遵守游戏规则，不搞不正当竞争，当前在一些地区，少数事务所违反职业道德，贬低同行，抢挖客户的现象时有发生，有的省比较突出，这削落了行业利益，影响了行业形象，协会要进行调查制止。自律要靠制度、靠行规，中税协和地区协会，都要抓紧调查研究，借鉴国内外同行的经验和做法争取在自律管理上有所突破，不断地增强我们的管理职能，为行业的健康发展提供组织保障。
这几项职能，上届税协做的不错，我希望能再接再厉，大家的共同努力，特别是当选的各位理事、常务理事，要真正“理”起“事”来，同时作为协会也要给理事布置工作，使理事有“事”可“理”，充分发挥理事作用，为大连市税务代理做出应有贡献。
二、希望税务机关继续关心支持税务代理事业
税务代理的发展和协会工作的开展离不开各级税务机关的关心和支持。税务代理是社会为纳税人提供的涉税服务，是税收征管向社会的延伸。今年总局[国税发]38号文件指出：“建立税务机关专门服务与社会服务相结合的税收服务体系。是社会主义市场经济发展的需要。各级税务机关要继续支持税务代理的发展，充分发挥税务代理的作用”。要“给税务代理以生存的空间”。
我希望各级税务机关要认识到，支持税务代理事业的发展，是落实税收征管法赋予纳税人依法纳税所拥有的一项权利，是税务机关一项重要工作和义不容辞的责任。也就是说，不是“求”着叫支持，而是应该关心和支持的。如果说脱钩改制前税务机关自己办代理有心虚气短的话，现在已经脱钩改制了，走向市场了，成为独立的社会中介机构了，我们更应该理直气壮的关心支持，在某种意义上讲，支持税务代理也是支持我们自己的征管工作。刚才的工作报告和刘局长、王局长的讲话都很好，税务机关就应该关心和支持，发展税务代理不是权宜之计，要作为一项事业来发展和支持。如何关心和支持，王力总经济师提出要做到四个方面：一是宣传、鼓励、引导税务代理事业的发展，在维护国家税收利益这个根本问题上税务机关和税务代理的目标是一致的，在宣传和贯彻征管法和实施细则工作中，要宣传税务代理，积极引导税务师事务所规范执业行为，鼓励纳税人委托代理办理涉税事宜；二是根据本地区的工作实际，在法律和政策准许的范围之内，发挥税务代理的作用，适当增加税务代理的可做业务；三是加强对税务代理的业务指导和监督；四是加强税收政策信息的传递，把最新税收政策传达给税务师事务所，以利于事务所为纳税人提供快捷便利的服务。同时重视代理机构和代理人员对改进国家税制和征管办法的建议，因为他们为纳税人服务比较了解情况。
最近，王力总经济师在中税协今年介绍广东省做法的第六期“信息反映”上批示到：“要在思想认识上重视发挥税务代理对于优化纳税服务和深化征管改革中的重要作用；在要求上防止和纠正行政干预与漠不关心的两种错误倾向，在工作指导上要明确税务代理可做业务及拓展税务代理的业务范围，做到大力支持和加强监管并重。”希望各级税务机关都要按总局领导的要求，认真学习并贯彻落实。
税务代理是一项很有发展潜力的事业，虽然我们目前还处于艰难的创业时期，发展中还会遇到很多困难，但是这项事业的前景看好，我们要有信心，希望大家借全国掀起的学习“三个代表”的热潮的东风，振奋精神、克服困难、与时俱进、开拓创新，推进我国税务代理的进一步发展，使大连市的税务代理工作再迈上一个新的台阶。
谢谢大家！
辽宁省国家税务局副局长刘立达同志讲话(根据录音整理)各位领导、代表：
我受辽宁省国税局局长董树奎同志的委托，代表辽宁省国税局，向大连市注册税务师协会第二届会员代表大会胜利召开表示热烈的祝贺！
大连市注册税务师协会第二届会员代表大会的召开，标志着大连市税务代理事业进入了一个新的发展阶段，对于加强大连市税务代理行业管理，规范和优化税务代理专业服务和确保税务代理行业的稳定，促进税务代理事业的健康发展，完善大连市社会中介服务体系和市场经济架构，具有十分重要的意义。
大连的税务代理工作走在了全省的前列，给全省的税务代理工作带了个好头，大连税务代理的工作特点，一是大连税务代理起点高，不搞垄断，脱钩改制完全彻底。二是大连税务代理宣传渠道畅通，利用一切宣传媒体广泛宣传，提高税务代理社会认知度。三是积极整顿税务代理，大力塑造税务代理诚信品牌。四是税务师协会自身工作抓的实实在在，工作开展地有声有色。以上四点都是值得在全省总结和推广的经验。
我相信，身处我省改革开放前沿的大连市注册税务师协会，必能把握历史机遇，本着既定宗旨，根据国家法律、法规对大连市注册税务师行业进行规范和管理，引导税务代理业务行为，维护会员和代理人的合法权益，进行税务代理信息交流沟通，促进税务师事业的发展，为我省经济建设和税收事业的发展做出应有的贡献.
预祝大会圆满成功！