发布文号: 国科发计字［2001］259号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(委)、新疆生产建设兵团科委；国务院各有关部门科技司(局)：
根据《国民经济和社会发展第十个五年计划科技发展专项规划》精神和我部《关于加强西部大开发科技工作若干意见》的要求，我部组织编制了《'十五'西部开发科技规划》，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻实施。
为结合西部地区实际情况和当地经济社会发展的总体目标，实事求是地凝炼出重大的科技问题，为'十五'计划和项目实施找准切入点，配合本《规划》的制定，我部还支持西部各省(区、市)开展了15个区域性西部开发科技规划的编制工作，目前这项工作已经顺利完成。希望西部地区各省、区、市积极发挥自身主体作用，加强与东、中部省市和有关部门的协调集成与合作交流，扎扎实实地抓好规划的落实，共同推进西部大开发战略的顺利实施。请各地方和部门在落实西部开发科技规划中，将各自'十五'计划对西部开发科技项目的有关安排和执行情况及时抄报我部发展计划司。
二00一年七月二十七日
'十五'西部开发科技规划
在我国即将进入实现社会主义现代化建设第二步战略目标和实施第三步战略部署的关键时期，党中央、国务院根据邓小平关于我国现代化建设'两个大局'的总体战略设想，将西部大开发放在第三战略部署的重要位置上。实施西部大开发是现阶段我国国民经济和社会发展的需要，是建设有中国特色社会主义的重要组成部分，是迎接经济全球化的重大战略举措，对于推进全国的改革和建设，对于国家的长治久安都具有重大的经济、政治和社会意义。
建国以来，特别是改革开放以来，通过西部地区自身的不断努力和国家的长期支持，为西部地区的发展奠定了一定的科技基础。造就了一支献身于西部的科技队伍，建成了一批科研与技术开发基地，部分地区已经具备了较强的科技实力，在一些领域特别是国防科技领域，具有比较强的研究开发能力。长期以来，通过对西部地区经济和社会发展中重大科技问题的攻关，积累了一大批科技成果，在许多领域开展了示范并取得了明显进展，为西部地区的发展提供了一定的科技支撑。
从全国科技发展的整体情况看，西部科技发展还存在明显的差距。主要表现在：科技投入严重不足，科技基础设施还很落后。1999年，西部多数省区R&D占GDP的比例不到0?3%，与全国相比，西部R&D经费支出仅占17%左右，国家重点实验室占全国总数的14%，工程中心占全国总数的不到10%。科技创新能力不高，成果转化能力弱。1999年西部地区各种专利申请授权数量只占全国的11%左右，技术市场成交合同金额只占全国的12?8%，高技术产业增加值仅占全国的13?8%，新产品销售收入仅占全国的11?7%，高技术产品出口额不到全国的1?5%。另外，科技体制改革滞后，高素质人才大量流失，观念相对封闭陈旧，现有科技能力还不能为解决西部发展中的一些重大、基本问题提供有力的支撑。
'十五'期间是西部开发开局起步的关键时期。必须全面落实'科教兴国'和'可持续发展'战略，将科教先行贯穿始终，在基础设施建设、生态环境建设和产业结构调整等事关西部开发全局的工作中提前部署科技工作，加强科学规划，提高决策的科学性；必须加快体制创新和科技创新步伐，全面提升西部广大劳动者的科技素质，大幅度提高西部地区自我良性发展能力；必须充分发挥西部地区的主体作用，充分调动全国的科技力量，依靠科技进步将资源优势转化为经济优势，实现西部地区经济和社会的持续健康发展。
一、指导思想和发展目标
'十五'期间，根据国家西部大开发战略和科技发展的整体部署，确定新时期西部科技工作的指导思想和发展目标。
(一)指导思想
全面贯彻'创新、产业化'的科技方针，以提高科技持续创新能力为主线，以对生态环境、基础设施建设和产业结构调整提供科技支撑为主要目标，以重点区域为突破口，以促进经济社会发展和提高人民生活质量为根本出发点。坚持长期奋斗与高起点、大发展相结合，发挥西部主体作用与全国支持相结合，资源优势与科技优势相结合，市场导向与政府宏观调控相结合，自主创新与充分利用现有科技成果相结合。突出重点，统筹安排，分步实施；以人为本，注重政策环境特别是人才政策的营造和机制建设，以深化改革促进科技发展，在西部开发中发展和壮大科技生产力。
(二)发展目标
'十五'期间，西部科技工作要按照开好局、起好步的思想，立足现有基础，制定切实可行的发展目标，实现近期目标和中长期目标的有机结合。
1?科技创新和可持续发展能力明显提高。西部地区全社会科技投入明显增加，R&D投入占GDP的比例力争达到1%；优化、重组或新建40-50个研究开发基地、工程化基地和孵化器，形成若干具有较强辐射能力的科技高地，使西部科技基础设施在深度和广度上得到长足发展，能够依靠其资源优势，提供自主的技术来源；初步确立企业的技术创新主体地位，培育一批具有较高创新活力的科技型中小企业；科技体制改革取得明显进展，科研院所分类改革基本到位；基本形成有效支撑西部开发的科技体系。
2?攻克一批生态环境和基础设施建设中的重大技术瓶颈问题。开发、集成和示范一批重大关键技术、建立若干生态建设科技示范基地和高新技术产业化示范基地、高新技术改造传统产业示范基地，初步形成西部生态建设科技创新支撑体系，促进生态修复、生产发展、生活改善相统一；围绕西部重大工程建设，攻克一批能源、水利、交通、通信、信息等基础设施建设中的关键技术问题。
3?为西部资源优势向经济优势转化提供科技支撑。农副产品深加工技术和产业化的整体能力达到东部90年代末期水平；开发一批特色、优势资源转化增值中的关键共性技术，建成一批特色产业科技示范园区，推动西部地区产业结构调整。
4?高新技术产业发展取得突破。继续完善和加强现有西部国家级高新技术产业开发区建设，努力建成一批具有国际竞争力的高新技术产业开发区，年技工贸收入达到4070亿元，创汇40亿美元；建立和完善以创业服务中心、生产力促进中心和大学科技园等为重点的科技创业服务体系，营造有利于高新技术产业发展的良好环境；推动高新技术企业向集约化、规模化方向发展，产值上亿元企业达到400家以上，基本形成一批具有较高创新活力的高新技术企业群和军转民产业群。
5?建设一支高素质的西部科技人才队伍，全面提升劳动者素质。培养和凝聚一支服务于西部开发的高素质科技人才队伍；建立适应西部开发需要的科技培训和科普体系，完成8000人次的地市县党政领导和各级科技管理干部培训；加强星火人才培养工作，完成1000万人次的生态科技和特色产业带头人、乡镇企业家和普通劳动者的科技培训；建立和完善一批包括科普馆在内的科普基础设施，加强科普作品的出版发行工作，实施若干重大科普行动，使西部广大劳动者的科技素养明显提高。
二、主要任务
(一)加强科技创新能力建设
西部科技人才队伍建设。把加强西部各类科技人才队伍建设放在重要位置。通过国家和部门重大科技项目的倾斜和任务的带动，稳定一支具有较高水平的科研队伍，发现、培养一批能够在科研活动中发挥关键作用的学术带头人，使西部现有优势学科的科技创新能力进一步提高；稳定和加强西部工程技术人才队伍，通过工程中心、企业技术中心、区域创新中心等的建设，合理配置科技资源，为西部工程技术人才队伍建设提供有力的支撑条件；结合西部应用型科研院所改制，进一步加强西部科技产业化人才队伍建设，培养和造就一支具有较高管理水平、较强市场开拓能力的科技企业家队伍。
科技基础设施建设。根据不同地区的科技能力和产业发展需要，按照分类指导的原则进行合理布局，高起点地建设一批研究开发基地、工程化基地和孵化器，为西部地区的科技创新和优势产业发展提供有力支撑。加快具有较强创新能力和辐射带动功能的区域科技创新中心建设；建立若干东西联合创新中心，切实提高科技基础相对薄弱地区的科技能力；进一步加强西部地区国家重点实验室、工程中心建设。在西部地区资源环境、农业生物等领域建设5-10个国家重点实验室，并设立实验室主任基金，加强对西部实验室的管理和运行指导。同时，建设'西部资源环境科学中心'以及20个左右野外观测台站，加强对基础研究体系的建设和规划；加强西部数据库、种质资源库、资源环境监测网、科技信息网等科技基础性工作和社会公益研究，提高资源和成果共享程度。
基础研究和应用基础研究。重点开展西部地区高寒高原铁路运输提速建设和运行、西部地区网络通讯、西部地区可再生能源开发利用、西部新材料高值化和产业化、西部生态环境演变机制研究，荒漠化、沙漠化和石漠化形成机理与生态重建、草地生物多样性保护及生态系统的恢复重建、西部水资源演化规律和干旱化形成机理等方面的基础研究和应用基础研究。
西部科技经济协调发展战略与规划研究。主要开展全球化背景下西部地区经济科技协调发展、产业发展、区域科技发展等重大战略问题研究；开展人与自然协调发展、水和生态安全屏障等重大问题的前瞻性研究；根据西部地区省情区情，提炼重大科技问题，滚动制定科技规划，提高西部开发科学决策能力。
(二)加强对生态环境和基础设施建设的科技支撑
水资源合理利用技术集成与示范。加强水资源合理开发和利用的技术集成与模式研究，大力推广先进适用的节水农业设施和技术，培育并推广节水农作物品种。利用科技手段治理水污染源。大力推广科学的生产和生活用水方式，发展节水型农业、工业和服务业，推动西部节水型社会的建立。重点开展西部水资源可持续利用科技示范，开展包括水资源潜力及承载力、水资源供需平衡模式、基于水资源的工农业产业结构和布局、水土流失区水资源开发与管理模式等研究和技术开发。
重点生态建设工程技术开发与示范。开展退耕还林(草)相关模式研究，开发推广既适宜修复生态环境又具有经济价值的林草品种，建立一批优良苗木草籽繁育基地，开发和集成一批林草深加工技术，发展林草产业；针对生态环境脆弱地区，开展水土保持、小流域治理、荒漠化防治、退化草地恢复等关键技术的研究开发，开展荒漠化地区优良种质资源选育繁育技术、防沙治沙新材料等技术的示范推广；为国家实施天然林资源保护工程、重点地区生态环境建设综合治理工程、天然草场保护和建设工程、'三北'防护林体系建设工程、自然保护区建设工程、生态农业示范工程等提供技术保障和技术服务。
西部环保科技产业示范。开展对江河、湖泊、水库水污染综合整治、工业城市水污染治理技术开发示范；大力推广清洁生产、清洁能源技术，加强酸雨防治、低成本除尘脱硫环保设备开发；加强适合西部特色的工农业生产与生活污染治理关键技术的集成与工艺设备研制，结合小城镇建设，开发并推广适合小城镇使用的三废处理和回收、循环使用的设施与技术。
重点基础设施建设关键技术攻关。积极配合开展基础设施建设中前瞻性研究和科学论证。结合大江大河上游干支流控制性水利枢纽工程、'南水北调'西线工程等重大水利工程建设、'西电东送'和'西气东输'等重大能源建设工程，基础传输网、通信、信息业务网和城市基础设施建设等重大工程的实施，开展重大关键技术的研究开发和集成。
(三)加快产业结构调整，促进特色资源增值转化
以农副产品深加工为龙头的农业产业化。开展各类农副产品深加工技术集成，大力发展生态农业、节水农业和优质高效农业，发展畜牧业和产业化经营，通过科技攻关与示范，促进实现原料基地化、生产规模化、技术装备现代化、资源利用综合化和产供销一体化，大幅度提高农产品附加值和农业整体效益，增加农民收入。引导乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，实现健康发展，加快农村富余劳动力转移。大力推进以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系建设，稳定现有农业科技推广队伍，推动科技推广的多元化，充分利用现代信息技术和手段，加快农业科技创新和推广，使先进适用技术进入更多农户。加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品。
西部地区特色资源转化增值科技示范。加强西部地区丰富的盐湖、稀土、油气、煤炭、贵金属等矿产资源，富有特色的物种资源、民族民俗文化资源、可再生能源、旅游资源等特色资源的合理开发和综合利用，保护并合理利用西部的生物多样性，加快西部特有生物资源的开发和利用。针对不同地区的资源状况和技术优势，建立一批各具特色的名特优产品加工业科技示范基地，积极引入'公司+农户'等有效的规模化生产组织形式，使一批特色产业的龙头企业群尽快成长起来，带动广大农牧民从根本上脱贫致富。
(四)发展高新技术产业，加快传统产业改造升级，推动西部信息化
技术优势地区高新技术产业发展。大力发展电子信息、生物技术、新能源、新材料、清洁汽车和先进制造技术等新兴产业，形成西部地区新的经济增长点。加强西部高新技术产业化环境建设，重点推进西部13个国家级高新技术产业开发区的健康发展，形成一批特色鲜明、管理先进、效益明显、政策法规配套、支撑服务体系健全的高新技术产业化基地。加强东西部高新区和高新技术企业之间的合作，加强以创业服务中心、大学科技园、专业孵化器、军转民产业园、海外留学生创业园为核心的创业孵化体系创业孵化网络建设。
信息技术应用示范。以信息技术改造传统产业为主要内容，加强农业信息管理系统、专家智能系统建设，推动西部农业产业结构调整；推进制造业信息化，加强CAD/CIMS等共性高新技术在传统产业中的应用，提升产业竞争力，以信息化带动工业化；利用3S等高技术开展对西部地区生态环境等的本底调查和动态监测，为生态环境建设和生产发展提供基础信息；在有条件地区开展电子商务应用示范工程，推动企业生产、经营方式的信息化；加强以生产力促进中心为代表的科技中介服务机构建设，完善西部科技中介服务体系；加强西部科技信息网络、生产力信息网、数字图书馆建设，开展网上教育试点；按照军民结合、寓军于民的原则，开展军民两用技术的研究开发，全面提升军工企业的技术水平；加强信息技术在金融、旅游等服务业和公共管理中的应用。
(五)加强科技培训和科普教育，提高广大劳动者素质
科技人才培养。继续实施'西部科技人才培养工程'，开展面向不同层次的科技主管干部、转制院所干部和企业家的培训。以西部地区科技教育比较发达的城市为重点，建设5-6个设施比较先进、师资比较齐全、可以良性发展科技培训基地；开展西部远程科技培训试点，充分利用各种媒体和网络远程教学等现代化的培训手段，切实提高培训质量。建立西部地区科技培训协作网，加强同科研院所、高校、企业之间的合作，实现科技培训资源共享和优势互补。加强星火培训，建立以企业为主体、面向广大农户的科技培训机制，将培训与技术推广、示范基地建设和重大工程实施结合起来。组织编辑出版针对性强、适用面广的系列科技培训教材。
加强科普工作。实施'西部科普专项行动'，加强西部地区中心城市科普场馆建设，建设和完善一批高水平的科普基地；加强科普图书、影视出版和发行，提供一批面向少数民族的高质量科普作品；继续完善和推进科技下乡活动，在西部地区大力传播科技知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，倡导科学的生产生活方式方法，努力提高广大干部和劳动者的科学文化素质，推动西部地区社会主义精神文明建设；在西部一些大中城市的居民社区、农牧民集中地区，并结合西部小城镇建设示范项目，建设一批科普示范区。
(六)推进西部社会发展，提高人民生活质量
社会发展重大科技问题研究。加强西部地区人口健康、人居环境、重大疾病防治、减灾防灾、社会保障、劳动保护与安全等有利于人民生活水平提高和社会进步的社会公益研究，特别是相应的应用基础研究工作和关键技术开发，为提高人民的生活质量、健康水平和安全保障，促进社会的健康发展提供科技保证。
小城镇建设科技示范。根据资源、环境、经济和交通的承载能力和地理特征，科学规划、合理布局，集中力量攻克小城镇建设和发展中的一些共性的技术难题。结合农业产业化经营，充分发挥星火密集区和产业带的作用，引导企业合理集聚，创造新的就业机会，促进小城镇经济的繁荣。建立若干小城镇建设科技示范区，使小城镇成为产业化示范中心、中小企业的集结中心、信息传播中心、商品集散中心、人才中心和服务中心。
科技扶贫工程。重点加强少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区的科技扶贫工作，'十五'期间，加快建立社会化科技扶贫的良好环境和运行机制，强化科技扶贫技术信息服务网建设。根据国家扶贫开发的统一部署，在西部地区选择有代表性的贫困乡村，开展不同类型贫困乡村科技扶贫试点示范。依托国家有关科技计划和科研机构，为贫困地区提供一批先进适用技术和关键技术。针对西部地区的实际需求，重点实施贫困乡村科技扶贫示范行动、绿色技术扶贫行动、科技信息扶贫行动、科技致富工程等，积极营造科技扶贫的环境，促进西部贫困地区经济社会持续健康发展。
(七)推进区域科技合作和国际合作
东西部科技合作。在基础研究、应用开发、科技成果交易和科技人才培养等方面开展广泛的东西合作，鼓励东西部联合承担国家任务和项目。以市场为导向、在互利互惠原则上，推动东西部地区企业、研究机构、高新区、孵化器之间的合作。开展'东西部技术对接示范'，建立健全东西部技术对接信息网，疏通技术、市场、人才信息渠道。
国际科技合作与交流。实施引进来、走出去战略，拓宽国际科技合作渠道，重点开展与欧洲、美国、日本、韩国、俄罗斯等国家和联合国、世界银行、亚洲银行等国际组织在可持续农业、渔业和林业、环境和健康、干旱半干旱地区农业发展、减灾防灾、人才培养等方面的国际合作。积极推动西部地区与周边国家和地区开展经济技术等方面的交流与合作。增加西部科技人员出国进修、参与国际科技合作与交流的机会。
三、区域重点
选择科技基础条件较好、人才相对集中、区位优势明显的地区和典型自然生态区域为重点，统筹部署科技工作，集中配置科技资源，形成辐射带动周边地区发展的科技高地和示范区，推进区域科技创新体系建设。
(一)以典型自然生态区为重点的生态综合治理科技示范
在长江上游地区重点开展水土保持和草地治理、退耕还林(草)、小流域和山系综合治理、恢复和扩大林草植被、天然林保护等技术的研究开发与集成。重点开展三峡库区坡地综合开发与保护、青海江河源区退化草牧场恢复及重建、四川盆周丘陵缓坡地农林复合经营、岷江上游陡坡退耕还林(草)与农业可持续发展、攀西地区干热河谷优质高效生态农业科技示范。加强对怒江、金沙江、澜沧江、雅鲁藏布江流域生态治理技术开发。
在黄河上中游和黄土高原地区重点开展水土流失治理的模式与技术问题研究，抓好以小流域综合治理为重点的水土保持技术示范。在'三北'风沙综合防治区重点开展沙漠和戈壁、草地'三化'等科技问题的研究。在草原区和农牧交错带重点开展人工种草和草场草种改良、草原鼠虫灾害防治、草地生态建设所需的技术集成。
在荒漠化地区，重点开展科学治理荒漠化的方案研究，加强固沙技术和品种开发，大力发展沙、草产业。重点加强乌兰布和沙漠、毛乌素沙漠、腾格里沙漠、青海龙羊峡水库库区沙漠化综合防治，开展宁夏东部、甘肃中东部生态农业建设等科技示范园建设。
在西南岩溶地区，重点开展黔中、滇东山地农林复合生态系统优化利用，黔南、桂西陡坡地退耕还林(草)与生态重建，黔中、黔西土地利用结构优化和生态综合治理等科技示范园建设。
(二)以'两带一市两城'为重点的西部高新技术产业发展
按照全面跟进、局部突破的原则，重点加强陕西关中、四川成德绵高新技术产业带和重庆市高新技术产业发展。加强带内高新技术开发区特别是杨凌农业科技城和绵阳科技城的建设，优化高新技术产业化环境，重点支持一批科技型中小企业，加强科技中介服务体系建设，继续办好若干软件、集成电路、中药现代化、新材料等产业基地，初步形成以'两带一市两城'为核心的西部高新技术产业发展格局。
在陕西关中高新技术产业带，重点加强以光电子为核心的技术创新基地建设及电子信息产业基地、生物工程及新医药、新材料、环保产业化基地、飞机制造、军工及装备产业基地建设。加快杨凌农业科技城建设，建立生物技术、农业信息技术、节水型农业高新技术产业示范基地、特色农产品加工基地，促进农业高新技术的研发、孵化、推广和辐射。
在四川成德绵高新技术产业带，以成都高新区、绵阳科技城和德阳高科技产业园区为依托，建立具有持续创新能力和较强竞争力的高新技术现代化产业基地。以电子信息产业为核心，重点加强集成电路设计产业化、软件产业化、国家信息安全成果产业化基地建设，大力发展中药现代化科技产业，推进德阳高新技术农业园建设。积极推进绵阳科技城的建设，大力发展电子信息产业，重点发展数字化家电产品、微电子技术产品、宽带网络产品、计算机软件及高精尖军工电子产品、光机电一体化、新材料等产业。
加快重庆高新技术产业发展。加强高新技术产品研究开发，推动国有大中型企业产品结构调整。加强以装备制造业升级为重点的关键共性技术开发。大力推进信息化工程，重点实施区域性网络化制造系统及应用示范，CAD/CIMS推广应用、模糊控制技术等关键共性技术的推广应用，进一步提高汽车、机械等传统产业的现代技术应用水平。大力发展信息、生态医药和环保三大新兴产业，促进区域经济结构调整。
(三)以优势资源增值转化为核心的特色产业群发展
根据西部地区资源优势，以市场为导向，加强先进适用技术的开发集成和示范推广，开发适销对路的特色产品，提高特色产品的科技含量和附加值。加强特色产业科技示范基地建设，强化企业的带动作用，培育一批特色产业群，推动特色产业向规模化、集约化方向发展。
开展西部农副产品深加工科技示范。加强新疆(天山北坡经济带)棉花生产科技示范基地建设；在新疆、河西走廊、陕西渭北、陇东等地，建立若干蔬菜、瓜果等生产科技示范基地；加强秦巴山区林特产品、云贵高原优质烤烟、广西糖业生产科技示范基地建设。
开展西部特色矿产资源开发科技示范。开展紧缺战略资源开发利用科技示范，重点加强攀枝花资源综合利用与深加工技术，金川镍矿资源综合利用及深加工技术，云南磷矿、广西大厂有色金属、内蒙稀土矿资源综合利用技术，青海盐湖钾镁锂资源综合利用技术，新疆、陕西油气资源综合开发与利用、四川天然气化工等技术的开发。
加强西部可再生能源综合利用科技示范。重点加强西藏及其它高原地区太阳能综合利用技术开发、西北多风地区的风能综合利用技术开发、农作物主产区生物质能综合利用技术开发和示范。
加强西部特色生物基因资源和中药材开发，重点加强云贵川、藏青宁甘特色中药材的开发，开发中药材规模化种植、品种改良、标准化生产和深加工技术，大力发展药用植物人工栽培和药用动物人工饲养，建成若干中药产业化基地。加强藏医药等民族药的开发生产科技示范；加强西部地区生物多样性保护；在西南地区，大力发展特色花卉、香料、工业用生物原料产业。
(四)以东西合作为基础的区域科技创新基地
在青海、宁夏、西藏、贵州等科技基础相对薄弱地区，围绕太阳能、风能、生物质能综合利用，盐湖、稀土资源综合开发利用等方面，组建若干东西联合创新中心。创新中心的建立要遵循市场经济规律，按照互利互惠和优势互补的原则，以推进科技成果产业化为宗旨，通过政府引导，依托东西部有基础的科研机构和高等院校，采取灵活高效的管理机制和组织形式，促进先进适用技术在西部地区的推广，加强西部地区技术和人才聚集，提高这些地区的科技创新能力。
四、保障措施
(一)进一步加强对西部科技工作的投入
国家主要科技计划将重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，进一步加大倾斜支持的力度，逐步提高各科技计划经费用于西部地区的数额。设立西部开发科技专项资金，并逐年增加投入。科技型中小企业创新基金将根据相关管理办法，对西部地区申报的项目，在同等条件下优先支持，加大对西部支持的力度。进一步强化政府的政策导向功能，积极拓宽融资渠道，引导全社会加大对西部科技工作的投入。
(二)深化科技体制改革，营造创新创业的良好环境
结合西部地区经济、科技和社会持续协调发展的实际需求，全面优化西部现有的科技力量布局和科技资源配置。加快技术开发类科研机构向企业化转制的步伐，鼓励有条件的科研机构转制为中介机构，加快现有科技类中介服务机构的发展。
国有科研机构、高等院校向西部地区转让职务技术成果的，应从技术转让净收入中提取不低于30%的比例奖励成果完成人和转化人员；采用股份制形式的企业实施转化的，应将不低于科技成果入股时作价金额的30%的股份用于奖励。对科技人员在西部地区兴办科技型企业，简化工商登记，取消股权、期权和知识产权入股比例的上限。对在西部地区兴办科技企业，实行三年减税，两年免征所得税的措施。鼓励西部地区的企业参与国家科技项目的招投标。允许并提高西部地区企业在销售额中提取开发经费和提高快速折旧的比例。
(三)吸引各类科技人才参与西部开发
国家各类科技人才培养使用政策进一步向西部地区倾斜，努力提高科技人才素质和数量。采取各种措施，通过项目和任务带动，以东西合作、国际科技合作等方式，尽快提高西部科技人员的科研水平和创新能力，特别是解决实际问题的能力。在西部地区逐步建立起适合各类优秀科技人才脱颖而出的机制，创造良好的工作和生活条件，吸引、留住大量各类科技人才。建立艰苦边远地区津贴，提高西部地区科技人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平。改革户籍管理制度，允许到西部地区创新创业的其他地区居民保留原籍户口。加强东西部地区科技干部交流。中央有关部门、东部地区大专院校和科研机构，要加强对西部地区提供科技服务和人才支持。
(四)加强协调集成，形成合力
按照'十五'期间国家新的科技计划体系设计布局，设立西部开发科技专项计划，加强科技攻关、863、基础研究、火炬、星火等各类国家科技计划对西部科技工作的协调与集成。进一步加强与有关部门关于西部开发重点工作的协调，围绕基础设施建设、生态环境建设、产业结构调整等方面的重大科技问题，开展科学论证，组织科技攻关；加强与各地方西部重点工作的协调，加大对西部地区各级基层科技工作的支持。