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为贯彻《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》(以下简称《决定》)和省委、省政府关于贯彻《决定》的意见，加快合肥教育的改革与发展，全面推进素质教育，促进科教兴市战略的实施，实现我市建设现代化大城市的宏伟目标，现作如下决定。
一、把握形势，把全面推进素质教育作为科教兴市的一项重要任务
1．深刻领会《决定》精神，全力实施科教兴市战略。各级党委、政府要深入学习《决定》，正确把握形势，充分认识教育在增强综合国力、民族凝聚力中所处的基础地位和关键作用，充分认识发展教育对于推动现代化大城市建设的重要意义，切实把教育摆到优先发展的战略地位，加快教育改革和发展。必须把贯彻《决定》、全面推进素质教育作为一项重要任务，领导和组织全社会关心、支持和积极参与全面推进素质教育的各项工作，全面提高我市劳动者素质，培养大批专门人才，造成一批拔尖人才，努力提高我市知识创新能力和技术创新能力。密切教育与经济、科技的结合，把经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
2．改革开放以来，我市教育事业取得了巨大成就，但教育发展水平和人才培养模式仍不能适应经济、社会发展的需要。在教育规模、结构和层次上，在办学体制、管理体制和运行机制上，在教育思想、教育内容、教育方法和教育手段上，与实施素质教育的要求差距很大。城乡之间，教育发展很不平衡；校际之间，办学水平很不平衡；高中阶段和高等教育发展缓慢；教育现代化程度仍然偏低，必须加快教育的改革和发展。21世纪初叶，合肥要基本实现以高新技术产业为主导的产业结构战略调整，建立起科技创新体系和机制，传统农业要向现代农业转变。需要高素质劳动者和各类创新人才。这对教育的改革和发展提出了更高的要求。全面推进素质教育是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。各级党委和政府及其部门必须增强全面推进素质教育的自觉性和责任感，切实把全面推进素质教育作为政治、经济、文化建设乃至我市现代化建设全局的一项基础工程。规划好蓝图、组织好实施，为现代化大城市建设奠定坚实的人才基础。
二、全面推进素质教育，为现代化大城市建设大力培养高素质人才
3．全面推进素质教育的根本宗旨是提高全体学生和全市人民整体素质，重点在培养学生创新精神和实践能力，造就有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。实施素质教育是教育事业的一场深刻变革，是各级各类教育共同的中心任务。是学校、家庭和社会的共同责任，必须以面向现代化，面向世界，面向未来为指导思想，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律和学生身心发展规律，面向全体学生，使学生得到全面发展、主动发展并实现终身发展。
4．实施素质教育必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。各级各类学校都要从转变观念入手，加强研究，勇于创新，积极推进。全社会都要提高对素质教育的认识，积极配合，共同推进。
要树立思想政治素质是最重要素质的观念，更加重视德育工作。按照不同学习阶段的德育内容和要求，分层次、有计划地对学生进行以爱国主义、集体主义和社会主义为主要内容的思想政治教育，以及良好品德和文明习惯的养成，心理健康、民主法制和中华民族优秀文化传统等方面的教育，培养学生树立科学的世界观和人生观。加强校园精神文明建设，广泛开展文明校风建设、校园文化建设、校园环境建设。进一步加强学校共青团、少先队和学生会的工作，使他们在培养和提高学生素质的工作中发挥更大的作用。城乡公共文化设施建设，应充分考虑学生身心健康发展的需要。要重点建设一批德育基地，并发挥其应有的育人功效。
要树立科学的教育观、质量观和人才观，改革人才培养模式。在开发智力同时，注重培养能力，激发学生独立思考和创新的意识。要特别重视培养学生分析解决 问题的能力，收集处理信息的能力，获取新知识的能力以及团结协作和社会活动等 方面的能力，全面提高教育质量。职业教育和成人教育要使学生在掌握必需的文化知识的同时，具有熟练的职业技能和适应职业变化的能力。
学校教育要树立健康第一的指导思想，切实加强体育工作，确保学生体育课程和课外体育活动时间，在体育活动中培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力。要规范健康教育，向学生传播必要的体育保健、卫生防疫和科学营养知识。学校现有体育活动场地应切实保护，充分利用。对缺少体育活动基本用地的学校，要认真规划，千方百计予以解决。凡新建学校，必须同步规划体育活动用地，加强体育设施建设。
要充分认识美育、生产劳动和社会实践教育对于培养全面发展人才的重要作用。从设施设备配置和提高师资素质入手，强化学校艺术教育，开展校园文化艺术活动。要加强和改进劳动实践教育，培养学生热爱劳动的习惯和艰苦奋斗的精神。2003年前，市里将建成两个具有综合功能的学生校外劳动和实践基地，社会各方面要为学校开展劳动和实践教育活动提供必要条件。职业技术学校要坚持走产教结合、校企结合的路子，在实践中培养学生职业理想、职业道德和创业精神，提高学生的职业技能。
5．实施素质教育，要突出重点，不断推进。要十分重视探索在不同阶段、不同方面培养学生创新精神和创新能力的内容、方法和途径。中小学要建立减轻学生过重课业负担的有效机制，培养学生的好奇心和求知欲，鼓励和激发学生的探索精神和创新思维。要十分重视课程教材体系的改革，注意吸纳先进的教育思想和科技领域的新知识，使教育内容与社会实践、经济建设和科技发展紧密结合，符合知识经济时代对劳动者素质的要求。要十分重视教育方法和手段的改革，加强中小学实验教学，加快教育信息化进程。要十分重视各级各类教育的科学研究。加强教学改革实验，对有利于全面推进素质教育的优秀教学成果应予以表彰奖励和积极推广。市和县区都要开展实施素质教育的整体实验，以利于素质教育的全面推进。高新技术产业开发区、经济技术开发区和新站综合开发试验区要充分发挥思想观念、科技人才、管理机制等方面的优势，在全面推进素质教育工作中努力开拓创新，形成具有开发区特色的教育“高地”。要十分重视建立实施素质教育的评价制度、评价体系和评价机制，不得简单地以考试、升学状况作为评价学生、教师和学校的主要依据。
各新闻媒体要发挥正确的舆论导向作用，从理论和实践的结合上，积极宣传素质教育，支持教育改革和发展。
三、深化教育改革，加快教育发展，为全面推进素质教育创造条件
6．为适应现代化大城市建设的需要，必须明确目标，加快发展，促进我市教育大众化、知识社会化进程，为全面推进素质教育奠定基础。到2010年，全市3￣6周岁幼儿入园率达到80％以上，高标准、高水平地普及九年制义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育入学率达到15％以上，城乡新增劳动力普遍接受12年以上多种层次和形式的教育与培训，初步形成社会化终身教育体系框架，建立起规模适当、结构合理、机制灵活、开放多元并与现代化大城市建设相适应的具有合肥特色的教育体系。
按照总体规划，分步实施的原则，到2003年全市教育事业发展的总体要求是：
各级党委和政府要继续把“两基”(基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲)作为提高全体市民素质的基石，切实摆在重中之重的位置，巩固、提高、发展“两基”成果。进一步强化政府行为和领导职责，增加经费投入，完善保障机制，规范办学行为。要完成中小学布局调整和对薄弱学校的改造，大力提高教育教学质量。农村初中在校生辍学率控制在3％以下，并进一步提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率。
加快发展幼儿学前教育，农村3￣6周岁幼儿入园率达到60％以上。市区要加快创建省级、市级一类幼儿园步伐，研究制定科学的0￣6岁幼儿教育实施方案。
重点发展高中阶段教育，这是提高国民素质和劳动者素质的必然要求，有利于拓宽人才成长渠道，减缓升学和就业压力，扩大教育投资和消费。市区初中毕业生升入高中阶段的比例稳定在95％以上，农村达到50％以上。发展普通高中教育，要充分利用现有教育资源，通过调整学校布局、实行初高中分离办学、校产置换和重组等方式来进行。有计划地创建省级、市级示范性普高，创办一批具有品牌效应和规模效益的一流学校。积极发展职业教育，多层次开展职业培训，建设一批示范性骨干学校。三县职业教育重在规模发展，加强初中后分流；市区重在内涵发展，侧重高中后分流。积极探索职教招生新路子，打破招生时间、地域和入学年龄的限制；要加强专业建设，形成一批适应需要的特色专业，注重培养复合型人才。积极试行弹性学习制和学分制，开放灵活地办学。促进中等职业教育与普通高中教育的沟通，普通高中在校生可以自愿转入就业预备教育；职业学校学生通过普高会考后，可以取得普高学历证书，可以参加普通高校升学考试。
继续推进成人教育，为广大市民不断更新知识、提高素质服务。农村要巩固和发展扫盲成果，全市青壮年人口非盲率达到98％以上。农村乡镇成人文化技术学校办学面达到100％，村级成人文化技术学校(教学点)办学面提升到95％以上。要改善办学条件，大力开展科技知识普及和实用技术培训，提高教学水平和培训效益。在城镇，要以岗位培训和继续教育为重点，加强职工岗前、在岗和转岗的培训，年培训面达到45％以上，并且与职业教育相配合，积极开展企业职工再就业培训。继续抓好企业教育综合改革。
高等教育担负着培养专门人才的重任。要进一步做好为在肥部属、省属高校的服务工作，促进高校后勤社会化。充分发挥合肥联合大学在促进我市经济发展、科技进步中的积极作用，力争尽快实现“专升本”。加强市职工大学、市教育学院等地方成人高校的建设，增强办学活力。继续发展高等教育自学考试，招生考试面逐步向农村拓展。开拓高等职业教育领域，建立完整的职业教育体系，利用现有教育资源，筹建1所高等职业技术学院，两所以高校为依托的二级学院。拓宽思路，创造条件，筹办合肥大学。
7．改革办学体制。鼓励和支持社会力量以多种形式办学，逐步形成以政府办学为主体、公办学校与民办学校共同发展的格局。义务教育阶段在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，允许设立少数民办小学和初中，在这个范围内提供择校机会，但不搞“一校两制”。鼓励社会力量举办高中阶段教育和高等职业教育。民办学校的办学形式，凡符合法律法规的，均可大胆试验，允许滚动发展，在保持学校稳定发展的前提下，允许办学者通过合理、适当的方式，逐步收回投资成本。市政府将在土地使用、免征配套费等方面制定优惠政策，予以扶持。进一步加强对社会力量办学的引导和管理，规范社会力量办学行为，努力提高办学水平。非义务教育公办学校“公办民助”、“国有民办”、“学校所有权与办学自主权”分离的改制试点工作，要加大力度，取得突破。对于企业办的中小学，要纳入企业改革和教育改革的轨道统筹考虑，逐步剥离。
8．完善教育管理体制，逐步建立起事权、人权、财权相统一的教育管理体制。强化县级政府及其教育行政部门统筹管理各类教育的职能，包括统筹管理教育经费，调配和管理乡镇教育干部、中小学校长和教师等，切实解决农村基础教育管理重心过低的问题。各县政府要加强对当地职业技术教育、成人教育的统筹，优化资源配置，调整结构布局，理顺管理体制，提高办学效益。
9．改革学校内部管理体制。积极推进以用人制度、分配制度为核心的学校内部管理体制改革，全面推行校长负责制、教师聘任和全员聘用制、岗位责任制、校内结构工资制。2000年起，对教职工实行学年度考核“末位待岗制”，并将教师聘任制、全员聘用制在面上逐步推开。试行教职工工资总额包干，扩大学校在人、财、物管理上的自主权，逐步形成“能进能出、能上能下、岗位明晰、流动有序”充满活力的学校内部管理体制。
10．改革教育手段，努力提高教育装备水平。巩固和发展普及实验教学，进一步加强学校实验室建设和管理，全面开展中小学常规实验考查，提高学生动手实践能力。充分利用现有电教设备和各种音像手段，加快电教设备达标步伐，使城乡所有中小学全部开展多样化的电化教学和计算机辅助教学。在高中阶段学校和有条件的初中、小学普及计算机操作及信息技术教育。积极推进以计算机及网络技术和多媒体视听设备为主要标志的现代教育技术装备建设。到2001年，市区和县城学校在十类专用功能教室和四个系统的装配上达到省级标准。继续创办现代教育技术实验学校。各级教育行政部门要通过计算机远程联网，提高教育信息化程度。发挥市电大、市电教馆的作用，加强现代化远程教育的基础设施建设，力争用3年时间，初步建立现代教育技术和全市教育信息资源中心。大力开发利用优秀的教育教学软件，建立市级远程教育网络中心，为利用网上资源、兴办虚拟学校、发展终身教育服务。
11．改革非义务教育投入体制，公办学校招生实行合理成本分担，逐步增加学费在培养成本中的比例。在市教育、财政和物价部门共同制定的收费等级和幅度范围内，实行学校自主确定收费标准和申报备案制度。对于具有较高办学水平和社会声誉的学校，经上述部门核准，收费上实行优质优价。杜绝各级各类学校乱收费。对企业下岗职工子女和家庭有特殊困难的学生，学校应实行减免收费和助学制度。
12．大力推进农村教育综合改革。农村教育必须为农村改革、农业发展、农民致富服务，为当地的经济和社会发展服务，大力开发农村人力资源。各级党委、政府要切实加强对农村幼儿教育、普通教育、职业教育和成人教育的统筹，规划好幼儿教育的发展，抓好“两基”的薄弱环节，并加快发展农村高中阶段教育和成人教育。要尽快提高农村高中阶段教育的普及程度。在结构上要高度重视职业技术教育的规模发展，大力开展农村实用技术培训。积极实施初中后、高中后“3＋1”、“3＋X”的“绿色证书”制度，对毕业后回乡的青年，在招聘科技干部、配备农技员、承包土地、实施农科教项目等方面给予优先安排。进一步促进农科教统筹结合，各级农科教机构统一由同级党委分管副书记牵头，办公室设于农经委，并建立正常运转的工作制度。
到2003年前，各县和郊区都要在优化现有教育资源的基础上，集中力量兴办一所适应21世纪农村经济、社会发展，办学水平较高，具有文化科学教育、职业技能教育、成人继续教育、实用技术培训等综合功能和辐射效益的职业(成人)教育中心，以此作为农村教育综合改革的“龙头”工程。
市政府将连续4年设专项资金，按规划实施进度予以支持。
四、整体优化结构，建设一支适应全面推进素质教育要求的教师队伍
13．建设一支高质量的教师队伍，是实施素质教育，培养合格人才的根本大计。要不断提高各级各类学校教师的思想政治素质和业务素质，包括讲普通话、写规范字等基本素质。提高教师对素质教育的认识，鼓励和引导广大教师认真钻研，勇于探索，创造性地、全面地实施素质教育。要大力加强教师职业道德建设，使广大教师严谨治学，教书育人，为人师表，敬业爱生，自强不息。
大力开展师资培训和继续教育，提高教师终身学习的自觉性，以适应知识创新对教育创新的客观要求。要把提高教师实施素质教育的能力作为师资培训工作的重点。到2000年底，全市在岗中小学、幼儿园教师基本培训一轮。2001年启动第二轮提高性继续教育工程。到2005年，中小学教师学历合格率达到100％；具备专科学历的小学、幼儿园教师达到70％，具备本科学历的初中教师达到60％，高中及中专学校有一定比例的教师具有硕士学位或研究生学历。到2003年培养100名“双师型”职教骨干教师。中小学45岁以下专任教师以及师范学校在校生都要接受计算机基础知识和技能培训，并与业务考核、职务评审、评优晋级、就业任教等直接挂钩。实施“十、百、千”名师工程，全市教育系统力争产生10名专家型教育人才，形成100名学科带头人，培养1000名涵盖各学科的骨干教师，以此带动整个教师队伍素质的提高。市政府设立骨干教师专项资金，各县(区)政府都要相应设立该项资金，用于骨干教师的培养和培训。
14．建立有效机制，理顺教师队伍管理体制。教育资格的认定、选聘和调配、职务评聘、培养培训等工作，由县以上教育行政部门负责管理。未经县以上教育行政部门批准，任何单位无权聘任和辞退教师。全面实施教师资格制度。实行面向社会的教师资格认定制度，吸引优秀人才从教。要通过提高生师比(包括职工)、分流富余人员，不断优化教师阶段结构。加强编制管理，改革人事制度。逐步实行市内、县内中小学教师定期轮岗制度。城镇中小学教师原则上要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，才能聘为高级教师职务。改革教师专业技术职务评审办法，可以实行高职低聘、低职高聘。要建立能留住拔尖人才、吸引优秀人才、培养年轻人才的激励机制。对不能履行岗位职责的教师，应培训转岗。2000年，将市教育系统人才市场作为市人才市场分市场，使其在分流富余人员和引进高层次人才方面更好地发挥作用。对要求调入学校的人员和新就业任教的大学毕业生，要在师资队伍结构和新的学历标准上把好“入口”关，一律实行考试考核、双向选择聘用制度。
进一步关心教师的生活和待遇，继续改善他们的工作条件和生活条件，要按照房改政策进一步加快学校教职工住房建设。
15．学校校长在推进素质教育中具有特殊的作用。要巩固和完善中小学校长岗位培训和持证上岗制度，大力提高培训水平。逐步按照公开、平等、竞争、择优的原则选拔校长，积极试行校长职级制。各级教育行政部门要认真抓好学校领导班子建设，加强以中青年为主的后备干部储备，形成一支思想强、观念新、懂业务、善管理，具有敬业精神、开拓勇气、科学态度和人格魅力的校长队伍。完善教职工代表大会制度，健全教职工对学校工作民主参与、民主管理、民主监督的机制。
五、加强党和政府的领导，努力开创我市素质教育工作新局面
16．全面推进素质教育是党和政府的重要职责。各级党委和政府领导要牢记邓小平同志的三句话“一是：忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设”；二是“我曾说过，愿意给教育、科技部门的同志当后勤部长。今天，我还是这个态度。领导者必须多办实事。那种只靠发指示、说空话过日子的坏作风，一定要转变过来”；三是“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好”。要认真学习领会邓小平同志的三句话精神，提高思想认识，深入教育实际，努力多办实事，切实抓好教育工作。
成立市科教领导小组，在市委、市政府领导下，指导、规划、协调科教发展工作中的重大问题。各级党委和政府必须切实落实教育优先发展的战略地位，密切教育与经济、科技的结合，把教育事业发展列入当地经济和社会发展的总体规划，并使教育的发展适度超前。各有关职能部门都要明确各自的目标和责任，从实际出发，采取积极措施，为实施素质教育创造良好的政策环境，每年办几件实事。要自上而下实行素质教育目标管理责任制，建立党政领导直接联系学校制度和定期检查教育工作制度。
17．必须坚持依法治教，加强教育法律法规的学习和宣传工作。各级党委、政府和社会各个方面，要严格履行法律职责，切实保护青少年学生、教师和学校的合法权益。要加大力度，依法整治校园内部和周边环境，维护学校正常的教育教学秩序。要协调有关部门为教育、为学校、为师生排忧解难，有关方面和单位不得对学校乱检查、乱摊派、乱罚款。要加强教育执法，促进素质教育工作制度化、法制化。进一步加强教育督导工作，制定《合肥市教育督导规定》，在继续对“两基”开展督导评估的同时，把推进素质教育作为督导工作的重要内容。
对教育工作中的社会关注的热点问题，教育改革中的重点和难点问题，各级党委和政府主要领导应亲自过问，研究解决。县区政府要建立按时足额发放中小学教师工资的保障机制，凡当地中小学教师工资不能确保按时发放的，由县区政府统一管理，并确保解决。教师基本工资要列入年初预算，实行专项管理。对拖欠、挪用教师工资的，要严肃查处。对农村学校为“两基”达标而形成的债务问题，各县在清理乡镇债务工作中要优先予以偿付，尽快地把校长们从沉重的债务中解脱出来，使他们全身心地投入实施素质教育工作中去。
切实加强学校党的建设和思想政治工作，是推进教育改革和发展的重要保证。要以学校领导班子建设为重点，提高班子成员把握大局、驾驭全局的能力。要切实加强党员理想信念教育和日常管理，进一步发挥党员先锋模范作用。要大力加强师生思想政治工作，着力提高思想政治工作的针对性、生动性和有效性。
市政府设立“绿叶工程奖”，每三年评选一次，表彰党政部门和有关单位在支持教育工作中作出突出贡献的集体和个人。
18．采取有效措施，多渠道筹措教育经费，进一步加大教育投入。各地在制定经济、社会发展计划和长远规划、安排年度财政预算、规划城乡建设、开发重点工程时，要做到教育优先。各级政府应按照《教育法》的规定，切实保证教育经费的“三个增长”，并逐步提高财政性教育经费支出占国内生产总值的比例。从2000年到2002年，市级财政支出中教育经费所占的比例，每年提高1￣2个百分点。上述增量部分主要用于教育改革和发展的重点工作，包括调整学校布局、改造薄弱学校、实现现代教育技术工程、设立骨干教师专项资金等方面。各县(区)政府也要相应提高本级财政支出中教育经费支出所占的比例，保证教育经费稳定增长。各级财政超收部分和财政预算外收入，原则上应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。对教育收费等预算外资金实行财政专户管理，及时、足额用于教育，严禁平调和挪用。
加强对城乡教育费附加和地方教育附加费的征收、管理和使用。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用，并加大县管的力度。要以乡镇为单位，按农民人均纯收入1．5％￣2％的规定足额征收，统一解缴县财政，由县教育部门会同财政部门按计划拨付到乡镇，全部用于教育。城镇以“三税”计征的教育费附加，税务部门要依法足额征收，增加各级教育投入。在保证义务教育经费的前提下，各县可以统筹10％的教育费附加，用于高中阶段教育。省政府决定开征的城镇基本建设附加费、广告教育附加费和旅客住宿教育附加费，仍应足额征收。坚持依法、自愿、量力和专款专用的原则，搞好义务教育阶段学校危房改造的集资。
市政府将对城市小区开发按要求配套建设中小学幼儿园的规定贯彻执行情况组织一次检查，凡1993年以来，未按规定实施的都应采取补救措施，确保落实。在此基础上要进一步制定量化的、操作性强的具体规定，要进一步开辟渠道，争取在实施教育贷款、教育储蓄、教育保险等制度方面获得突破。运用财政、金融、税收等政策，鼓励社会各个方面投资办学和捐资助学。要切实加强教育经费的管理，提高经费使用效益，加强财务监管，完善审计制度。
教育的改革和发展，全面素质教育的推进，是合肥在21世纪阔步前进的基础和希望所在。全市各级各部门、广大教育工作者和社会各个方面要增强历史责任感，齐心协力，共同为深化教育改革，全面推进素质教育作贡献，把一个生机勃勃的合肥教育带入21世纪。