发布文号: 甘政办发［2002］53号
各地行政公署，各市、州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
省经贸委、省贸经厅《关于大力推进流通现代化的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻落实。
2002年8月29日
关于大力推进流通现代化的意见
流通现代化是社会主义现代化建设的重要组成部分，也是社会主义市场经济的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现代流通组织形式和经营方式已越来越成为扩大内需、指导生产、引导消费、拉动经济增长的重要途径。为了认真贯彻落实全国推进流通现代化工作会议精神，进一步加快我省流通业现代化步伐，充分发挥其先导性支柱作用，促进全省经济持续快速健康发展，现结合实际，提出以下指导意见。
一、全省推进流通现代化工作的指导思想、发展原则
1．指导思想：以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以现有流通设施为基础，以结构调整为主线，以体制创新和技术创新为动力，以发展连锁经营、物流配送和流通信息化为重点，以加入WTO为契机，在充分发挥市场机制作用的同时，加强政府的宏观调控和指导，积极构建安全、通畅、高效的现代流通体系，提高流通业的整体竞争力，尽快实现流通业的现代化。力争在未来5－10年内，初步形成商流、物流、信息流为一体的布局合理、结构优化、统一开放、竞争有序的商品流通格局。
2．发展原则；推进流通现代化要与国家西部大开发政策相结合，与我省产业结构调整相结合，与观念、机制、管理、技术创新相结合，与企业的改革、改制、脱困相结合，与扩大内需、开拓市场、引导消费相结合，与整顿和规范市场经济秩序相结合，本着实事求是、因地制宜的原则，积极稳妥地逐步推进。
二、大力发展连锁经营
3．推动连锁经营向更广范围、更深层次发展和延伸，积极拓展连锁经营新领域。加快连锁经营向各种业态、业种、行业和地区的延伸，大力发展便民店、专业店、大型综合超市等新型业态和医药、烟草、邮政、电信、餐饮、旅游、服务等各种专业连锁，支持优势连锁企业，加快向城市社区、郊区集镇、农村小城镇以及全国扩张步伐，以连锁经营提升传统商业经营管理水平。
4．支持特色突出、具有知识品牌和拥有自主知识产权的老字号企业。运用商品、商号、配送、经营模式、管理技术等优势发展特许经营网络，把众多的“小门店”连起来，积极探索特许经营的发展模式，实现社会商业资源的有效整合。
5．坚持政府推动、市场运作的原则，逐步推进连锁经营。通过连锁经营对传统百货业态进行改造，推进其向现代较大型综合超市、购物中心转型和功能创新，特别是鼓励龙头商贸企业兼并吸纳传统小百货、副食、杂货店、夫妻店进行连锁改造，扩大经营网络。
三、加快培育发展现代物流配送业
6．加快建设物流基础平台。按照“政府引导、企业投资、市场运作”的原则，积极培育物流市场，为建立社会化、专业化物流服务体系奠定基础。要加强物流基础设施建设，特别是对中心城市、交通枢纽、物资集散地和口岸地区大型物流基础设施的建设，要兼顾近期运作和长远发展的需要，对现有资源进行有效整合和重新配置，防止出现各部门各自为政，物流设施功能单一，投资分散，重复建设。
7．塑造多层次、多类型的物流配送格局。一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理。要根据企业的实际情况，考虑市场需要和生产流通的发展趋势，合理确定配送中心的建设规模和水平，加强对物流配送中心的管理。二是整合物流资源，建设专业化、社会化的物流企业。通过资产联合重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，特别是与批发企业和储运企业改组、改造相结合，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化的物流企业，满足中小企业发展的需要，为其提供高效快捷的配送服务，同时为电子商务发展提供支持。三是积极组织生产资料分销企业完善服务功能。为生产企业提供原辅材料及零部件的配送业务，逐步建立钢材剪切加工，不断扩大配送品种范围，力争建成与市场供求相配套、多品种、高效率服务的物流配送体系。
8．大力推广物流先进技术，高水平发展物流配送业。参照国内先进标准，运用物流网络系统标准化、信息化、智能化等方面的技术标准，逐步实现仓库立体化，装卸报运机械化，拆零商品配货电子化，物流功能条码化，配送过程无纸化，并建立自动补货系统。
四、推进流通信息化进程
9．充分利用现有信息网络平台，使其成为流通信息化的基本载体，加快建立包括有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统等电子商务基础网络服务平台，努力促进商流、物流、信息流和资金流的结合。
10．采取有效措施和手段，促进条码技术、时点销售系统、管理信息系统和电子订货系统以及卫星定位系统、EDI系统等在流通领域的普及应用，逐步引进品类管理和供应键管理等现代管理技术，不断提高管理的科技含量，加快实现企业内部商务活动电子化，实现供货商、制造商之间的电子订货、电子转帐和票证自动处理。
11．积极稳妥地推进电子商务。坚持“市场导向、企业运作、政府推动”的原则，重点发展企业间(BtoB)的交易模式，对以重点地区、重点商品为依托的电子商务活动进行必要的引导，促进网络资源的合理利用，逐步提高网上营销在流通企业尤其是大中型流通企业中的营销比例，全面提升流通业经营管理层次。
五、进一步加快国有流通企业改革开放步伐
12．大力推进产权多元化。对核心竞争力强、规模较大、成长性较强的大集团、大公司，要规范市场准入，放开股权比例，进一步加快规范化的公司制改制步伐，完善法人治理结构，并以此为基础，以市场为导向，逐步建立现代百货业、连锁超市业、专业连锁业、物流配送业的新格局。鼓励有条件的各类连锁企业开展跨行业、跨所有制、跨地区的联合重组，发展一批大型专业化连锁企业集团。拟从连锁企业中选择3－5家作为试范企业，鼓励其通过资本运营等多种方式，形成具有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、管理规范、可持续发展的大型连锁企业集团，应对我国加入WTO后流通业面临的严峻挑战。
13．放手发展中小企业。通过股份合作制、股份制、兼并、嫁接民资、与外资合资合作、出售、拍卖等多种形式放开搞活中小企业，从根本上解决国有流通企业发展动力不足的问题，通过观念创新、管理创新、体制创新、机制创新和技术创新，加快发展步伐；积极稳妥地抓好劣势企业的退出。对资不抵债、经营困难、扭亏无望的国有流通企业，要通过法律、经济和行政三结合的手段，让其尽快退出市场。
14．加强对外交流。要通过“走出去、请进来”的办法，有计划、有目的地组织我省流通企业尤其是龙头企业与省外、境外、国外相关企业进行对口考察交流，借此获取信息，增长见识，学习经验，寻求合作。特别要把加强与东部沿海及西部毗邻省市的交流摆在突出位置，通过政府间、企业间、商会间的交流，发挥各自优势，构造区域性大物流链。
15．提高对外开放层次。抓住我国加入WTO的契机，坚持不求所有、但求所在，不求数量、但求质量的原则，重点加快引进国际著名的跨国集团，引进国外先进的流通技术和管理经验、管理技术，推进全省流通业态的改造升级。实现我省流通业的跨越式发展。同时，采取有效措施，大力吸引跨国分销企业来甘设立商品采购中心和物流配送中心，逐步建立与国际接轨的贸易和物流网络体系，并通过跨国连锁企业和国内大型连锁企业集团的国际经销网络和全省销售网，在促进省内地方产品销售的同时，扩大产品出口。
六、加强人力资源开发
16．高素质人才是现代流通业发展的关键因素。针对我省目前流通业专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，要采取多种形式，加速人力资源的开发与培养。通过引进和外培、长期培养与短期培训、学校培养与在职培训等多种方式，培养造就一大批熟悉流通业务、具有跨学科综合能力、系统掌握现代管理知识、适应改革开放的现代流通业管理人员和专业技术人员，增强流通现代化的发展后劲。同时，逐步实现流通业产学研紧密结合，形成利益共同体。
七、继续整顿和规范市场经济秩序
17．加大行政执法力度。有针对性地开展市场专项整顿，特别要严厉打击制假售假、走私贩私的犯罪行为，打破地方保护和行业垄断，引入竞争机制，尽快建立和完善统一公平、规范有序的市场体系；加强对重点行业和重要商品的规范管理和跟踪监控，稳定关系国计民生商品的市场供应；加快研究制定规范市场的地方性法规和规章，使全省市场秩序尽快规范完善，为现代流通业的发展创造有利的市场环境。
八、加大政策扶持力度
18．建议省财政每年视财力情况，安排一定数量的资金作为重点扶持大型连锁经营企业和社会化、专业化物流配送企业的贷款贴息。具体办法由省财政厅会同省推进流通现代化工作领导小组办公室制定；省计委、省经贸委的建设资金、技改资金，也要支持全省大型流通现代化项目的建设；加大国债支持企业技术改造的力度，将物流配送中心建设和连锁企业信息化建设重点项目列入国债贴息项目给予重点支持。同时，各级政府也要制定相应的财政支持政策，加大对现代流通企业的扶持，逐步推进流通现代化。
19．税务部门对实行统一采购、统一配送、统一核算、统一管理、统一商号、统一形象的，总部及其配送中心设在省内跨区域的连锁经营企业，可由总店向其所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税和企业所得税，统一纳税的连锁企业分布在各地的直营连锁店可持总部批准认可文件，到当地税务部门办理统一纳税有关手续。具体办法由省财政厅、省国税局、省地税局合同省推进流通现代化工作领导小组办公室制定。
20．工商管理部门对连锁企业经营范围的核定扩展为按行业大类核定。对直营连锁企业各门店，可由总部统一办理专营商品许可证，总部已取得经营许可的，其门店持总部批准文件(或许可证)，加盖总部印章的复印件，按照国家工商局、国内贸易部《关于连锁店登记有关问题的通知》(工商企字[1997]第147号)要求到工商部门办理登记手续。经营烟草制品零售业务的，总部及其门店都应按《烟草专卖法》及其《实施条例》的有关规定，到所在地的烟草专卖行政管理部门办理烟草专卖零售许可证。
21．公安交通管理部门对连锁、配送企业已登记挂牌的送货机动车，提供市区通行、停靠的便利。在禁行区域、路段和禁止时间通行及禁止路段停靠的车辆，可凭公安交通管理部门核发的通行证通行。
22．新闻出版和文化部门准许连锁企业经营图书、报刊、电子出版物、音像制品，并简化登记手续。
23．城乡建设部门要将商业网点建设纳入市县城市及集镇建设规划当中，本着“拆一还一”的原则，充分考虑连锁门店和物流配送的商业需要。
九、加强领导，统筹规划，扎实推进流通现代化
24．转变政府职能，以引导、服务和政策扶持为主。成立以主管副省长为组长，省经贸委、省财政厅、省体改办、省贸易经济合作厅、省工商局、省公安厅、省国税局、省地税局、省文化厅、省新闻出版局、省烟草公司、省电信公司等相关部门负责同志参加的《甘肃省推进流通现代化工作领导小组》(名单附后)，统一指导全省流通现代化工作。
25．制定推进流通现代化的五年发展规划及政策措施。各级政府要协调有关部门按照各自职责，针对当前流通现代化中的薄弱环节，认真调查研究，制定工作规划，力争在短期内有所突破。同时，结合本地、本部门实际，研究制定扶持流通企业发展现代流通方式，推进流通现代化的一系列政策措施，用规划和政策措施推动工作。兰州市要利用省会城市以及全国铁路重要枢纽的优势，尽快拿出商业网点建设及连锁经营和物流配送的发展规划。
26．建立省级联系地市州、企业制度。由省推进流通现代化工作领导小组办公室牵头，会同有关部门，选择部分在流通现代化方面有突出特点和优势的地市和企业，建立省级联系制度，为这些企业按照市场需求和发展需要提升竞争力、扩大规模、开拓市场等提供全面服务。
27．加强理论研究和宣传。结合整顿和规范市场经济秩序工作，利用各种新闻媒体，宣传流通现代化是从源头上杜绝假冒伪劣产品的治本之策，宣传流通现代化在开拓市场、扩大内需、拉动经济增长方面的重要作用。同时，要加强对现代流通理论、现代流通新技术和发展趋势的研究，指导和推动流通现代化的健康发展。
附件：甘肃省推进流通现代化工作领导小组组成人员名单(略)
省经贸委
省贸易经济合作厅
二○○二年五月十六日