发布文号: 国科发财字(1999)1365号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科委、财政厅(局),国务院有关部委、直属机构,国家经贸委管理的10个国家局:
为保持和提高中央级科研单位的开发研究实力和持续创新能力,促进科研单位的改革与发展,根据国家有关的财经法规和财务制度及财政部、科技部《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革中若干财务和资产管理问题的通知》,设立科研院所技术开发研究专项资金,并制定《科研院所技术开发研究专项资金管理暂行办法》,现予发布,原国家科委、财政部印发66《科技周转金管理办法》(国科发财字(1996)320号)同时废止。
科研院所技术开发研究专项资金管理暂行办法
第一条 为加强科研院所技术开发研究专项资金(以下简称专项资金)的管理,保持和提高中央级科研单位的开发研究实力和持续创新能力,促进科研单位的改革与发展,根据国家有关财务制度的规定,制定本办法。
第二条 专项资金的来源主要为中央财政拨款,包括:
(一)根据科技拨款制度改革的规定,中央级科研单位减拨的事业费留给科技部(原国家科委)作为科技信贷与贴息资金的部分,以及转制科研单位减拨的事业费留在其原主管部门作为行业技术工作费的部分;
(二)科技部将减拨事业费用作科技周转金的历年回收资金;
(三)上述资金的利息收入。
第三条 专项资金的年度预算由科技部商财政部确定,并充分发挥政府有关部门、中介机构在决策管理过程中的管理、评议和咨询作用。
第四条 专项资金的安排要严格执行国家有关财务制度和财经纪律,坚持科学评估、择优支持、合理安排、专款专用。
第五条 专项资金的支持方向
专项资金属科研补助资金,主要用于支持中央级技术开发型科研机构(包括1999年以后转制的原中央级技术开发型科研机构)以开发高新技术产品或工程技术为目标的应用开发研究工作。专项资金采取项目支持的方式,每个项目的支持额度一般为50-200万元。
第六条 专项资金的支出范围
专项资金的支出范围包括项目费和管理费。项目费指项目研究过程中发生的直接费用,由项目承担单位管理和使用;管理费指为开展项目评估、项目管理等发生的支出,支出总数不超过当年专项资金安排总额的2%,由科技部管理和使用。
第七条 项目的申报条件
(一)项目必须符合国家科技产业政策和专项资金的支持方向并经过充分论证;
(二)项目承担单位必须匹配项目计划投入30%以上的自筹资金,并首先落实资金来源;
(三)项目承担单位应为项目提供必需的条件,包括场所及其改扩建、大型仪器设备的使用、水电设施的使用、办公条件及行政管理等。
第八条 项目的申报和审批程序
(一)申报单位应于每年6月底之前向科技部申报项目,并提供如下材料:
1.项目申报书(见附件一)
2.项目可行性研究报告(见附件二)
3.项目预算书(见附件三)
申报单位应同时编制项目来源预算和支出预算。来源预算包括拟申请的专项资金、申报单位自筹资金、从企业获得的资助及从其他渠道获得的资助;支出预算包括上述资金来源统筹安排形成的各项支出,需按项目预算书要求详细列示。
4.项目承担单位上年度财务报告
5.主管部门推荐意见(机构改革中进入企业(集团)、转为科技企业实行属地化管理、转为中介机构和转为中央直属大型科技企业的科研机构除外)
(二)科技部对申报单位和申报项目进行资格审查;
(三)科技部、财政部将通过资格审查的项目委托指定的中介机构进行技术经济评估,评估内容包括项目的技术可行性、技术创新性、实施条件、市场需求预测、经济效益预测及存在的风险等;并组织有关财务专家或委托有关机构对项目预算进行评估;
(四)科技部、财政部根据项目评估情况进行综合审评,确定当年专项资金支持项目和支持额度;
(五)经批准的项目及其预算一般不作调整,如有特殊情况确需进行调整时,应按规定的程序重新报批。
第九条 专项资金由科技部按经费管理渠道拨付项目承担单位。
第十条 由专项资金形成的资产属国有资产,由项目承担单位行使使用权、经营权和收益权。
第十一条 专项资金的使用与管理
(一)专项资金要按照批准的用途专款专用;
(二)专项资金与单位匹配的自筹资金以及其它资金来源要统筹安排,单独立项核算;
(三)专项资金项目的开发研究周期一般不超过3年;
(四)项目完成后,项目承担单位应向科技部报送专项资金支出决算及项目完成情况的报告,并在项目完成后的2年内向科技部报送项目形成的科技成果转化情况的报告,科技部定期将上述报告汇总报财政部;
(五)项目形成的科技成果,承担单位一般应在项目完成后的2年内将其转化为现实生产力,如发现成果没有得到充分利用,在必要情况下,科技部将要求承担单位无偿向有关应用领域的申请者授予使用权。
第十二条 监督与检查
(一)科技部、财政部将组织对专项资金的使用与管理情况进行定期或不定期的监督检查;
(二)项目承担单位的财务部门对专项资金的使用与管理情况要进行经常性的监督检查;
(三)对弄虚作假、截留、挪用和挤占专项资金等违反财务制度和财经纪律的行为,除按照有关规定对项目承担单位和责任人给予行政和经济处罚外,科技部还将收回部分或全部资金,并根据情况采取取消申报单位以后年度的专项资金申报资格等措施;
(四)项目因故中止,科技部将根据具体情况收回部分或全部资金。
第十三条 在项目申报、审批过程中,一切接触申报材料的单位和个人负有对申报项目保守秘密的义务。
第十四条 本办法由科技部、财政部负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
附:科研院所技术开发研究专项资金项目申报书
项目名称:_________________
申报单位:_________________
单位代码:口口口口口
主管部门:_________________
申报日期:_____年____月____日
中华人民共和国科学技术部制
《科研院所技术开发研究专项资金项目申报书》
填报说明
1.本申报书为申报单位申请科研院所技术开发研究专项资金的重要文件,各项内容须认真填写。表内栏目不能空缺,无此项内容时填“/”。
2.“项目名称”要简洁、明确,字数不超过20个汉字;“申报单位”名称用全称填写,不能省略;单位代码需与科学事业费决算所用代码一致。
3.“技术领域”是指项目的关键技术成果所属的领域。
4.“项目研究周期”指完成项目确定的研究目标所需的时间,不包括已进行的前期研究所用的时间,也不包括成果转化所需的时间。
5.“项目可行性分析”中各栏根据可行性研究报告提纲的要求,选择重要的事项填写。
6.“主管部门财务司意见”、“主管部门科技司意见”,机构改革中进入企业(集团)、转为科技企业实行属地化管理、转为中介机构和转为中央直属大型科技企业的科研机构,不填此项。
7.申报书的填写,使用科技部发放的填报软件并要求计算机打印,统一使用A4纸。
8.申报书报科技部一式六份,并附详细可行性研究报告一式六份,同时报送电子数据。
一、项目情况表
┌──────┬───────────────┬──┬──────────┐
│ 申报单位 │ │电话│ │
├──────┼───┬───┬───┬───┼──┼───┬──────┤
│项目负责人 │ │ 性别│ │ 年龄│ │ 职称│ │
├──────┼───┼───┴───┴───┼──┴───┴──────┤
│项目参加人数│ │其中:工程技术人员数 │ │
├──────┼───┴───────────┴─────────────┤
│ │ 口信息技术 口生物技术 口先进制造技术 口新材料 │
│技术领域 │ │
│ │ 口新能源 口农业 口社会发展 口其它 │
├──────┴─────────┬───────────────────┤
│建议由何行业(专业)的专家评估 │ │
├────────────────┼───────────────────┤
│ │口国际领先 口国际先进 │
│ 项目的技术水平 │ │
│ │口国内领先 口国内先进 口行业领先│
├────────────────┼───────────────────┤
│ 项目是否曾经得到政府的资助 │口是 口否 │
├────────────────┼───────────────────┤
│ 项目是否正在得到政府的资助 │口是 口否 │
├────────────────┼───────────────────┤
│有无其它单位已经或正在研究开发 │口有 □无 │
│类似项目 │若有,请列示单位名称 │
├────────┬───────┴─┬────────┬────────┤
│项目已投入资金 │ 万元 │计划新增投入资金│ 万元 │
├────────┴───────┬─┴────────┼────────┤
│ │单位自筹 │ 万元 │
│ ├──────────┼────────┤
│ │从企业获得的资助 │ 万元 │
│计划新增投入资金来源 │ │ │
│ ├──────────┼────────┤
│ │从其他渠道获得的资助│ 万元 │
│ ├──────────┼────────┤
│ │申请专项资金 │ 万元 │
├────────────────┼──────────┴────────┤
│项目研究周期 │ 月 │
├────────────────┼───────────────────┤
│项目成果分类 │口新产品 口新技术 │
├────────────────┼───────────────────┤
│ │口出口创汇 口替代进口 口填补国内空白│
│项目成果的市场意义 │ │
│ │口属国内短缺 口其他 │
├────────────────┼───────────────────┤
│项目成果的市场容量 │口很大 口较大 口一般 口较小 口很小│
├────────────────┼───────────────────┤
│未来市场前景 │口很好 口较好 口一般 口较差 │
└────────────────┴───────────────────┘
二、项目可行性分析(简述)
┌──────────────────────────────────┐
│基本情况(150字) │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│项目实施必要性(150) │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│技术可行性(350字,重点阐述主要研究内容、主要创新点、关键技术及其指 │
│标) │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│实施条件及实施计划(150字) │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│产业化前景(100字) │
│ │
│ │
├──────────────────────────────────┤
│效益与风险预测(100字) │
│ │
│ │
└──────────────────────────────────┘
三、申报单位和主管部门意见(机构改革中进入企业(集团)、转为科技企业实行属地化管理、转为中介机构和转为中央直属大型科技企业的科研机构,不填主管部门意见)。
┌────────┬─────────────────────────┐
│ 申报单位 │ │
│ 意见 │ │
│ │ 单位负责人: (公章) │
│ │ │
│ │ 财务负责人: │
│ │ 年 月 日 │
├────────┼─────────────────────────┤
│ 主管部门财务司│ │
│ 意见 │ │
│ │ 单位负责人: (公章) │
│ │ 年 月 日 │
├────────┼─────────────────────────┤
│ 主管部门科技司│ │
│ 意见 │ │
│ │ 单位负责人: (公章) │
│ │ 年 月 日 │
└────────┴─────────────────────────┘
附:科研院所技术开发研究专项资金项目可行性研究报告提纲
一、基本情况
1.项目申报单位基本情况:单位名称、法定地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、主管单位名称;人员、资产规模及科研实力。
2.项目负责人基本情况:姓名、职称、联系电话、研究和工作履历、主要业绩。
3.项目基本情况:所属的研究领域、行业;主要研究内容和研究目标;主要技术经济指标;项目已投入情况(包括人、财、物等方面),计划新增投入情况。
4.项目开发背景;该项目是各级科技计划的延续还是直接来源于市场;项目是否曾经得到或正在得到政府的支持,如曾得到,从何渠道,项目是否有创新。
二、必要性
1.本项目对项目研究领域和行业技术进步及科技产业发展的意义。
2.实施该项目对本单位改革与发展的意义与作用。
三、技术可行性
1.研究内容
重点阐述主要创新点和关键技术。
2.技术先进性
国内外同类技术的研究进展概况;该项目目前的研究水平与国内外先进水平的比较及技术领先时间。
3.技术创新性
该项目技术是否为独占技术,是否容易模仿和可替代。
4.技术成熟状态和主要缺陷
该技术离达到成熟状态的距离(这里的“成熟状态”包括进行小批量、小规模试生产条件下的成熟状态和在规模化生产条件下的成熟状态);该技术目前的主要缺陷和障碍以及克服这些缺陷和障碍的可能性和所需时间。
5.本单位在该项目的研究开发基础,项目目前所处的开发阶段。
6.预计成果产出的形式和可靠性
该项目预计成果产出的形式(新产品或新技术)。若该项目的成果产出是新产品,说明在研究开发不同阶段试生产条件下质量的稳定性;若该项目的成果产出是新技术,说明其在实际使用条件下(如承揽工程)的可靠性。
7.本项目产品或技术对国家现有规范、标准的符合程度。若目前无规范、标准,请说明产品或技术的参考规范、标准。
四、实施条件及计划
1.人员条件
项目负责人的开拓进取精神、科研水平和经营管理能力;项目主要研究人员的学历结构、职称结构、年龄结构;是否具备市场开拓型人才。
2.资金条件
该项目需要的新增投入总额;对专项资金的最低需求额;自筹资金的来源和落实情况;从企业获得的资助情况;从其他渠道获得的资助情况。
3.设施条件
本单位已具备哪些设施条件,还需增加哪些新的关键设施。
4.其他相关条件
该项目是否符合产业政策和科技政策;对政策的敏感度;若该项目成果产出需要特殊行业许可证,请说明取得许可证(如医药产品生产许可证及批文、交通安全产品生产许可证、压力容器生产许可证、电器产品安全检验合格证等)的难易程度和所需时间。
5.实施计划
该项目研究开发的主要技术路线、项目研究周期、进度安排;申报单位对该项目成果商品化、产业化或工程化的考虑。
五、产业化前景
1.成果转化时间
该项目成果还需要多长时间可进入商品化、产业化或工程化阶段。
2.市场意义
该项目成果是否属于出口创汇、替代进口、填补国内空白、国内短缺,亦或其他。
3.市场容量
该项目成果市场的覆盖范围(主要是国内还是国外、区域性还是全国性),国家对本项目成果出口及进口国对进口的政策、规定(限制或鼓励);该项目成果主要应用于哪些行业,在这些行业目前和未来的需求量。
4.竞争态势
有无其它单位正在进行类似项目的研究开发或已进入规模化生产,若有,本单位与其它单位相比竞争能力如何,主要竞争优势在哪里。
六、效益与风险预测
1.市场前景
根据该项目成果的市场容量和竞争能力,预测其初期进入商品化、产业化或工程化阶段时的经济规模,以及不同规模的经济效益分析;预测其3-5年后进入市场的状况和收入。
2.社会效益
分析项目对提高地区经济发展水平的影响、对本行业和相关行业的带动作用;对促进就业的影响;对合理利用自然资源、保护环境和生态平衡、节约能源的影响等。
3.主要风险
项目存在的主要风险及其类型(如技术风险、市场风险、管理风险、政策风险等)。
4.投入价值分析
综合考虑该项目的效益与风险,判断其是否具有投资价值和投资价值的大小。说明项目在完全失败情况下的全部损失和最低效益(包括经济效益和社会效益)。
七、结论(项目的主要特色、优点和缺点)
如有与项目有关的证明文件或资料,请提供。
附:科研院所技术开发研究专项资金项目预算书
项目名称:______________________
申报单位:______________________
单位负费人(打印、签名):______________
财务负责人(打印、签名):______________
项目负责人(打印、签名):______________
预算编制人(打印、签名):______________
预算编制依据价目表日期:_______________
中华人民共和国科学技术部制
《科研院所技术开发研究专项资金项目预算表》
填制说明
一、在填写本预算表之前,项目执行人及项目申报单位应认真阅读《科研院所技术开发研究专项资金管理暂行办法》,并了解其它有关制度的规定。
二、本预算表应由项目负责人会同申报单位财会部门共同编制。
三、本预算表粗实线框内部分仅供科学技术部填写,其余部分由项目负责人逐项填列,不得漏项。没有的项(或不填的项)请画出“/”,以表示此项在编制经费预算时不予考虑。
四、除填写本预算表外,应单独提交详细的预算编制说明书。
五、项目预算要根据项目申报书中确定的研究内容、技术路线、试验方法、研究目标、研究周期、参加人员等内容认真编制。
六、与项目有关的前期研究(包括阶段性成果)支出的各项经费不得列入本预算表。
七、人员费,指直接参加项目研究的全体人员支出的劳务费用。人员费按申报单位现行工资标准编列,并按全时工作时间计算到人月。其中,对主要研究人员费用按姓名列示。
八、设备费,指项目开发研究过程中所需的中小型仪器设备(单价在30万元以下)购置、商业软件购置和样品样机等试制费用。需购置的单台价值超过5万元人民币的仪器设备应在附表中列示清单,包括设备名称、设备型号、单价、拟购置数量、生产国别、主要技术性能指标、购置理由等。
九、相关业务费,指为项目支付的材料费、燃料及动力费、测试及化验费、差旅费及其他费用。
材料费,指项目开发研究过程中需要消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品及其他材料费用,大宗材料和贵重材料应单独列示。
燃料及动力费,指项目开发研究过程中需要支付的水、电、燃料费等。
测试及化验费,指项目开发研究过程中需要支付的测试与化验费用。
差旅费,指项目研究过程中需要支付的差旅费及市内交通费用。
其他费用,指除上述费用外的其他各种费用,如购买图书资料、文献检索、专家咨询费等。预算说明书中应对其他费用的主要内容及金额详细列示。
十、从企业获得的资助和从其他渠道获得的资助,应在预算说明书中列示。
十一、《科研院所技术开发研究专项资金项目预算表》及其有关附表的相关数据应保持一致,做到准确、无误。
科研院所技术开发研究专项资金项目预算表
单位:万元(保留两位小数)
┌─────────────────┬────┬────┬──────┐
│ 预 算 科 目 │预算数 │批准数 │ 备注 │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ (1) │ (2) │ (3) │ (4) │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 支出预算合计 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│一、人员费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 其中:项目负责人 │ │ │ │
│ │ │ │附表l列示 │
├─────────────────┼────┼────┤ │
│ 主要研究人员 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│二、设备费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ l、购置费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 其中:单价5—30万元的设备 │ │ │附表2列示 │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 单价5万元(含)以下的设备 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 2、试制费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│三、相关业务费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ l、材料费 │ │ │附表3列示 │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 2、燃料及动力费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 3、测试及化验费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 4、差旅费 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 5、其他费用 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│ 来源预算合计 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│一、承担单位自筹资金 │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│二、从企业获得的资助(如果可能) │ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│三、从其他渠道获得的资助(如果可能)│ │ │ │
├─────────────────┼────┼────┼──────┤
│四、申请专项资金 │ │ │ │
└─────────────────┴────┴────┴──────┘
附表1 项目负责人及主要研究人员费预算明细表
单位:万元(保留两位小数)
┌──┬──┬──┬────┬────┬──────┬────────┐
│ │ │ │ │投入本项│ │ 预算数 │
│ │ │ │ │目全时工│ ├────┬───┤
│ │姓名│年龄│现专业技│作时间 │在本项目中承│ 标准 │ │
│序号│ │ │术职务 │(人月) │担的主要工作│ (元 │金额 │
│ │ │ │ │ │ │/人月 ) │ │
│ ├──┼──┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│ │(1) │(2) │(3) │ (4) │ (5) │ (6) │(7) │
├──┼──┼──┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼──┼──┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┴──┴──┼────┼────┼──────┼────┼───┤
│ 合 计 │ │ │ │ │ │
└────────┴────┴────┴──────┴────┴───┘
注:本表(7)合计数=参算表(2)列相关数字。
附表2 设备费预算明细表
(单价5-30万元)
┌──┬───┬──┬────┬──┬──┬──┬───┬───┬─────┐
│序号│设备 │设备│单价(万 │拟购│总 │生产│购置理│主要技│同类设备国│
│ │名称 │型号│元/台件│置数│价 │国别│由、用│术性能│内分布状况│
│ │ │ │) │量( │ │ │途 │指标 │(是否已加 │
│ │ │ │ │台件│ │ │ │ │入仪器共用│
│ │ │ │ │) │ │ │ │ │协作网) │
│ ├───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│ │(1) │ (2)│(3) │(4) │ (5)│(6) │ (7) │ (8) │ (9) │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┴───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼───┼─────┤
│合计 │ /│ │ │ │ / │ / │ / │ / │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────┴──┴────┴──┴──┴──┴───┴───┴─────┘
注:1、单价5万元以下设备购置总值________万元;
2、本表(5)列合计数=预算表(2)列相关数字。
附表3 相关业务费一材料费预算明细表
单位:万元(保留两位小数)
┌─────────────┬──┬─────────┬───┬───┐
│ 材料类别 │计划│单价(万元/单位数 │ 金额 │ 用途 │
│ │数量│量) │ │ │
├─────────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│ (1) │(2) │ (3) │ (4) │(5) │
├────┬────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│ │ 小计 │ │ │ │ │
│ ├────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│一、原材│其中: │ │ │ │ │
│料 ├────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│ │其中: │ │ │ │ │
│ ├────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│ │其中: │ │ │ │ │
│ ├────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│ │…… │ │ │ │ │
│ ├────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│ │ │ │ │ │ │
├────┴────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│二、辅助材料 │/ │/ │ │ │
├─────────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│三、低值易耗品 │/ │/ │ │ │
├─────────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│四、其他材料费用 │/ │/ │ │ │
├─────────────┼──┼─────────┼───┼───┤
│合计 │/ │/ │ │ │
└─────────────┴──┴─────────┴───┴───┘
注:1.原材料“其中”栏填列大宗或贵重材料名称;
2.本表(4)列合计数=预算表(2)列相关数字。