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2005年1月25日，国家广电总局向各省、自治区、直辖市、计划单列市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位印发《2006年广播影视工作要点》，请各单位结合实际，认真贯彻落实。
2006年广播影视工作要点
2005年1月25日
2006年广播影视工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神、中央领导在纪念中国电影诞生100周年大会上的重要讲话和中央经济工作会议、全国宣传部长会议精神，坚持以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以宣传为中心，以改革创新和科技进步为动力，扎实做好广播影视各项工作，努力开创广播影视发展新局面，更好地为全党全国工作大局服务。
一、牢牢把握正确舆论导向?
深入宣传邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入宣传保持共产党员先进性教育活动，推出一批实践“三个代表”重要思想的先进典型。全面、准确、深入地宣传科学发展观，推出一批有特色的栏目、节目，制作播出一批电视专题片，宣传科学发展观的重大意义、理论内涵、精神实质和实践要求。同时，充分反映各地各部门贯彻落实科学发展观的生动实践和先进典型。?
围绕经济建设中心，加强贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神的宣传，全面报道“十五”时期的巨大成就和成功经验，全面宣传“十一五”规划的战略目标和主要任务。大力宣传贯彻稳定宏观经济政策、保持经济平稳较快增长的良好势头、扎实推进社会主义新农村建设、进一步做好“三农”工作的新举措，充分报道加快建设资源节约型和环境友好型社会、统筹城乡区域协调发展、全面增强自主创新能力的新探索，充分反映推进体制改革、实施互利共赢开放战略、推动和谐社会建设的新进展。?
围绕构建社会主义和谐社会，正确引导社会舆论。坚持团结稳定鼓劲，坚持正面宣传，大力宣传构建社会主义和谐社会的战略思想和任务要求，积极报道和谐城市、和谐社区、和谐单位建设的成就。进一步改进重大活动和典型宣传、热点引导、突发事件报道、舆论监督，努力做到重大活动和典型宣传更加贴近百姓情感；热点引导能在充分掌握舆情动态和政策的基础上把公众情绪引导到积极、健康、理性的轨道上；突发性事件报道能够畅通信息渠道，及时主动发布权威信息，抢占先机、赢得主动；舆论监督能够服务大局、改进工作、解决问题。?
按照中央要求，精心组织好“两会”、纪念建党85周年、纪念长征胜利70周年等重大活动的宣传报道。?
二、创新宣传的内容、形式和手段?
按照“三贴近”原则，不断创新宣传内容、宣传方法、宣传形式和宣传手段。继续推进频率频道和节目栏目的专业化、品牌化，打造深受人民群众喜爱的名牌频率频道和节目栏目。中央人民广播电台继续深化各套节目的专业化改革，进一步完善机制和流程，强化自主策划和品牌宣传，促进整体效益增长。中央电视台进一步完善频道品牌化发展的格局和体制，巩固发展名牌节目优势，突出频道定位和特色，强化频道整体运营，努力增强频道品牌影响力。?
进一步改进广播影视文艺、娱乐、情感类节目，着力提高质量、品味和格调，抵制低俗之风，净化荧屏声频。总局上半年组织对各地开展抵制低俗之风的工作进行督查。认真落实中国广播电视播音员主持人职业道德准则及自律公约，推动出台从事未成年人电视宣传工作人员、电视制片人、广播电视广告从业人员等自律公约，研究建立抵制低俗之风的长效机制。采取措施解决主频道、主频率节目弱化新闻、泛娱乐化倾向和电视剧播放过多问题。?
拓展宣传新渠道、新阵地，大力发展网络广播、网络电视、手机电视，稳步发展IP电视。中央三台网络广播、网络电视要依托自身优势，加强节目和品牌建设，增强节目吸引力，培养和发展网络受众。各省(区、市)、市(地)电台、电视台要按照主动占领阵地、积极拓展业务的要求，加快发展网络广播、网络电视。要充分发挥广播、电视和网络宣传的优势，加强联动与配合，形成宣传合力。?
三、大力强化安全播出?
确保重大节日、重要活动、重点时段的安全播出。继续落实安全播出的领导和专人负责制度，严格执行安全播出值班值守和畅通、快速、高效的联络协调机制，做到一经发现问题能够迅速反应和处置。?
抓紧建立健全中央统一调度指挥、中央和地方分级负责的全国广播电视安全播出指挥调度体系。没有建立指挥调度系统的省区要抓紧落实组织、机构、人员和经费，保证年内完成本辖区内省、市、县三级贯通的调度指挥组织机构，并正常开展工作。抓紧推动广播电视安全播出工程的立项审批，做好相关准备和协调工作，争取上半年启动工程建设，年内取得重要进展。?
进一步做好节目收听收看和节目技术监测，加强节目和信息反馈，提高监测技术水平，完善监测网，着手建立安全播出运行管理系统。加强安全播出保障工作，继续推进《广播影视传输保障法》的起草，切实加强重点单位、重点部门、重点岗位的安全保卫工作，加强安全播出薄弱环节、关键问题的研究，开展安全播出保障能力评估方法的研究，开展安全播出技术培训。?
四、大力加强农村广播影视事业建设?
认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的重大部署和《关于进一步加强农村文化建设的意见》(中办发(2005)27号)，把加强农村广播影视事业建设作为广播影视服务“三农”、推进社会主义新农村建设的重中之重。要努力推动各级党委政府把农村广播影视事业建设纳入党委政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入考核干部的内容，确保各项重点工程顺利实施。?
以科学发展观为统领，按照巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务的要求，以只争朝夕的精神，以超常力度、超常措施推进新一轮村村通工作。在摸清底数的基础上，制定好“十一五”广播电视村村通工作规划；巩固完善已建村村通工程，推进20户以上广播电视“盲村”的村村通建设；大力提高广大农村的广播电视无线覆盖水平，加强中央和省级节目的无线覆盖；利用有线和卫星等多种技术手段，不断增加节目套数，提高村村通水平。同时，积极推动县对乡(镇)的广播电视垂直管理，落实机构和人员，保障维护经费，防止出现“返盲”，确保村村通、长期通。开好广播电视村村通现场会。?
继续实施西新工程。做好西新工程第三阶段第二期项目的验收工作，编制“十一五”期间西新工程建设方案，着力进一步巩固、完善、提高西新工程建设成果，重点加强边境地区广播电视基础设施建设，增强边境地区民族语言广播电视节目的译制制作能力。?
紧紧围绕到2010年基本实现一村一月放一场电影的目标，继续实施农村电影放映工程。要加大投入，着力改善农村电影的基础设施条件，繁荣农村题材电影创作，突出发展流动和固定的数字化放映，积极推进农村电影体制机制改革，扩大农村电影公益性放映，培育和发展新型农村电影发行放映主体，搞活农村电影市场。农村电影放映工程的实施要与农村综合文化站建设及远程教育工程、文化共享工程相结合。同时要开展全国农村电影改革发展试点工作，上半年召开动员会，年底争取取得阶段性成果。?
五、加快推进广播影视数字化?
按照“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，紧密结合各地实际，加大有线电视整体转换工作力度。尚未启动整体转换的试点单位和地区要抓紧启动整体转换，已经完成整体转换的要积极开展多种业务、拓展服务领域，推动有线数字电视全功能网的建设和应用。要积极发展数字付费电视、视频点播、交互电视、高清晰度电视等新业务，使之对有线电视数字化起到有力的推动作用。要积极稳妥地推进网络整合，充分运用市场机制和手段，充分调动和发挥各方面的积极性，协调处理好各方面的利益关系，使之有利于网络的数字化发展，有利于保障和推动广播电视特别是基层广播电视的发展。有线电视数字化整体转换要充分尊重群众意愿和选择权，区别公益性服务和增值服务，严格把握政策界限，严格按程序举行价格听证，不可随意增加群众负担。要特别照顾好城市低收入家庭和弱势群体。?
推进省级和地市级电台、电视台的数字化、网络化，着力构建内容资源管理和节目交换平台，实现互联互通、资源共享，降低成本，提高效率。发展移动电视、手机电视等数字新媒体业务。积极开展数字音频广播试验。组织制定卫星直播电视、卫星移动多媒体广播技术标准、技术规范和地面数字电视频率规划，为开展数字业务做准备。?
积极推广数字技术在电影制作和发行放映中的应用。加强数字电影制作基地建设，充分利用数字技术提高电影特技制作和影视动画生产水平，做好优秀影片的数字化转换工作。积极进行数字电影发行的规模化运营试验，完善技术措施、手段和运营体制机制，规范和促进数字电影的发行放映。继续发展数字电影院线，争取更大效益。?
加强广播影视质量技术监督工作和技术标准体系、服务质量标准体系建设，建立完善广播电视设备器材入网认定工作联动机制和广播影视质量监督检验测试机构体系。?
六、大力发展影视制作产业?
按照走正道、出精品、出人才、出效益的要求，加强电影电视剧题材规划，改进立项审查，严把市场准入关，在保持数量增长的同时注重提高质量，特别要重视和加强现实题材作品的创作生产。围绕纪念建党85周年、红军长征胜利70周年，抓好重大革命历史题材影视的创作，推出一批群众喜爱的主旋律作品。加强和改进审批播映工作。对海外剧的引进要在总量控制的前提下注重质量，使之有利于国产电影电视剧和动画的繁荣发展。中央电视台和各省(区、市)电视台主频道黄金时段播放的电视剧必须以弘扬主旋律的现实题材为主，必须是思想性、艺术性、观赏性统一的具有导向性、示范性的精品佳作。继续加强影视制作基地和影视产业实验区的建设，培养和发展拥有自主知识产权和创新能力、实力雄厚的影视产业集团。采取有效措施，促进国产纪录片扩大产量、提高质量。?
加强影视动画规划，大力实施国产动画精品工程，重点扶持原创动画的创作生产。完善国产动画播映体系，采取措施鼓励和支持各级电视台在黄金时段播放优秀国产动画片。加大政策引导和产业扶持力度，加强国家动画产业基地和教学研究基地建设。严格审查把关，严防具有不良倾向和渲染暴力、色情、迷信的动画产品进入流通和播出领域。加强合拍动画片和引进动画片的规范管理。
认真办好中国国际广播影视博览会、第二届中国国际动漫节等重点节展，进一步活跃市场，促进节目流通和交易，促进产业发展。?
七、积极扩大广播影视对外覆盖和影响?
大力实施走出去工程，进一步扩大我广播影视节目海外落地覆盖。继续推进北美长城平台、亚洲长城平台落地工作，积极探索在欧洲、拉美等地区建立我直播卫星电视平台。继续做好我电视频道在海外宾馆饭店的落地工作。大力推进中国国际广播电台节目在海外的本土化落地和英语、华语及多语种环球广播网建设。推进中央人民广播电台“全球华语广播协作网”建设，加强人员、节目、技术等方面的交流合作。支持边疆少数民族语言节目到周边国家落地。积极争取将广播影视走出去与外交、外援、外宣有机结合，搞好我广播影视对第三世界国家的落地覆盖问题。采取措施加快推动中国电影频道(CMC)在境外整频道落地。加强广播影视对外交流与合作，积极参加广播影视国际多边活动，做好亚广联大会的承办工作。?
从拓展畅通渠道、建立健全体制机制、加大政策扶持等方面入手，大力推动国产电影电视剧和影视动画出口，使之成为中华文化走向世界的主要载体、知名品牌。强化市场运作，建立完善海外发行销售网络，努力提高国产影视剧和动画的海外销售额。利用国际资本开展影视剧和影视动画合拍以及在境外的合作营销。加大内地与港、澳、台合作，联手拓展华语节目、华语片的海外市场。完善以总局电影局为主导、以总局海外影片推广中心及国内各制片单位为实施主体，由各驻外使领馆参与并支持的电影走出去工程工作机制，年内在20个国家和地区举办中国电影展，选送200部次以上国产影片参加国际电影节。?
加强协调，狠抓落实，年内全面完成“东南工程”第一阶段各项工作，研究制订第二阶段目标任务、重点和措施。加强节目建设，适应宣传需要不断调整中央和地方对台广播电视节目，打造深受岛内群众喜爱的知名节目品牌，突出节目的针对性，增强节目的吸引力、感染力。尽快建立亚洲长城平台岛内推广体系，适时增加频道数量。调整两岸合拍电视剧政策，鼓励两岸合拍电影电视剧，促进两岸广播电视媒体交流交往和节目的合作交换，扩大节目入岛途径。?
八、进一步深化体制机制改革?
认真贯彻党中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》(中发(2005)14号)，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的要求，积极稳妥做好广播影视的各项改革工作。?
区别广播影视公益性事业和经营性产业，分别按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务和创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力的要求，深化体制机制改革，推进事业产业快速、健康、协调发展。电台、电视台要着力优化组织结构，整合内部资源，进一步推进内部人事、分配制度改革，完善用人、分配和激励机制，建立健全财务管理制度，实行内部成本核算；要根据广播电视特点，探索进行制播分离改革，除新闻类、社会访谈类节目外，文艺、体育、科技类节目等可逐步实行制播分离，引入市场机制，实行节目的市场招标采购。深化电影院线制改革，完善电影市场机制。要根据有关政策法规，创造条件，逐步推进经营性事业单位转制为企业。做好总局机关后勤服务体制改革工作。
认真做好省级广播影视机构改革工作。不再批准成立省(区、市)一级的广电集团和总台。已经批准成立的，要加大改革力度，在理顺关系、精简机构、整合资源、转换机制、提高效能上下功夫。要在认真做好宣传工作的前提下，大力推进事业产业发展。?
认真按照中发(2005)14号文件的要求，配合做好整合行政执法队伍、组建文化市场综合执法机构工作。?
九、进一步强化依法行政、依法管理?
推进政府职能转变，强化政府全面履行导向把握、政策调节、公共服务、市场监管和社会管理等各项行政职能。健全管理体制，稳定管理队伍，坚持守土有责，按照谁主管谁负责和属地管理的要求，明确管理分工，落实管理责任。要把加强宣传管理、确保舆论导向作为各级广电行政管理部门的首要任务。推动广播影视行业协会建设，发挥行业协会和中介组织的作用，协助政府部门搞好管理。?
切实加强法制建设。大力推进《广播影视传输保障法》和《电影促进法》的起草，促成《信息网络传播视听节目管理暂行条例》的尽快颁布，抓紧修订《卫星电视广播地面接收设施管理规定》，做好《广播电台电视台使用作品付酬条例》制定工作。制定完善总局关于加强广播电视广告播放管理、知识产权保护、有线数字付费电视管理、电影企业经营资格准入、电视剧审查管理、广播影视质量检验检测机构认证管理等规章。总结表彰“四五”普法，启动“五五”普法。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。?
加强行业和社会管理，强化各项政策法规的执行。加强播出机构管理，做好广播电视频率频道设立调整的规划审核；做好教育电视台的职能转变工作；加强付费广播电视频道业务的管理和指导；加强对新媒体业务的监管；加强制作机构管理，完善市场准入、日常监管和退出机制。加强对农村广播影视基础设施的管理和对综合执法的行业指导，建立和维护公平交易、依法经营、诚实守信的市场秩序。严格执法，重点查处非法设置播出前端、非法开办和合作经办频率频道、非法挪用占用无线电频率和改变技术参数、违规引进播出境外节目和电视剧、违规播放广告、盗版侵权播映广播电视节目和电影、网络非法传播视听节目、非法传播境外卫星电视节目等。?
适应数字化、网络化发展趋势，研究运用高新技术手段改善和加强管理，提高管理水平。重点加强广播影视事业管理系统、广播电视监测系统、节目监听监看系统、境外卫星电视监管平台建设，做好总局信息网络视听节目传播监管中心和北京、上海、广东分中心的组建及各省、部分重点市监控系统建设。加强广播影视基础理论、重大问题、发展战略及发展趋势的研究。认真制定广播影视 “十一五”发展规划及科技、电影、农村电影、影视动画等“十一五”发展规划。做好广播影视统计工作，加强电影、电视剧和广播影视走出去情况的统计。适时召开全国广播影视管理工作会议。?
十、切实加强队伍和作风建设?
巩固先进性教育和民主评议行风活动成果，拓展“三项学习教育活动”，认真贯彻《公务员法》，把队伍建设和作风建设放在更加重要的位置抓紧抓好。?
加强领导班子和干部队伍建设。着力提高领导干部贯彻科学发展观、驾驭全局、处理利益关系的能力和务实创新能力。采取公开选拔、竞争上岗等办法，按照德才兼备原则和优化结构、提高素质、增强功能的要求，加强领导班子建设，选好“一把手”，配备懂宣传、懂管理、懂技术、懂经营的班子成员。加大年轻干部选拔力度，搞好后备干部的调整补充和培养。强化职业资格管理，全面提高队伍素质。强化政治纪律、组织纪律、工作纪律，做到始终在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持一致，确保政令畅通、协调一致、令行禁止。?
加强培训工作。创新培训内容和方法，强化针对性，着力加强广播影视基本知识、基本情况和基本规律的教育培训，重点做好领导干部和新闻宣传、艺术生产、技术管理等业务骨干的培训，加强村村通工程、西新工程、农村电影放映工程专业技术人员的培训。加强数字化发展趋势及数字技术知识的培训。加强干部交流力度，根据中央要求和干部队伍实际，制定规划并认真做好交流干部的培养、管理和使用。重点加强机关内部、机关和直属单位干部交流力度，争取有新突破。采取多种形式推进系统内中央和地方干部的交流锻炼。?
按照把作风搞实、风气搞正、按规矩办事的要求，进一步改进工作作风。大兴求真务实之风，狠抓各项工作的落实。加强调查研究，在坚定不移地贯彻中央路线方针政策的前提下，坚持从实际出发，在调研基础上提出符合客观规律和实际的工作思路和措施，创造性地开展工作。?
推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及总局的具体意见，加强对贯彻科学发展观、执行政治纪律和宣传纪律情况的监督检查。深入开展党风廉政教育，把学习、遵守、贯彻、维护党章作为政治理论学习的重点任务，把党风廉政教育纳入总局党校和各类干部培训内容。重视信访举报工作，严查违纪违法案件。推进改革和制度建设，从源头上预防和治理腐败。加强对权力运行的制约和监督，完善党风廉政建设责任制。加强和改进执法监察工作，巩固民主评议行风活动成果。?
关心群众生活，注重解决群众特别是困难群众的实际问题，丰富群众的精神文化生活，做好离退休老干部和退休职工的工作。