发布文号: 大政发[2005]18号
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《夏德仁市长在市政府常务会议上的讲话》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实，确保全市重大项目建设任务圆满完成。 二○○五年三月九日 附：夏德仁市长在市政府常务会议上的讲话
(2005年2月17日根据录音整理)
春节过后第二天我们就召开政府常务会，首先给大家拜个晚年，并借此机会，对春节期间坚守工作岗位的同志们表示感谢和慰问。
刚才，承敏同志宣布了市政府对各区市县2004年各项工作的考评结果。去年，各区市县认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府的战略部署和市委、市政府的一些重大决策，在老工业基地振兴的开局之年做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，成绩都非常突出。市政府将对获得综合奖和单项奖的各地区进行奖励，并且决定从现在开始每年都要把这项活动进行下去。希望各区市县发扬成绩、学习先进、弥补差距、再接再厉，在新的一年做出新的成绩。
下面，我就做好今年全市重大项目建设任务工作讲几点意见。
一、全力推进重大项目建设对我市经济和社会发展具有重大而深远的意义
今天会议要宣布今年我市重大建设项目。这些重大项目是市委、市政府按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央振兴东北老工业基地战略的文件精神，以优化结构，提升城市功能，提高可持续发展能力，加快老工业基地振兴和“大大连”建设为目标而提出来的。这些项目是“一个中心，四个基地”及“大大连”规划纲要基本布局的具体体现。如果没有这些建设项目的推进，我市老工业基地振兴和“大大连”建设就是一句空话，所有的规划、意见、方针、政策都会落空，所以这些项目是非常重要的。
从投资规模看，这些项目总投资额为2500多亿元，加上一些在建项目，估计投资总规模在3000多亿元。我们将用这3000多亿元的投资规模，来保证市委九届九次全会和本次人代会通过的《政府工作报告》确定的2005年固定资产投资达到1000亿元的目标。这3000亿元投资中，有一半以上还没有开工，正在做前期工作，要通过加快项目进度确保1000亿元固定资产投资目标的实现。省委、省政府对我市1000亿元固定资产投资目标高度重视，李克强书记到大连进行调研时要求大连市抢抓振兴老工业基地和沿海开放的双重机遇加快发展。后来克强书记又亲自为大连固定资产投资协调软贷款，全省软贷款共争取500亿元人民币，给大连79亿元。根据初步测算，这79亿元软贷款可带动300亿元的硬贷款，再加上社会上各渠道的融资，今年的1000亿元固定资产投资任务是可以完成的。这些项目非常重要，我们必须要统一认识，加快推进项目建设。我反复强调，固定资产投资是一个地区经济建设和社会事业发展、经济结构调整和可持续增长能力提高的最重要的因素，没有投入就没有产出。如果固定资产投入搞不上去，我们要想完成“大大连”建设规划纲要提出的翻两番的要求是很难的，所以各部门、各区市县要高度重视固定资产投资。
二、关于推进重大项目的责任分工
现在我明确一下重大项目内容，今天公布的大项目，有的需要抓紧开展前期工作，有的是需要加大气力予以推动的项目。这些重大项目包括基础设施项目和产业项目，都是事关大连老工业基地振兴、“一个中心，四个基地”建设的重大项目，必须明确分工、落实责任，积极推进、务求实效。
1.新机场选址工作。一期工程按2020年旅客吞吐量2000万人次设计，一次建设2条平行距离跑道。责任单位：市发展改革委；责任人：曲晓飞；总负责人：王承敏。
2.周水子机场军转民工程。上半年要和军方完成谈判任务，初步达成意见。责任单位：市发展改革委；责任人：曲晓飞；总负责人：王承敏。
3.周水子机场扩建工程。主要是停机坪、跑道建设。责任单位：市港口口岸局；责任人：惠凯；总负责人：邢良忠。
4.大窑湾港区公共基础设施建设工程。主要是航道、防波堤、航道海域清理等工作。责任单位：市港口口岸局；责任人：惠凯；总负责人：邢良忠。
5.大连港东部港区搬迁工程。将大连港原有功能调整至大连湾、大窑湾和新港区，共建设矿石、粮食、油品及液体化工、通用泊位18个，这些工作要在年内全部完成。责任单位：大连港集团有限公司；责任人：孙宏；总负责人：邢良忠。
6.大连港东部港区开发工程。共开发3平方公里，将来要形成以商务区和旅游区为特征的城市新区。这项工程3月份前要完成规划，年内启动第一批开发项目。责任单位：市土地储备交易中心；责任人：王君；总负责人：宋增彬。
7.长兴岛开发工程。主要是一期起步工程，包括大吨位深水专用码头、5个万吨级以上杂货泊位和临港产业区水、电、路等基础设施建设，总投资48亿元。责任单位：市港口口岸局、规划局、经委；负责人：惠凯、董伟、刘岩；总负责人：邢良忠。
8.铁路东边道(大连段)、沈大客运专线工程。铁路东边道工程主要是在庄河境内新建铁路50公里，大连境内改造180公里；沈大客运专线工程主要在大连境内新建专线120公里，总投资122亿元。责任单位：市发展改革委、规划局；责任人：曲晓飞、董伟；总负责人：王承敏。
9.大连新火车站工程。在南关岭新建长2公里、宽约500米的新站。责任单位：市发展改革委、市规划局、大连铁道有限责任公司；责任人：曲晓飞、董伟、郭兆泰；总负责人：王承敏。
10.大化、大钢搬迁工程。大化主要是30万吨/年甲醇、50万吨/年对苯二甲酸、50万吨/年对二甲苯项目；大钢主要是不锈钢及深加工精品材基地，形成5条精品生产线，一期工程今年必须启动。大化搬迁条件已成熟，要加快进度，4月份要开工建设。3年内完成大化、大钢的搬迁任务。责任单位：市经委；责任人：刘岩；总负责人：祁玉民。
11.造船项目。要形成240万吨造船能力，中远集团决定投资34亿元，初步定址在旅顺二羊头建设该项目，这是我市造船基地的重要组成部分，要全力抓紧推进。责任单位：市经委、旅顺口区政府；责任人：刘岩、熊博力；总负责人：祁玉民。
12.双岛湾石化项目。主要是建设1000万吨炼油和100万吨乙烯项目。这是振兴东北老工业基地中最大的工业项目，市发展改革委和环保局要加快工作进度。责任单位：市发展改革委、环保局；责任人：曲晓飞、王忠彦；总负责人：王承敏。
13.中石油大连分公司千万吨扩能改造工程。总投资100亿元。责任单位：市经委；责任人：刘岩；总负责人：祁玉民。
14.庄河电厂工程。各部门要加快协调工作，今年必须动工。责任单位：市发展改革委、庄河市政府；责任人：曲晓飞、董呈发；总负责人：王承敏。
15.辽宁核电站工程。发电量200万千瓦，总投资220亿元。责任单位：市发展改革委、瓦房店市政府；责任人：曲晓飞、徐长元；总负责人：王承敏。
16.电厂、电网建设工程。主要包括泰山热电厂二期、香海热电厂二期、开发区第二热电厂、大孤山热电厂、甘井子区热电厂、华能电厂供热扩建；4座220千伏变电所和16座66千伏变电所建设，总投资129亿元。责任单位：市发展改革委、建委、大连电业局；责任人：曲晓飞、孙吉春、孙吉昌；总负责人：王承敏。
17.跨海大桥工程。全长约18公里，总投资86亿元，要抓紧前期工作。责任单位：市规划局；责任人：董伟；总负责人：宋增彬。
18.南部通道建设。全长12公里，总投资28亿元。责任单位：市城建局；责任人：谭积斌；总负责人：宋增彬。
19.西部通道建设。全长10?3公里，总投资7亿元。责任单位：市城建局；责任人：谭积斌；总负责人：宋增彬。
20.快轨交通工程。主要是大连—金州段(3号线续建)、开发区—金州段14公里；大连—旅顺段45公里，总投资70亿元。责任单位：市交通局、金州区政府、旅顺口区政府；责任人：姚先林、才力、熊博力；总负责人：邢良忠。
21.引洋入连供水工程。设计总库容为15亿立方米，年供水7亿立方米，输水管线210公里，总投资90亿元。责任单位：市水务局、发展改革委；责任人：宋光禄、曲晓飞；总负责人：刘俊文。
22.大剧院、美术馆、音乐厅建设工程。包括大剧院前期工作和鲁迅美术学院、沈阳音乐学院与市政府共建的美术馆和音乐厅项目，总投资10亿元。责任单位：市规划局、市文化局、大连开发区管委会；责任人：董伟、洪文成、张杰威；总负责人：宋增彬。
23.体育中心建设工程。规划设计30万平方米，总投资15亿元。责任单位：市规划局、体育局；责任人：董伟、郝明；总负责人：宋增彬。
24.公共医疗卫生体系建设。规划建设15万平方米，其中传染病医院4?8万平方米，急救中心、卫监所、疾控中心、农村乡镇卫生院等10?2万平方米，总投资10亿元。责任单位：市卫生局及有关区市县政府；责任人：徐立新；总负责人：贺旻。
还有其他一些项目也要抓紧实施，具体由市固定资产投资工作领导小组明确工作部门、落实责任分工、规定完成时限和标准，快速予以推进。
三、具体要求
为全力推进上述大项目建设，确保完成今年固定资产投资的任务，特提出如下要求：
1.加强领导，落实责任。一是各主管副市长和责任单位、责任人要马上成立专门班子，一个项目要成立一个班子，抽调最得力干部立即开展项目的推进工作。今年市政府对各地区和各部门的工作考核，其中经济工作最重要的就是看大项目落实情况，如果完成不好，将实行一票否决。二是市政府成立固定资产投资工作领导协调小组，市政府总协调由王承敏同志负责；协调小组办公室设在市发展改革委，由曲晓飞同志任办公室主任。要定期对这些大项目的进展情况进行检查，创办工作简报，及时以简报形式将有关情况通报市委和市政府；各主管副市长每周至少听一次大项目汇报，市长每半月听一次大项目的汇报，真正做到心中有数，及时掌握项目的进展情况。
2.狠抓落实，扎实推进。这些大项目都是硬碰硬的项目，来不得半点马虎和漂浮，必须扎扎实实把项目落实好。一是各负责单位马上将这些项目进度形成时间表，把这些项目的落实工作分解到各阶段的工作日程之中。时间表马上报到市发展改革委，市政府要集中进行研究。二是要将推进这些项目可能遇到的一些问题一个一个列出，全力予以解决和推进，包括资金从哪来以及土地征用、动迁、环保、国家有关部门立项审批等问题，逐个进行突破，对本单位解决不了的问题，要及时向主管副市长汇报，副市长解决不了的要向市委、市政府汇报，由市政府统一向中央、国务院有关部门汇报和争取。在解决困难的问题上，希望大家要主动出击，主动做工作。三是要把前期工作做实。今天向大家通报的项目许多都在进行前期工作，过去我们有些项目的前期工作都是落实在纸面上而没有实质性进展，今年必须克服这种倾向，要把前期工作做实，要有时间限制，要有形象化的安排。如跨海大桥，今年各阶段做什么必须拿出工作计划，责任单位要做一个时间表。再如体育中心建设，6年都在搞前期工作，今年体育中心的前期工作必须完成，如果条件具备今年争取动工。四是要有一种坚韧不拔、锲而不舍的拼搏精神。在推进大项目问题上要发扬过去战争年代艰苦奋斗的精神，推进大项目不要把问题看简单化，许多项目都是伴随着同志们的汗水、眼泪甚至是鲜血来完成的，做一个项目不是那么简单的，一定要全力拼博、全力以赴。
3.加强配合，形成合力。当前我市经济工作的中心就是推进大项目、推进固定资产投资建设。今天在布置工作中对有些部门点名了，有些没点名，点名的部门要加大气力予以推进，没点名的部门要全力配合。在重大项目的建设问题上，市政府所有部门要开绿色通道，不能有障碍，要给予全程服务。这里具体部门还有：一是市财政局要加快拨款进度，市政府确定的项目必须加快进度，今年要时间过半，财政支出任务也要过半。二是市财政局和市政府金融办要对所有大项目的融资拿出融资可行方案，许多项目的融资还没有落实，包括软贷款、硬贷款、社会化融资、财政投入等必须拿出融资方案。三是市规划局要加大工作力度，加快规划方案的出台。规划部门一方面要按照市政府通过的城市总体规划要求，把握好规划布局，另外要加快工作进度，不能拖拉，时间不够用就要加班加点，一定要按照预定的要求把规划方案拿出来。四是市国土房屋局要保证土地供应，要积极争取国土资源部和省国土资源厅的支持，确保重点项目用地能够按照规划要求予以供应。五是市环保局要从五个统筹角度出发，认真做好大连市产业及基础设施环保评估。各县市区在新的一轮工业化进程中不能以牺牲环境作为代价，市环保局也要提高工作效率，要统筹经济发展和环境保护两者关系，从大局出发，第一位还是要发展，在边缘上的一些事情希望市环保局能争取国家环保总局的支持。六是各审批单位，包括中直机构要加快审批步伐。海关、检验检疫、国税、铁路等部门，凡是涉及到重大项目的部门，要开绿色通道，做好服务，确保今年固定资产投资任务的完成。
4.加强督办，提高效能。市政府办公厅要制定出一个重大项目建设推进情况的督办方案；市监察局要在大项目建设过程中加强行政效能的督办；审计部门要加强审计监督，确保资金的合理使用。
今天是2月17日，时间不等人，一年之计在于春，希望各地区、各部门和各责任单位发扬只争朝夕的精神，加快重大项目建设的步伐。春节过后大家要收心，要鼓劲，要全力投入到各项工作中，确保今年《政府工作报告》所确定的10项工作任务的圆满完成，为老工业基地振兴和“大大连”建设做出贡献。