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各区、县(市)人民政府、市政府各部门、中央、省在沈有关单位：
经市政府同意，现将沈阳市口岸通关工作协调领导小组《关于进一步改善沈阳口岸通关环境的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
沈阳市人民政府办公厅
二OO五年八月二日
关于进一步改善沈阳口岸通关环境的意见
为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅转发省通关工作协调领导小组关于进一步改善全省通关环境意见的通知》(辽政办发(2004)81号，以下简称《通知》)精神，落实国务院提出的“改革口岸管理体制，加快：‘大通关’建设”的工作目标，为振兴东北、沈阳先行营造良好的口岸发展氛围，现就进一步改善我市口岸通关环境提出意见如下： 一、总体工作目标努力实现效率高、成本低、服务好的口岸通关环境，在创全国最佳通关环境区域中，把沈阳口岸建设成通关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流口岸。主要标志：一是口岸查验流程简捷合理；二是通关速度在全国位居前列；三是口岸通关查验设施装备比较先进；四是口岸通关作业基本实现信息化；五是口岸服务水平和质量最大限度满足客户需要。
二、加强组织领导为提高口岸工作效率，优化口岸通关环境，建立高效、便捷的通关模式，成立由分管副市长任组长，有关部门、单位分管领导为成员的市口岸通关工作协调领导小组(简称领导小组)，负责对沈阳口岸通关工作的组织领导工作。领导小组办公室设在市口岸办，负责协调、监督及日常管理工作。
三、建立考评体系和监督机制
(一)制定通关作业量化指标考评体系。按照《通知》提出的空运货物迸出口提、发货时间少于12小时、空运旅客进出境口岸查验时间平均每人少于40秒的要求海关、边检、检疫各单位要结合工作实际，制定本部门各工作环节的时限，即通关量化考核指标，并向社会公布。市通关工作协调领导小组将把各单位的量化指标作为考评各单位大通关工作的一项重要内容，通过采取座谈与走访相结合、货票抽样调查与全程跟踪相结合、定量分析与定性分析相结合等方法，对有代表性的货票进行跟踪、计时考核，从而进一步强化对通关量化目标完成情况的监测和督察。
(二)健全和完善通关工作社会评价监督机制。从事进出口贸易的企业和在口岸办理通关作业的收发货人以及迸出境旅客是评价通关工作的主体。领导小组每年要至少组织一次测评工作，参评企业要达到通关业务量的80%。要邀请人大代表、政协委员检查、视察口岸通关工作。要建立口岸监管单位与监管对象的联系对话制度，不定期相互走访座谈、互通情况，使通关工作涉及的各行业、各部门形成广泛的互动与合作，营造融洽的口岸工作氛围。要通过新闻媒体对通关工作进行舆论监督，对存在的问题予以曝光。
(三)为发挥口岸各单位在实施“大通关”工作中的积极性、主动性和创造性，领导小组将继续组织以“创一流通关环境，树沈阳口岸新形象”为主要内容的主题活动，开展检查评比，表彰和奖励“大通关”工作的突出单位和先进个人，不断提高口岸工作质量和水平，确保“大通关”工作顺利推进。
四、推进信息化建设
(一)建立方便快捷的信息平台和服务模式。口岸查验单位和口岸生产、理货代理等相关企业，要高度重视口岸通关作业信息化建设，加快电子通关操作系统的建设和应用项目的开发推广，努力建设电子口岸运行机制。要结合本单位的实际情况，研究制定设施装备更新改造计划，努力争取主管部门的支持。要继续推进口岸联合办办、公模式，努力实现“一站式、”，“一条龙、”，“一个窗口”办公。要在现有基础上，增加适用“F”通道企业数量，提供24小时预约服务，使货物进出口更加畅通、快捷。
(二)搞好对企业的业务培训。口岸查验单位要采取各种形式对外贸、口岸生产、货运代理等企业进行口岸通关业务的综合培训，全面提高企业办理通关业务的工作人员的素质，进一步提高通关效率。海关、检验检疫局对企业报关、报检人员的业务培训每年要达到注册人数的50%以上，争取用两年左右的时间，使办理通关业务的工作人员办理口岸业务的质量达到规定的标准。
五、转变作凤，强化服务口岸查验单位要强化服务意识，根据国家和省市政府“大通关”工作的总体要求，完善各自的通关服务措施。查验监管理念要转向以客户为主导，满足个性化要求；转向执法与服务的协调平衡，实现口岸各单位之间的广泛合作。查验监管工作要注重改进流程，简化手续，按照满足贸易便利化原则设置监管程序。
海关要继续深化通关作业改革，进一步降低查验率。要实施以“预申报、预审价、预归类”等通关手续前置措施为重点的通关作业改革，进一步完善通关作业时限承诺，根据企业生产的实际需要，全面实现节假日和非工作时间预约验放制度，运用现代化信息技术提高口岸通关效率，加快“联网报关”“电子口岸”建设，提高通关查验信息化水平。要实行通关全过程绩效管理，为守法企业开辟“绿色通道”；要完善通关优先窗口以及关长接待日等措施，进一步提高服务质量。
边防检查站要提高执法质量和执勤业务水平。要改进和完善电子监控系统，提高边防检查现代化水平；要研究进一步提高旅客出入境通关速度的措施，制定旅游团组预报预验管理办法，简化办理手续的程序，缩短办理手续的时间，建立健全服务承诺制度和站长值班制度。
出入境检验检疫局要继续紧密围绕提速、减负、增效和严密监管的目标，坚持实施“365天均可工作”、“24小时预约验货”制度，力争电子报验、电子转单、电子签证普及率达到100%。要按照相关法律和有关规定的要求，以及商品安全性能条件等情况对企业进行分类管理，实行抽查检验。要合理“前置”、“后移”检验检疫业务，实现源头控制。要加强设施硬件建设，扩大“绿色通道”使用企业的数量，协调好其他口岸转关货物检验检疫手续的衔接工作。
沈阳市口岸通关工作协调领导小组
二00五年七月二十七日