发布文号: 嘉政发[2005]63号
各委、办、局，在嘉各单位：
《嘉峪关市事业单位改革试点工作实施意见》已经2005年8月26日市政府第23次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。
二00五年八月三十日
嘉峪关市事业单位改革试点工作实施意见
为进一步深化事业单位改革，按照中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》[人发(2000)78号]、省政府办公厅《甘肃省事业单位人事制度改革的意见》[甘政办发(1998)17号]和省人事厅、省编委《关于开展事业单位改革试点工作的通知》[甘人通(2005)48号]精神，结合我市实际，经研究，确定市文物景区管理委员会、市建筑设计院作为我市2005年度事业单位改革试点单位，现就做好试点工作提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，树立和落实科学发展观，按照“统筹规划、综合改革、整体推进、稳步实施”的总体要求，建立政事职责分开、单位自主择人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位特点要求的具体管理制度；形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才脱颖而出的充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。
二、总体目标
通过改革，对事业单位机构、编制、岗位等进行科学整合，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向社会、单位用人转变，促进我市经济和社会的和谐发展，为实现我市 “两个率先”的奋斗目标提供人才保障。
三、基本原则
(一)政事、事企分开的原则。按照“脱钩、分类、放权、搞活”的方针，合理划分党政机关和所属事业单位的职能权限，归还事业单位法人主体地位。
(二)综合改革的原则。集资源整合、产权制度、投资体制、经营机制、财政供给体制、社会保障制度等深层次改革和机构、人事、分配等内部改革于一体，统筹规划、兼顾各方、综合配套进行。
(三)以人为本的原则。尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造。保护、开发和使用好现有的各类人才，使人尽其才，才尽其用。
(四)依法办事的原则。认真贯彻执行有关法律法规和政策规定，做到公开、公平、公正，程序合法。
(五)保持稳定的原则。正确处理改革、发展和稳定的关系，以稳定为根本前提，积极稳妥地推进改革。尊重大多数职工的意愿，保证大多数职工自愿和满意。
(六)从实际出发的原则。区别情况，因地制宜、突出重点、分类推进，结合试点单位各自的特点循序渐进。
(七)同步推进的原则。按照事业单位改革的内容和要求，机构改革和人事制度改革同步推进。
(八)促进发展的原则。既要着眼于事业单位自身的发展，又要有利于经济社会的发展。
四、重点内容
这次事业单位改革试点的重点内容是进行机构改革、用人制度改革和分配制度改革，以这三项改革带动整体改革。
(一)实行政事分开，规范机构设置。试点单位要重新确定类别，进行定职能、定机构、定编制。通过“三定”，合理界定政府机关与事业单位之间的职责任务，实行政事分开，规范事业单位的机构设置。进一步理顺关系，将事业单位承担的政府行政管理职能归还行政机关，将行政机关承担的辅助性、技术性、服务性工作交给事业单位，对政事职责联系紧密，一时难以分开，现阶段确需由事业单位承担的行政职责要进行重新界定，严格审批，依法授权，规范其行为，使其科学合理。要通过确定事业单位独立法人地位，促使事业单位面向社会，进入市场，成为市场的竞争主体。把主要从事生产经营活动的事业单位转制为企业；已经具备市场化条件的经营性事业单位改制为企业。
(二)建立岗位管理，推行全员聘用制度。在改革中把建立岗位管理与实行聘用制度结合起来，废除干部终身制，依据本单位的机构编制标准，科学合理设置岗位，明确不同岗位职责、权利、任职条件和聘用(任)期限。试点单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等、自愿、协调一致的基础上，实行全员聘用制度。要通过签订聘用合同，确立单位与个人的人事关系，明确单位与个人的义务和权利，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主择人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益，并引入竞争机制，择优聘用。对试点单位的领导人员，通过实施“目标管理责任制”管理方式，使领导人员明确自己在任职期间应尽的义务和所承担的责任，按照职权范围行使自己的权利。在选拔任用中引入竞争机制，坚持党管干部原则，按照干部管理权限和一定程序，实行直接聘任、招考聘任、委任等多种任用形式。合理设置管理岗位，实行职员制。建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作成绩、资格经历、岗位需要的等级序列，实行竞争上岗。合理设置专业技术岗位，建立“按需设岗、按岗聘任、竞争择优、优胜劣汰”机制，允许高职低聘、低职高聘、能上能下、能进能出，实行专业技术职务聘任制。合理设置工勤岗位，建立符合单位工作特点及岗位要求的技术等级(职务)晋升办法，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法，实行劳动合同聘用制和考评制，通过考试考核晋升技术等级，优化工勤人员队伍，还可实行固定岗位与流动岗位相结合，专职与兼职相结合的用人办法。
(三)建立形式多样，自主灵活的分配制度。试点单位要根据单位的性质、任务、特点及发展需要，结合单位经费，实行不同的工资分配形式。积极探索工效挂钩，以岗定薪、工资总额包干、生产要素参与收益分配等分配办法。允许单位在科技成果转化取得的收益中，提取一定的比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员。允许试点单位高薪聘用拔尖人才，实行岗位靠竞争、收入靠贡献、按岗定薪、岗动薪变的分配制度。
(四)建立科学合理的考核评价制度，完善聘后管理制度。根据国家人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》，制定和完善适合本单位管理人员、专业技术人员、工勤人员不同特点的评价体系，使考核工作科学化、规范化、制度化。把考核制度和奖惩制度紧密结合起来；把考核评价与聘用制结合起来；把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等依据，保证聘用制度的实际效果。调动各类人员的积极性，建立和完善解聘、辞聘制度及符合自身特点的退休制度。
(五)完善保障制度，妥善安置未聘人员。按照“社会保障、政策引导、内部消化、人事代理”的思路，遵循“依法、民主、分散”的精神，坚持“以单位内部消化为主，采取先挖渠后分流”的办法，妥善安置未聘人员。可采取内部退养、病退、提前退休、自主创业等政策性安置办法，也可采取内部转岗、调岗、脱产培训等安置办法。及时清理借调人员和临时用工，为待聘人员提供上岗机会。支持未聘人员到企业和非公有制经济发挥作用，引导他们把专业技能应用到社会生产中去，专业技术人员可领办创办新技术企业以及其他类型的经济实体，鼓励未聘人员自主创业。
五、方法步骤
这次改革试点总的要求是：自下而上，上下结合，总体规划，同步实施，典型引路，逐步推进。事业单位改革试点工作于2005年底前完成。试点大体可以分三个阶段进行：
第一阶段：试点准备(10月上旬－10月中旬)。主要是调查研究，制订方案，组织广大干部职工深入学习事业单位改革的有关政策，广泛宣传事业单位改革的重要性和必要性，通过学习宣传，统一思想，提高认识，为事业单位改革试点打下良好的思想基础。在深入动员的基础上，广泛开展调查研究，全面掌握第一手材料，合理界定类别，并进行全面系统地分析，找出本行业、本系统、本单位改革的重点和难点，提出切实可行的试点方案。
第二阶段：组织实施(10月中旬－11月中旬)。主要是搞好试点单位定职能、定编制、定岗位工作。合理调整内设机构，科学设置岗位，明确管理人员、专业技术人员和工勤人员的总量及结构比例。明确每个岗位具体职责、工作目标、任职条件、竞岗方式、聘用期限、考核标准、工资报酬、奖金福利、培训学习、职务升迁以及惩戒去留等，制定岗位说明书；制定工作方案，实施竞争上岗，包括公布职位和条件、公开报名、资格审查、民主测评、考试考核、演讲答辩、组织考察、决定聘任(任命)和签订聘用合同等程序；确定工资、津贴、奖金分配办法；安置未聘人员，建立监督制度。试点单位要制定改革时间进度表，对实施过程中出现的新情况、新问题，要及时研究，妥善处理，做到既积极又稳妥。
第三阶段：总结验收(11月中旬－12月中旬)。搞好单位内部考核等各项制度建设，确保单位的灵活、高效、协调运转；建立健全用人制度和分配制度，巩固改革成果，注意积累、总结试点经验，上报典型材料。市上将于12月底对试点单位进行全面检查验收，检查的内容主要包括制度建设、运行机制、工作效率、安置未聘人员等。对走了过场、检查验收不合格的，要进行补课，限期完成。
六、组织领导和工作要求
事业单位改革是一项十分复杂的系统工作，政策性强、牵动面广、涉及广大干部职工的切身利益。为此，市上成立以市委常委、常务副市长祁永安同志为组长的事业单位改革领导小组，试点单位要把事业单位改革纳入重要工作日程，切实加强对这项改革的领导，统筹规划，缜密实施。主管部门要充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作。成立相应的领导小组，组成精干的工作班子，确定专人，尽快制定试点单位改革的实施方案和分阶段工作进度安排表，试点方案由主管部门审核，报事业单位改革领导小组审批后实施，同时要分阶段上报工作小结。要注意处理改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决的对策和办法。要正确处理改革、发展、稳定的关系，做好试点单位干部职工的思想政治工作，引导干部职工积极自愿投入到改革当中。