发布文号: 财综［2002］82号
各省、自治区、直辖市人民政府：
最近，以“六合彩”、赌球等形式进行的赌博活动在一些地区又有所抬头。这些赌博活动严重扰乱了社会经济秩序，毒化了社会风气，影响了社会稳定，必须依法坚决予以打击。经国务院同意，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局根据国家现行法律、行政法规和彩票管理制度规定，将组织力量开展打击以“六合彩”、赌球等形式进行的赌博活动，大力整顿彩票市场秩序。现将有关事项通知如下：
一、彩票发行批准权属国务院。彩票是在中华人民共和国境内发行，供人们自愿选择和购买，并按特定的游戏规则获得中奖权利的凭证。彩票发行批准权属国务院，未经国务院批准，任何地方、部门、组织和个人均不得发行和变相发行彩票。目前，国务院只批准民政部和国家体育总局，在全国范围内分别发行中国福利彩票和中国体育彩票。
凡未经国务院批准擅自发行彩票或以有奖销售为名发行彩票，或以一定价款给付为前提，公开组织对某种竞赛进行竞猜，参与者可根据其给付价款和竞猜结果获得中奖权利的行为，均属非法发行或变相发行彩票的赌博行为，有关部门应依法予以查处。
二、加强领导。各级政府要以“三个代表”重要思想为指导，从维护正常的经济秩序，保持社会稳定，促进社会主义精神文明建设的大局出发，组织财政、公安、工商等有关部门，依法严厉打击以“六合彩”、赌球等形式进行的赌博活动，重点打击组织赌博活动的庄家、赌头。同时，对组织、参与、包庇和纵容赌博活动的党政机关工作人员，要依法予以严肃处理。对此类赌博活动问题突出，并造成严重社会后果的地方，要追究当地有关领导的责任。
三、明确职责。各级财政部门要根据整顿市场经济秩序的要求，会同公安、工商、民政、体育等部门对彩票市场进行全面清理整顿，研究制定打击、取缔非法发行彩票和变相发行彩票等赌博活动的政策措施，维护彩票市场正常秩序；严肃查处彩票机构违规行为，对情节严重的，要对主要责任人给予纪律处分；根据国家法律和市场需求，支持彩票机构积极稳妥地开拓彩票市场，并为打击赌博活动提供必要的财力保障。各级公安机关要充分发挥职能作用，配合有关部门切实加强彩票市场的治安管理工作，集中力量侦办一批大案、要案，依法查处组织、策划发行“六合彩”、赌球等赌博活动的庄家、赌头及骨干人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。必要时，可选择一批典型案件公开曝光，以案释法，震慑违法犯罪分子。各级工商行政管理部门要加强对有奖销售活动的控制和管理，依法严厉打击不正当有奖销售活动，会同财政部门查处利用有奖销售形式变相发行和销售彩票的行为。民政和体育部门承担着彩票发行和销售任务，要严格遵守国家有关彩票管理的政策和制度，积极稳妥地开拓彩票市场，未经批准不得擅自改变游戏规则和发行销售方式。
四、做好宣传。宣传部门要加强对打击“六合彩”、赌球等赌博活动的宣传力度，充分利用各种传媒，积极宣传国家有关法律法规和彩票发行管理的政策，揭露赌博活动的危害性，增强群众的法制观念，提高全社会自觉抵制“六合彩”、赌球等赌博活动的意识，树立国家彩票的公益形象，建设健康的彩票文化。