发布文号: 淮府办〔2004〕149号
凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
为进一步推动淮南林业建设，根据《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》精神和市委、市政府的总体部署，现就全市2005年林业工作提出如下意见： 一、指导思想
2005年林业工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，坚持人与自然和谐发展的科学发展观，按照林业生态建设、生态文明和生态安全并重的总体思路，保持林木资源的不断增长和合理利用，全面开创淮南林业建设新局面。
二、任务目标
全年计划完成植树造林面积4.0万亩(具体计划见附表)。绿色长廊二期工程建设完成线路绿化33.2公里，林带29公里，林网1.9万亩；四旁、义务植树共400万株。
三、工作重点
(一)进一步做好退耕还林工程建设成果巩固
一是通过全面检查摸底，落实需要补植的地块和数量，切实搞好补植、补造，确保造林成活率和保存率达到要求。二是落实管护责任，明确经营主体和林地林木权属，及时发放林权证。三是进一步加大对工程区的管护力度，防止人畜破坏。四是加大政策落实力度，规范档案管理，根据检查验收结果及时兑现相关政策，提高退耕农户管护林木、巩固成果的积极性。
(二)深入开展重点林业生态工程建设
至舜耕山南侧植被恢复工程。该项工程列入全市义务植树示范基地，计划进行人工造林3500亩，用3年时间完成。2005年计划实施一期工程，对舜耕山山脉的后山、洞山南坡实施植被恢复造林。
至绿色长廊工程。按照二期工程规划要求和技术标准，提高主干道路、河流、铁路两侧绿化水平，并向乡村公路、河渠延伸。完成新建线路绿化33.2公里，林带29公里，农田林网庇护面积1.9万亩。―
至防护林和平原绿化工程。加强城市防护林带和农田防护林建设，加快营造淮河、泥河、茨淮新河等堤坝防护林，以林为主，实行流域综合治理。平原绿化完成农田林网庇护面积1.9万亩。各县区都要建设1一2个高标准的规范化农田林网示范乡镇，提高平原绿化水平，大力改善农村和农民的生产、生活环境。
至森林公园建设。完成并实施上窑森林公园AA级国家风景旅游区建设规划，争取申报国家级森林公园。抓好八公山森林公园、上窑森林公园、茅仙洞森林景区基础设施和景观林建设，并对相关重点林区实行封山育林、护林，提高林分质量，增强生态保护功能。
至城乡绿化一体化工程。按照创建国家级园林城市的要求，积极推进小城镇绿化建设步伐。继续开展创建“花园式单位”活动，建设绿色矿山、绿色学校、绿色小区。在农村广泛开展村庄片林和四旁林带建设工作。科学选择绿化的植被配置模式，把绿化美化环境与增强生态功能结合起来，全面提升城乡绿化整体水平。
(三)以提高尽责率为突破口，把全民义务植树活动进一步引向深入要进一步掀起全民义务植树运动的新高潮。一是抓好《全民义务植树条例》宣传。结合本地区、本部门的实际情况，大张旗鼓地宣传《全民义务植树条例》，提高适龄公民履行义务的自觉性。二是建立和完善义务植树属地管理制度。督促和指导乡镇、街道建立健全义务植树的登记、任务分配、统计通报、考核奖励等制度。三是不断丰富和完善义务植树的实现形式。鼓励和倡导以认建认养绿地、植纪念树、造纪念林、门前绿化“三包”和承包管护古树名木等形式履行植树义务。四是加快义务植树基地建设。新建华佗林、淮化林和舜耕山等3个义务植树基地，进一步完善人大代表林、政协林、人才林建设。
(四)依法抓好森林资源管护，确保生态安全
至加强采伐限额管理。严格执行林木采伐限额和年度木材生产计划，将全市森林资源年消耗严格限制在2万立方米以内；规范木材利用和市场活动的管理，依法加强林地保护。
至加强森林防火。突出一个重点，狠抓三项工作，做到三个确保。即重点抓好森林防火行政领导负责制；狠抓野外火源管理，狠抓专业森林消防队伍和森林防火物资储备库建设；确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大人员伤亡，确保森林火灾受害率低于0.5‰。
至加强森林病虫害防治工作。继续抓好森林防治目标管理，落实森林防治目标责任制，强化检查考核；突出抓好松材线虫、杨树天牛、经济林病虫害和突发性病虫害的面上防治，确保不出现大面积严重森林病虫灾害发生。
至开展“严打斗争”。加大林业执法力度，继续开展林业严打整治，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地等违法犯罪行为，维护林区秩序稳定。
(五)坚持科技兴林，努力提高营造林质量和森林经营管理水平
进一步健全各级林业科技推广服务组织，加强新技术、新产品、新成果的运用；全市年内完成10个优良品种的引进、试验、示范和保水剂等4项实用新技术的推广。继续加强毛集生态建设示范区建设，建设2一3个林业科技示范乡镇，建设一批示范村、示范户，加大科技成果推广力度。加强林业科技队伍建设，通过继续教育促进林业技术人才的培养和提高。强化科技服务功能，通过科技宣传、科技下乡、科技示范推广等形式普及林业科技知识，推广林业实用技术，促进林业科技进村入户。加快林业科技体制改革步伐，进一步健全林业社会化服务体系，形成科研与生产紧密结合的机制，充分调动林业科技人员的积极性。
(六)以全社会办林业为动力，大力发展非公有制林业
贯彻“多予、少取、放活”的方针，科学引导各种生产要素向林业领域聚集，创造多种经济成份共同建设林业、发展林业的环境。一是加快建立各类投资主体、各种投资准入林业的绿色通道，调动单位和个人以多种多样形式投资、入股、合作开发林业的积极性。二是努力减轻林业经营者的负担，精简行政审批事项和行政收费事项，强化服务功能，提供发展林业的良好环境。三是加快培养新型的林业经营主体，鼓励各类非公有制主体参与林业建设。四是建立公益林的公共财政支持体系，逐步形成一个持续稳定的林业投入机制。认真抓好国家重点工程同级配套资金的落实，拓宽融资渠道，千方百计争取财政和金融加大对林业的支持力度。五是强化林业执法，严格按照“谁投资、谁受益”的林业政策，依法保护林业投资者的合法权益。
四、时间安排
今冬明春造林活动的时间安排，分为三个阶段：
(一)第一阶段，11月1日至12月31日，为全市林业宣传发动、落实地块及整地挖穴阶段，各地要排出工作重点，认真做好规划设计，在12月31日之前全部完成整地任务。
(二)第二阶段，2005年1月1日至3月12日，为造林阶段，要全面掀起造林绿化高潮，完成各项造林绿化任务。
(三)第三阶段，3月12日植树节后，为转入造林绿化工程扫尾阶段，抓好育苗，加强管理。附件：淮南市2005年度造林绿化计划表
二○○四年十月二十八日