发布文号: 国人部发[2006]122号
各省、自治区、直辖市人事厅(局)，新疆生产建设兵团及副省级市人事局，“653工程”各牵头部门、协会，中国继续工程教育协会各理事单位，有关企业、科研院所、高校人事(继续教育)部门：
现将《关于加快实施专业技术人才知识更新工程(“653工程”)的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
人事部
二00六年十一月十六日
关于加快实施专业技术人才知识更新工程(“653工程”)的意见
专业技术人才知识更新工程(“653工程”)是列入我国国民经济和社会发展第十一个五年规划的一项重大人才培养工程，对于加强专业技术人才队伍建设，培养创新型人才，增强自主创新能力，推动继续教育事业的全面发展，具有重要意义。工程实施以来，在各级人事和相关部门、协会的共同努力下，各领域和部分地区制定了实施办法，建立了工作机制，一些重点培训项目相继展开，取得了初步成效。但是，也出现了不同行业领域和不同地区之间发展不平衡的问题。为加快实施“653工程”，切实提高专业技术人才自主创新能力和整体素质，根据《专业技术人才知识更新工程(“653工程”)实施方案》(国人部发[2005]73号)的总体要求，针对实施中出现的实际问题，提出以下意见。
一、加快实施“653工程”的总体要求
加快实施“653工程”，要认真贯彻工程确定的指导原则、目标任务、组织方式和职责分工。当前，尤其要加强统筹协调，明确职责分工，加快工作进度，不断提高培训质量和服务水平。在实施中注重把握好以下几点：
(一)统筹规划，突出重点，分类指导。“653工程”专业领域宽、影响面广，需要统筹规划，突出重点，整体推进。同时，要紧密结合各行业领域的特点，加强分类指导，有计划、有重点、有针对性地做好各项培训工作。
(二)明确职责，充分调动各方面的积极性。实施“653工程”，需要各级人事部门充分发挥职能作用，做好协调推进工作，也需要各行业部门发挥好行业管理和专业优势。要进一步明确工作职责，密切协调配合，充分调动和发挥各方面的积极性，形成推进“653工程”的合力。
(三)资源共享，注重实效，不断创新培训方式。要通过实施“653工程”，不断促进继续教育交流合作，推进继续教育资源共享。要根据各地区经济社会发展和人才队伍建设的实际需要，有针对性地开展培训活动，重点提高专业技术人才的自主创新能力。要瞄准世界科技发展的前沿，在选题内容和组织方式上不断推陈出新，保持继续教育的生命力和创新活力。
(四)突出公益性和服务性，不以营利为目的。实施“653工程”要突出公益性，不得以营利为目的。要按照政府推动、单位支持、个人自愿的原则开展工作，尽量降低成本，提供优质、高效、低成本的培训服务，不增加学员和用人单位的负担。要树立服务意识，提高服务水平，搭建继续教育供需服务平台。
二、明确职责分工，建立工作协调机制
各领域牵头部门、协会和各级人事部门，要进一步明确工作任务和职责分工，加强协调配合，形成高效共赢的工作协调机制。当前工作的重点是理顺条块关系，明确五大领域牵头部门、协会和省级人事部门的职责分工。
(一)各领域牵头部门、协会职责。各领域国家级牵头部门、协会具有在本领域进行行业管理和业务指导的职责，负责本行业领域“653工程”的培训体系建设和组织实施工作。具体负责以下几项工作：
1、研究制定本行业领域“653工程”的具体实施办法并组织实施。
2、制定专业科目的科目指南、培训大纲，组织编写本行业领域的专业教材和课件。
3、组织专业科目培训，证书发放和统计登记，对培训情况进行总结并报中国继续工程教育协会备案。协助人事部门开展统一的公需科目培训工作。
4、指导本行业地方各级部门、协会加强与人事部门沟通联系，主动接受当地人事部门的指导、协调和监督检查。
5、石油化工、电力等中央直属企业在牵头部门、协会指导下以企业内训为主开展培训；牵头部门、协会组织一些跨企业的示范性高层次培训项目。
各领域省级牵头部门、协会在本地区同级政府人事部门和本领域国家级牵头部门、协会的指导下，具体负责本地区本行业领域的专业培训活动的组织实施工作。
(二)省级人事部门职责。省级人事部门在本地区履行对继续教育主管抓总的职能，对本地区“653工程”各项工作进行统筹规划、指导协调和监督检查，营造有利于“653工程”实施的良好社会氛围。具体负责以下几项工作：
1、建立本地区“653工程”工作协调机制。根据本地区实际，由省级人事部门牵头建立包括联席会议在内的多种形式的有效机制，指导协调有关部门研究推进工程的实施，落实任务指标，解决重点难点问题。
2、协助牵头部门、协会开展专业科目培训。积极支持各牵头部门、协会在本地区开展各领域专业科目的培训工作，提供有关政策服务。
3、组织公需科目培训。按照人事部的统一部署，组织本地区五大领域专业技术人才公需科目培训工作。举办本地区示范性继续教育活动。在完成全国统一的公需科目培训的前提下，可根据本地实际，开展具有本地特色的公需科目培训工作。
4、负责本地区“653工程”实施工作的监督检查和信息交流、统计工作，总结交流经验。
5、会同各领域牵头部门、协会指导市县两级“653工程”的实施。
三、完善工作制度，规范工作程序
“653工程”涉及五个方面十多个专业领域，是一项复杂的系统工程。完成这一任务，必须在推进工程的实践中不断建立和完善工作制度，形成规范的工作程序。
(一)分解目标任务。到2010年，重点培训300万名中高级专业技术人才，是“653工程”的一个重要目标。这个任务必须完成。各领域牵头部门、协会要根据本领域的实施办法，将培训指标纵向分解到省级牵头部门、协会，由省级牵头部门、协会提出落实方案，经修正补充报省级人事部门，由省级人事部门总体平衡后确认本地区“653工程”总体指标，报中国继续工程教育协会并通报各领域牵头部门、协会备案。年度任务指标分解可按相同程序进行。指标分解应避免交叉重复。以企业内训为主的石油化工、电力等中央直属企业的培训指标，可由国家级牵头部门、协会与上述企业协商确定。公需科目培训人数不再单列指标，由省级人事部门为主，商各领域省级牵头部门、协会及其他参加单位共同确定。
(二)规范证书发放。对参加“653工程”专业科目培训的专业技术人才可以发放培训结业证。“653工程”培训结业证是学员参加工程学习的证明，是登记相应学时学分的依据，也是激励专业技术人员参加继续教育的一种手段。“653工程”培训结业证由人事部统一格式，国家级各领域牵头部门、协会印制，省级各领域牵头部门、协会负责本地区的结业证发放。“653工程”培训结业证书不影响现有的继续教育证书的使用。发放培训结业证，不得收取费用。石油化工、电力等中央直属企业可自主确定是否发放“653工程”培训结业证。公需科目不发放培训结业证。
(三)完善登记制度。省级各领域牵头部门、协会将专业技术人才参加“653工程”的情况登记到继续教育培训证书上，由省级人事部门确认继续教育学时学分。公需科目的培训登记和考核由省级人事部门负责。专业技术人才所在单位应将专业技术人才参加“653工程”培训情况纳入继续教育考核内容。
(四)确定统计程序。各施教机构负责登记、统计承担“653工程”培训情况，并报省级五大领域牵头部门、协会；省级牵头部门、协会汇总本地区本领域培训情况，同时报省级人事部门和上级牵头部门、协会；省级人事部门对本地区五个领域的情况进行汇总，分别就当年各领域参加培训的人数、人次以及公需科目的培训情况报中国继续工程教育协会；国家级各领域牵头部门、协会对本领域培训情况进行汇总并报中国继续工程教育协会。
(五)规范施教机构建设。各领域牵头部门、协会要选择专业水平高、师资力量雄厚、能够保证培训质量、市场信誉好的施教机构，以项目合作的形式开展“653工程”培训。在工程实施中，一般不开展施教机构定点认定工作。对某些领域或行业，确需定点认定的，也要在工程开展一段时间后，由相关领域牵头部门、协会商人事部后，会同相关省级人事部门确定。人事部将会同各领域牵头部门、协会不定期公布一批实施“653工程”质量比较好的施教机构名单，供专业技术人才选择。
(六)严格收费制度。培训、办班、收费，关系群众切身利益，必须加以规范，加强收费管理。对于财政经费支持的“653工程”培训项目，要专款专用，不得向学员收取培训费用。对于面向社会开展、学员自愿参加、确需收取费用的培训项目，各领域牵头部门、协会和施教机构要本着不以营利为目的原则，根据物价部门核定的标准和授予的资质向学员收取费用。要尽量降低培训成本，不给学员增加负担。所有收费培训项目须上报各领域“653工程”办公室审批，并接受有关部门的监督检查。严禁打着“653工程”的旗号，举办以营利为目的的培训班。严禁搭车考试和培训乱收费，不得在确定施教机构的过程中收取费用。各地人事部门要会同地方牵头部门、协会不定期对收费培训项目进行检查。
四、开展好“653工程”培训工作
组织实施好各项培训工作，任务重，时间紧。各领域牵头部门、协会和各级人事部门要按照工程实施方案的部署，积极履行职责，尽快全面启动和组织实施好各项培训工作。
(一)专业科目培训。专业科目培训以行业为主组织实施。各领域国家级牵头部门、协会确定本领域的专业科目、培训大纲，组织编写培训教材，整合行业培训资源。省级牵头部门、协会在国家级牵头部门、协会和同级人事部门的指导下确定本地区专业培训项目，并组织实施。专业培训要立足科技前沿，体现针对性和实效性，符合行业发展实际，注重理论与实践相结合。要注重整合资源，发挥高校、科研院所的学术技术资源优势，把市场前景好、受到广泛欢迎的培训项目纳入到工程中来。要加强对培训质量的评估，对培训质量差、不受欢迎的项目要及时淘汰。
(二)公需科目培训。公需科目由人事部门统一组织实施，鼓励和倡导广大专业技术人才积极参加。人事部一般每年确定1-2门公需科目，组织编写统一的公需科目教材。地方人事厅局在完成人事部公需科目培训任务的情况下，可根据本地实际开展一些具有本地特色的公需科目培训工作。石油化工、电力等中央直属企业按照人事部的统一安排，由企业自行组织公需科目的学习。工程五大领域以外的专业技术人才也可参加“653工程”公需科目的学习。公需科目培训时间不得超过国家规定的专业技术人才继续教育学时的三分之一。公需科目要突出公益性，严禁乱收费。
五、搞好宣传工作
“653工程”是一项服务行业发展、惠及广大专业技术人才的公益性事业，要把舆论宣传工作作为“653工程”的重要组成部分，要在开展培训工作的同时开展好宣传工作，鼓励和引导广大专业技术人才和单位积极参加“653工程”。
(一)推广继续教育理念。要通过实施“653工程”，积极宣传现代继续教育理念，牢固树立终身教育、能力建设、知识更新意识，提高全社会对专业技术人才继续教育工作的重视程度，调动广大专业技术人才和单位参加继续教育的积极性、主动性和自觉性。举办经常性的交流会、协作会、研讨会，交流经验，扩大社会影响。
(二)大力宣传“653工程”的意义和成效。各领域牵头部门、协会和各级人事部门应通过报纸、广播、电视、网络、简报等途径，开展形式多样、具体生动的宣传活动，叫响“653工程”品牌，推广培训项目，宣传培训效果。要充分利用人事部门网站和各领域专业网站，在提供信息服务的同时，融宣传于信息服务之中，开展广泛、及时、灵活的宣传工作。
(三)开展表彰奖励活动。各领域牵头部门、协会和人事部门要及时总结实施“653工程”成功的经验和做法，对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，充分发挥其示范带动作用，不断提升“653工程”的凝聚力、影响力和号召力。
六、加强组织领导
各级人事部门和各领域牵头部门、协会要进一步明确肩负的责任，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保完成各项任务。
(一)提高认识，更新观念。“653工程”已经列入国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是“十一五”期间我国继续教育的龙头工程。各级人事部门和各领域牵头部门、协会要抓住当前有利时机，把实施“653工程”作为当前和今后一个时期继续教育工作的重要任务，以高度的责任感和使命感，加快推进。要把实施“653工程”同建设创新型国家、提高我国自主创新能力紧密结合起来，同实施科教兴国战略和人才强国战略，加强专业技术人才队伍建设结合起来。要通过“653工程”的开展，提升继续教育地位，加强继续教育基础，完善继续教育制度，推动继续教育工作不断迈上新台阶。
(二)加强领导，精心组织。各级人事部门要把“653工程”任务落实到处室、人头，履行好主管抓总的职能。各领域牵头部门、协会要按照工程总体部署和各实施办法，抓好组织实施工作，履行好各领域牵头和实施的职责。各级继续教育协会要配合同级人事部门和牵头部门、协会，做好各项日常服务管理工作，动员广大会员单位积极参加“653工程”。要发挥好专家指导委员会的咨询和参谋作用，增强培训工作的针对性、科学性和权威性。施教机构要具体开展好各类继续教育活动，不断提高教学质量，提供优质服务。人事部门与各领域牵头部门、协会要加强对工程进度和培训质量的监督检查，加强沟通协调，相互提供帮助，形成工作合力，避免重复建设，努力使“653工程”取得更大的成效，成为继续教育的精品和品牌。
(三)增加投入，提供保障。各领域牵头部门、协会和各级人事部门要积极争取各级财政对“653工程”的支持，有条件的地区、部门、行业可以设立“653工程”专项经费。要努力争取按照职工工资总额1.5-2.5%的比例落实教育培训经费，并重点向“653工程”倾斜。要拓宽经费渠道，鼓励和引导社会资金向“653工程”投入。各相关部门、协会和单位要加强对继续教育经费使用的管理和监督。