发布文号: 鲁国资法规[2006]9号
各省管企业：
省国资委制定了《省管企业开展普法依法治理第五个五年规划》，现印发给你们，请结合本企业实际，认真组织实施。
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是“五五”普法正式启动的一年。开展普法依法治理是提高国有企业干部职工素质，推进依法治企的一项基础性工作。省管企业要高度重视，把普法依法治理纳入企业发展总体规划，加强组织领导，确保取得明显成效。企业领导干部要带头学习法律知识，不断增强运用市场经济法律法规的能力，切实做到依法经营管理、依法进行决策。要进一步加强对企业职工的法制教育，使全体职工法律意识不断增强，做到自觉学法、用法、守法、护法。要采取措施，促进普法依法治理的制度化和规范化，全面提升企业的法治化水平，为企业快速协调发展提供有力的法制保障。
二OO六年八月十五日
省管企业开展普法依法治理第五个五年规划
为适应新形势、新任务对国有企业普法依法治理工作的要求，进一步提高省管企业法治化水平，增强广大干部职工的法律意识和法律素质，根据中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、《二OO六年全国普法依法治理工作要点》和山东省“五五”普法规划、2006--2010年依法治省规划精神，结合省管企业(以下简称企业)的实际，制定本规划。 一、指导思想、目标和原则
(一)“五五”普法的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕我省经济社会发展“十一五”规划的目标任务，按照依法治企的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，为省管企业持续快速协调发展和国有资产保值增值，营造良好的法制环境，提供有力的法律保障。
(二)“五五”普法的主要目标。通过广泛深入的法制宣传教育和法治实践，使企业干部职工普遍掌握社会主义市场经济的基本法律法规，进一步提高法律素质，增强职工的民主意识、法治理念、责任意识和权利义务观念，养成自觉学法、用法、守法、护法的习惯；提高企业负责人依法决策和防范法律风险的能力；建立健全企业依法经营管理和防范法律风险体系，全面落实依法治企方针，实现企业的稳健、和谐发展。
(三)“五五”普法应坚持以下原则：
--坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕企业发展“十一五”规划提出的总体目标，确定本企业“五五”普法的具体内容，安排和落实各项普法工作，服务于企业的改革、发展和稳定。
--坚持以人为本，服务职工群众。始终从职工群众需要出发开展普法工作，着力解决职工群众关心的热点难点问题，在服务中教育职工群众。普法内容要与职工群众生产生活密切相关，普法形式要为职工群众喜闻乐见。
--坚持求实创新，与时俱进。把握防范企业法律风险这条主线，抓住企业改制重组、投资担保、技术创新等经营管理中的法律问题，探索企业的法律需求和规律，转变思想观念，创新普法形式。
--坚持从实际出发，分类指导。企业根据自身特点和改革发展的需要，确定普法工作的重点内容，研究切实可行的办法，制定年度普法计划，提高工作的针对性和实效性。
二、主要任务
(一)深入学习宣宪法。宪法是国家的根本大法。深入学习宣宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步提高广大干部职工宪法意识，形成学宪法的热潮。要进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宣传国家基本法律制度，培养民主法制观念和国家经济安全意识。
(二)深入学习宣传与企业密切相关的法律法规。重点抓好《公司法》、《证券法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等与企业生产经营管理相关法律法规的学习宣传，增强企业负责人的法治意识，建立完善企业法人治理结构和现代企业制度。要加强契约自由、公平竞争、诚实信用等市场经济基本法律和制度的宣传教育，增强企业的诚信经营和市场规则意识。要加强安全生产、劳动和社会保障等方面法律法规的宣传教育，增强企业的安全生产意识和保护劳动者合法权益意识。要加强与知识产权相关的法律法规的普及，形成有利于自主创新、建设创新型企业的良好氛围。改制重组过程中的企业，要重点做好债权债务处理、职工权益保护等法律法规的宣传教育，及早化解矛盾，预防群体性事件的发生。对于直接参与国际市场竞争的企业，要在普及一般法律知识的基础上，对高级管理人员进行国际经济、贸易方面法律的培训。
(三)继续推进以总法律顾问为核心的企业法律顾问制度建设。企业要按照“三个到位”的要求，着力加强企业总法律顾问制度建设，明确企业法律事务机构和企业法律顾问的工作目标、职责和设置，建立健全法律风险防范机制，完善重大法律纠纷案件的管理制度。到2007年底，省管企业原则上都要设置总法律顾问，大型骨干企业要建立专门的法律事务机构，通过建立健全以防范投资风险为主要内容的出资人法律监督机制、以防范经营风险为主要内容的企业内部法律保障机制，进一步提高企业依法办事水平，确保国有资产保值增值。
三、对象和要求
(一)普法对象与重点提高对象
省管企业“五五”普法的对象是省管企业全体干部职工，重点对象是企业中层以上经营管理人员和企业法律顾问。
(二)学法用法的要求
1、广大职工要结合工作、生产、学习和生活实际，自觉学习法律，维护法律权威。
2、企业经营管理人员和企业法律顾问要认真学习社会主义市场经济法律法规知识，掌握与企业管理密切相关的法律知识，学习国际经济贸易法律知识。要注重实效，把学法用法与建立现代企业制度结合起来，与加强企业管理结合起来，与加强知识产权工作、提高企业核心竞争力结合起来，与建立健全法律风险防范机制、维护企业自身权益结合起来，切实将企业经营管理纳入法治化、规范化的轨道。
3、企业负责人要带头学法用法，增强法律意识、诚信意识和社会责任意识，进一步提高依法决策能力，确保国家法律法规政策在企业的正确执行。要推进企业负责人法制教育制度化、规范化，将法制教育纳入企业负责人培训纲要，建立企业负责人学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业负责人的重要依据。
四、工作步骤和安排
“五五”普法规划从2006年下半年开始实施，到201O年结束。共分三个阶段：
(一)宣传发动阶段。2006年三季度。各企业要抓好各项前期工作：一是做好“五五’’普法宣传发动，营造浓厚的普法氛围。二是结合本企业特点，制定好本企业“五五”普法规划。三是要建立健全“五五’’普法领导小组和办事机构，做到普法工作有领导抓，有机构管，有人员做。四是分批轮训不同层次的普法骨干。
(二)组织实施阶段。2006年四季度至2010年。依据本规划确定的目标、任务和要求，结合企业实际，每年制定工作计划，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位。要按照规定的学习时间分别对干部职工进行分期分批轮训，及时组织普法工作年度总结、交流经验，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。
(三)检查验收阶段。 “五五”普法结束时，省国资委根据本规划的目标、任务和要求，制定统一的验收标准，组织对企业“五五’’普法进行总结验收，并根据验收结果评选“五五”普法先进企业和先进个人。
五、组织领导与保障措施
(一)组织领导
1、省国资委成立“五五”普法工作领导小组，由汲斌昌副主任任组长，政策法规处、办公室、企业领导人员管理处、宣传与群众工作处主要负责同志为小组成员。普法工作领导小组办公室设在政策法规处，主要负责普法工作领导小组的日常工作，对企业的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收，宣传推广有关企业的普法经验。
2、各企业要明确一名领导同志负责“五五”普法工作，并成立相应的“五五”普法工作领导机构和工作机构，选配懂业务、组织协调能力强的同志负责普法工作。企业内部的法律、宣传、组织人事、纪委、工会等相关部门要积极配合做好“五五’’普法规划的实施工作，形成各负其责、协调一致的工作机制。各企业的法律事务机构(或企业法律顾问)要积极参加本企业普法和依法治理工作方案的制定实施工作。
(二)保障措施
1、抓骨干，抓典型，以点带面，整体推进。要充分利用企业现有培训条件或借助社会力量，切实加强对骨干的培训，充分发挥骨干的作用，带动整个企业的普法工作。要注意发现、总结和推广普法工作典型，推动面上普法工作的深入开展。
2、创新形式，确保效果。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容、形式多样的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入基层职工、家属的生产生活之中。要在生产车间、办公场所、宿舍区等合理布置宣传栏、宣传牌版、横幅，为普法营造良好的氛围。要经常开展法律咨询，举办普法讲座，播放法制音像制品，有条件的企业可以充分利用自办报刊、广播、电视、网络等现有媒体平台，加强法制栏目建设，宣传学法用法、依法办事的典型，开展准确生动、通俗易懂的法制宣传。要注重实际效果，力戒形式主义。
3、建立健全工作制度。一是领导干部学法制度。包括企业领导班子法制讲座制度、理论中心组学法制度、重大决策前的法律论证制度。二是企业经营管理人员法律培训考核制度。省国资委将把学法用法作为“十一五”期间企业领导人员培训纲要的重要内容之一，将依法经营管理作为考核企业领导人员的重要依据之一。三是企业法律顾问轮训制度。省国资委将组织每两年轮训一遍企业法律顾问，提高企业法律顾问的任职能力。四是学法时间保证制度。企业中层以上经营管理人员和企业法律顾问每年集中学法时间不能少于40小时。五是普法经费保障制度。普法工作所需经费应当列入企业的财务预算，保证普法工作有效运转。六是信息交流制度。各企业要确定普法工作联络员，明确职责和任务，将普法规划、年度普法计划、普法机构、普法工作进展情况及普法联络员名单，报省国资委普法办公室。省国资委普法办公室将适时组织召开普法经验交流会，加强普法信息交流和协调工作。七是工作检查制度。各企业要加强监督检查，发现问题及时解决，落实普法工作责任制。省国资委普法办公室不定期对企业普法工作进行检查，表扬先进、通报落后。