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近年来，在国家“贷款修路、收费还贷”政策的引导和推动下，我国收费公路发展很快，有力地促进了经济和社会的发展。但是，收费公路在发展过程中也存在一些问题。尤其是各地对多轴大型车辆的收费普遍偏高，导致车辆“大吨小标”和超限超载运输日益严重，影响了道路运输的竞争力，使道路运输的效益难以得到充分发挥。按照交通部、发展改革委、公安部、质检总局、安全监管局、工商总局、法制办等七部委联合印发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》的要求，经国务院同意，现就降低车辆通行费收费标准提出以下意见：
一、调整收费标准的原则
调整车辆通行费收费标准，目的是规范公路收费行为，鼓励发展高效运力，降低运输成本，减轻企业负担，推动道路运输结构调整，缓解当前运输紧张状况，促进道路运输健康快速发展。调整通行费收费标准要与治理车辆超限超载结合起来，充分利用价格、法律、综合管理等手段，鼓励使用多轴大型运输车辆，依法增加运量，提高运输质量和效益；要让合法道路运输企业和运输业户真正得到实惠，同时充分考虑各地收费公路还贷的压力，兼顾广大经营性收费公路企业的利益；要把降低通行费收费标准与统一车辆通行费车型分类标准、合理设置不同车型之间的收费系数以及各地的实际情况结合起来，统筹考虑。
二、调整收费标准的措施
(一)对第5类货车(载重15吨以上，下同)收费标准的调整，以第3类货车(载重10吨及10吨以下，5吨以上，下同)现行收费标准的1.4倍为基准，低于或等于基准数的可不调整；高于基准数的在现行收费标准基础上降低30％，如调整后低于或等于基准数的，则按基准数收取。
(二)对第4类货车(载重15吨及15吨以下，10吨以上，下同)收费标准的调整，以第3类货车现行收费标准的1.2倍为基准，低于或等于基准数的可不调整；高于基准数的在现行收费标准基础上降低20％，如调整后低于或等于基准数的，则按基准数收取。
(三)2004年内已经降低第5类、第4类货车通行费收费标准、且降幅大于或等于上述幅度的地区，可不再降低收费标准。
(四)已经实施计重收费的路段，也要参照上述要求，同幅度降低大吨位货车的通行费收费标准。
(五)此次调整收费标准后，在全国集中治理车辆超限超载工作期间，各省、自治区、直辖市不得提高车辆通行费收费标准。
(六)在降低车辆通行费收费标准的同时，要继续加大对“大吨小标”车辆、非法改装车辆等的治理力度，切实做好车辆超限超载治理工作。
三、组织实施
各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好宣传解释工作，按照本意见要求组织实施，加强督促检查，及时研究解决出现的问题。各地区交通、价格主管部门要抓紧研究制定适合本地区的具体实施方案，报省(自治区、直辖市)人民政府批准后，于2005年1月1日起实施。实施方案及落实情况要及时报交通部和发展改革委备案。