发布文号: 国函［1999］105号
陕西省人民政府：
你省《关于报请审批＜陕西省土地利用总体规划＞的请示》（陕政字〔１９９９〕３３号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《陕西省土地利用总体规划（１９９７－２０１０年）》（以下简称《规划》）。
二、陕西省位于黄河上中游地区，生态环境建设十分迫切，又是国家重要的农业和能源生产基地，各类用地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，正确处理经济发展、耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，保障社会经济可持续发展。
三、采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到２０１０年，全省耕地减少量不得超过５２．９３万公顷，其中建设占用耕地量不得超过５．６万公顷，有计划地安排退耕还林（草）４０万公顷；土地整理、复垦和开发补充耕地量不得少于１４万公顷；确保全省耕地保有量不低于４７５．１１万公顷，做到省域范围内耕地总量动态平衡（按不含生态退耕面积计算），其中基本农田保护面积达到４１１．２７万公顷，占现有耕地面积的８０％。
四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。陕北黄土高原地区，要进一步加强农田基本建设和流域综合治理，大力营造水土保持林和防风固沙林，陡坡耕地要有计划地退耕还林、还草，同时保障能源开发用地；关中平原地区，要切实保护耕地，严格控制建设用地，积极开展土地整理和复垦；陕南秦巴山地地区，要重点保护好河川和平坝地区的基本农田，保护生态环境的前提下，综合开发山地资源。
五、在《规划》的指导下，尽快完成省以下各级土地利用总体规划的修编工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保各级规划特别是县、乡两级规划的修编质量。在修编的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。
六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是陕西省土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。
陕西省人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。
国务院
一九九九年八月二十四日