山东省人民政府办公厅关于搞好矿产资源整合实施集约化开采的意见

各市人民政府,各县（市、区）人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业，各高等院校：
　　2005年以来，按照国务院、省政府的部署，全省各地认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，有效地遏制了无证勘查开采、超层越界开采、滥采乱挖、非法转让矿业权的行为，取得了明显成效。但是，全省矿山数量多、规模小、布局分散、经营粗放、集约化程度低的问题仍然比较突出，整顿和规范矿产资源开发秩序的任务还十分艰巨。为切实解决存在的问题，经省政府同意，现就下一阶段搞好全省矿产资源整合、实施集约化开采工作提出如下意见，请认真组织实施。
　　一、充分认识搞好资源整合的重要意义
　　矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。搞好矿产资源整合，合理调整矿山布局，严格依法对矿产资源的勘查、开采活动实行集中统一管理，是实现矿产资源有序开发、节约利用的重要措施，是缓解资源环境压力、提高安全生产水平、实现产业优化升级、促进矿业可持续发展的治本之策。全面进行资源整合，尽快实现规模化、集约化开采，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、全面建设小康社会和建设资源节约型、环境友好型社会，具有十分重要的意义。各级政府、各有关部门要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，进一步提高对资源整合工作重要性、必要性和艰巨性的认识，将资源整合工作作为事关整顿和规范矿产资源开发秩序工作全局的一项关键任务抓紧抓好。
　　二、资源整合的主要目标和原则
　　（一）主要目标。
　　1、矿山布局趋于合理。矿产资源规划禁采区的矿山予以关闭、取缔，可以安置在集中开采区开采的矿山全部得到调整安置，国有大矿范围内的小矿、矿区范围交叉重叠、矿产资源纠纷等历史遗留问题得到基本解决。
　　2、矿山数量明显减少，单矿生产规模明显扩大，生产系统明显优化，矿业产业集中度明显提高，矿山企业"多、小、散"的局面得到根本扭转。全省各类矿山总数比现在减少15％以上。
　　3、矿业权设置科学合理，矿山企业产权明晰，矿区范围明确。整合后的矿山企业具有相应的资质条件，矿山开采规模与资源储量规模相适应，达到省规定的最低开采规模标准。转变矿业经济调控方式，政府对矿业经济健康发展的宏观调控能力明显提高。
　　4、安全生产条件明显改善，矿山生态环境进一步优化。依法关闭不具备安全生产条件的矿山，"三区两线"可视范围内被毁山体得到有效整治，资源开发对生态环境的负面影响降到最低程度。
　　（二）整合的原则。
　　1、统筹兼顾，立足长远。坚持经济效益、环境效益、社会效益的统一，正确处理整体和局部、当前和长远利益的关系，立足长远利益，着眼治本，积极稳妥开展工作，维护矿区经济发展和社会稳定。
　　2、合理布局，优化配置。发挥政府调控和市场调节的作用，推进企业兼并、重组或联合。矿山布局坚持一个矿体（一个井田）设置一个采矿权，一个采矿权设计一套开采生产系统，防止大矿小开、一矿多开和人为分割资源。对影响大矿开采的小矿，能与大矿进行资源整合的，由大矿采取补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。
　　3、推进技术改造，坚持集约高效。强制淘汰落后的生产工艺、生产技术，促使企业进行技术改造，推进资源利用方式从粗放型向集约型转变。要扶大关小，以优并劣，促进资源配置向大企业聚集，石材开采向集中开采区聚集。
　　4、安全开采，保护环境。资源整合和调整布局必须符合安全开采条件。严格执行矿山地质环境治理保证金制度，认真搞好矿山地质环境治理与生态环境修复工作，不断改善矿山生态环境质量。
　　5、宏观调控与市场机制相结合。强化政府宏观调控和政策引导的作用，发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持资源配置的市场化。在深入调查研究和充分论证的基础上，综合运用经济、法律和必要的行政手段，全面推进资源整合工作。
　　三、资源整合的重点矿种和重点区域
　　资源整合的重点矿种：煤、金、铁、石膏、石墨、滑石、耐火粘土、膨润土、各类石材、建筑砂石、地下卤水、地热、矿泉水。资源整合后，煤矿单矿年生产能力不低于9万吨，金矿不低于2万吨，铁矿不低于2万吨，建筑石材矿山不低于1万立方米（其他矿产最低开采规模详见附件）。
　　资源整合的重点区域：国有大矿周边及安全隐患较多的地区；矿业权布局不合理，大矿小开、一矿多开的矿区，可以集中开采而分散开采的矿区；矿山布点过密、生产规模过小、个体矿山集聚区；生产规模与储量规模不适应的矿区；矿区范围平面或立体交叉重叠的地区。
　　四、工作步骤及时间安排
　　全省资源整合工作分四个阶段进行，至2007年9月底结束。
　　（一）宣传发动（2006年6月）。学习有关文件，统一思想，提高认识，强化宣传，深入领会资源整合的重要意义和目标任务，进行发动和部署。
　　（二）制定方案（2006年7月-10月）。各地要在政府统一领导下，由国土资源部门牵头，会同有关部门进行充分调查论证，明确辖区内集中开采区、允许开采区、限制开采区以及禁止开采区。对资源整合矿区、集中开采区，编制矿业权设置方案，确定拟设采矿权和矿区范围，确定需要关闭、整改和整合的具体矿山名单。资源整合方案由各市政府组织各县（市、区）政府具体编制。各市资源整合方案于2006年10月底前报省全面整顿和规范矿产资源开采秩序工作领导小组办公室（省国土资源厅），由省全面整顿和规范矿产资源开采秩序工作领导小组办公室会同有关部门并组织专家审议，报省全面整顿和规范矿产资源开采秩序工作领导小组审定后实施。
　　（三）实施整合（2006年11月-2007年7月）。各级政府根据业经审定的工作方案组织资源整合，可通过投资入股、企业兼并、企业收购、联合重组等手段对矿山企业进行重新整合，组建新的符合规定条件和规模的矿山企业，合理配置依法设立采矿权，办理转让变更有关证照手续，并依法妥善安置关闭矿山职工。依法关闭破坏环境、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策的矿山。对规模小、布局不合理、开采规模与矿区资源储量规模不适应、浪费资源的矿山责令限期停产整顿并进行资源整合，对应停不停、停而不整、整合达不到要求或应整合而不进行资源整合的，坚决予以关闭。新办矿山及整合后的矿山，必须符合规定的最低开采规模标准，达不到标准的，不得颁发采矿许可证及其他有关证照。对在整合过程中关闭、取缔的矿山，进行修复与环境治理。
　　（四）总结验收（2007年8月-9月）。各市、县（市、区）政府对当地的资源整合工作进行认真总结，研究提出巩固整合工作的措施，向上级政府写出报告并申请验收。省政府将组成工作组对各市矿产资源整合工作进行检查验收。
　　五、加强领导，落实责任，确保资源整合工作顺利完成
　　资源整合工作涉及资源分配、利益调整、人员安置和社会稳定，政策性强、矛盾突出、涉及面广，工作难度大，任务十分艰巨。各级政府必须高度重视，积极稳妥地推进。各级政府是资源整合工作的责任主体，要纳入政府议事日程，明确责任，定期分析情况和问题，提出工作要求。各级国土资源、发展改革、经贸、公安、监察、财政、劳动保障、国有资产管理、环保、工商行政管理、安监、煤矿安监、煤炭等部门要密切配合、通力合作、严格执法，确保资源整合工作顺利进行。各级、各有关部门要建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实，把目标任务落实到部门，落实到矿，落实到人。对工作不力、未完成资源整合任务的，要追究有关领导的责任。省政府将组织督导组不定期深入重点整合矿区进行督导检查。对整合工作中出现的重大问题，各地、各部门要及时向省政府报告。
　　附件：山东省主要矿产最低开采规模表

山东省人民政府办公厅
二○○六年六月二十一日

　　附件：

山东省主要矿产最低开采规模表

　　序号矿种开采规模单位新办矿山生产或在建矿山
　　1煤炭万吨年啻啾嗫嗪
　　2岩金矿万吨年喑喽喑
　　3铁矿万吨年啻喑
　　4硫铁矿万吨年喽喑
　　5自然硫万吨年嗖啾喽
　　6蛇纹岩万吨年喽啻
　　7岩盐萁井盐含天然卤水万吨年嗖啾喽
　　8原生金刚石万克拉年啻嗖
　　9长石万吨年喽啻
　　10高岭土萁瓷土等万吨年喽喑
　　11石墨万吨年啾嗟啾喑
　　12页岩万吨年喽喑
　　13滑石万吨年啻嗖
　　14石膏万吨年嗖喽嗖啾
　　15重晶石万吨年啻嗖
　　16萤石万吨年啻嗖
　　17白云岩万吨年嗖喽嗖啾
　　18水泥用灰岩万吨年嗖喽嗖啾
　　19熔剂灰岩万吨年嗖喽嗖啾
　　20玻璃用硅质原料万吨年喽啻
　　21耐火粘土万吨年喽喑
　　22膨润土万吨年喽喑
　　23饰面石材万米啻年嗖啾喽
　　24建筑用石材料万米啻年喑嗖
　　25地热万米啻年嗖嗖
　　26矿泉水万米啻年啻嗖