发布文号: 陕政办发[2006]5号
各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构：
省政府法制办《2006年政府法制工作要点》已经省政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
二○○六年一月二十五日
陕西省2006年政府法制工作要点
2006年全省政府法制工作的总体要求是,坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下称《纲要》）为中心，紧紧围绕省委、省政府的中心工作、重大决策，按照我省经济社会发展对政府法制工作的要求，加强制度建设，深化行政执法责任制，强化行政执法监督，为落实《陕西省全面推进依法行政五年规划》（以下称《依法行政规划》）起好头，迈好步。
一、贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政
（一）根据《依法行政规划》确定的目标任务，制订《陕西省2006年依法行政工作要点》，明确年度任务，落实部门责任，加强督促检查。制订陕西省依法行政工作考核评比办法，组织开展推进依法行政工作先进评选活动，推动依法行政健康发展。
（二）全面推行行政执法责任制。做好清理执法主体、梳理执法依据，分解执法职责，落实执法责任的工作，并完成行政执法案卷评查、行政执法考评奖励、行政执法责任追究三项制度建设，组织进行年度评议考核。
（三）加强行政执法监督，规范行政执法行为。根据《陕西省行政执法和层级监督规定》的立法进程，适时组织开展学习、宣传、培训和实施工作，进一步完善行政执法程序，促进行政执法的规范化、制度化建设。抓好行政执法证件的规范使用和管理，为2007年换发行政执法证做好准备工作。
（四）认真抓好《行政许可法》配套制度的落实，完善"一门受理、转告相关、并联许可、限时完成、过程监督、责任追究"和"一个窗口"对外许可审批形式的程序规范与制度建设，选择一个市进行相对集中行政许可权的试点工作，推进行政许可实施和监督的机制创新。
（五）配合编制管理部门继续推进行政执法体制改革。总结相对集中行政处罚权和城市管理综合执法试点工作，有选择地在设区市和相关行业实行综合行政执法，并向县（市、区）延伸。
二、改进立法方式，提高立法质量
（一）科学编制立法计划。围绕省委、省政府的中心工作，以促进经济社会全面发展和规范政府行为、提高服务效能为重点，处理好宏观和微观、数量与质量的关系，安排好2006年立法工作。
（二）改进立法方式，扩大立法透明度和公众参与度。地方性法规和政府规章凡设定行政许可的，都要召开听证会、论证会，重要的要通过报刊、网络等方式征求意见。积极探索人大、政府、部门联合起草的方式。重大立法项目要由省政府法制办组织专家起草。加大对立法工作的宣传力度，每出台一部地方性法规和政府规章，都要采取一定的形式进行宣传。
（三）加强调研论证和协调工作。起草法规、规章草案要进行立法调研论证，特别是要加强与高等院校和科研院所的联系，发挥专家学者和法律顾问组的作用，增强法规、规章的前瞻性和可操作性。加强立法协调工作，解决好立法中的矛盾和争议，在制度设计的科学性上下功夫。积极探索立法项目和法规、规章实施效能评估。
三、促进行政复议应诉工作取得新进展
（一）改进行政复议案件审理方式。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，实行简易程序和书面审理；对复杂疑难案件，试行听证、质证程序，提高办案质量。
（二）制定《行政复议档案管理规定》，严格执行行政复议、行政诉讼案件统计报告制度，完善行政复议文书立卷、归档工作，组织进行行政复议案卷评查工作，规范行政复议行为，提高行政复议效率。
（三）建立行政复议考核评比和责任追究制度，严格履行行政复议职责。省政府法制办要加强对省政府各部门和市县政府行政复议工作的检查、督促、指导，及时纠正那些依法应当受理而不受理以及不履行行政复议决定等违反《行政复议法》的做法，情况严重的应当依法追究有关人员的责任。
四、健全和完善规范性文件备案审查制度
（一）建立"四级政府、三级监督"的备案工作体制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
（二）加强规范性文件前置审查和备案监督力度，重点抓好示范市县规范性文件的制定和备审工作，总结经验，全面推广，指导全省规范性文件备案审查工作健康发展。
（三）严格实行规范性文件备案审查工作半年和年终通报制度，纠正违规制定规范性文件以及漏报、不报等现象，确保规范性文件的合法性。
五、加强理论研究和法制宣传，抓好法制培训工作
（一）全力以赴做好中德第七届法律研讨会的筹办工作。按照国务院法制办和省政府的要求，集中人力、物力、财力，精心组织，科学安排，热诚服务，确保这次国际高层法律研讨会在西安成功举行，宣传陕西文明形象和法制建设成就。
（二）精心策划，认真组织开展《纲要》和《依法行政规划》宣传年活动。各级法制工作机构，都要确定专人，落实责任，紧密结合工作实际，总结经验，推广典型，组织撰写稿件，广泛进行宣传，扩大影响，推动工作。
（三）按照《依法行政规划》的要求，与人事等部门联合协作，建立干部法律学习培训考试制度。制定学习计划，组织开展培训，严格实行考试，不断提高政府工作人员的法制观念和依法行政的能力。
六、加强法制工作机构和干部队伍建设
（一）加强法制工作机构组织建设。随着我国依法治国进程的推进和依法行政工作的全面开展，政府法制工作的任务愈来愈重。省政府法制办要会同省编办对市县法制工作机构的编制及工作情况进行一次全面调查，借鉴外省市做法，提出加强市县政府法制工作机构建设的意见，特别是要加强行政复议应诉机构和队伍建设。各市县法制工作机构也要不等不靠，积极争取政府和有关方面的支持，力争通过贯彻《纲要》，促使地方各级法制工作机构得到加强和发展。
（二）认真抓好法制干部队伍建设。政府法制工作要履行好高级顾问，合格参谋，得力助手的职能，法制干部必须具备理论思维能力，战略思维能力，综合协调能力和工作创新能力。地方各级法制工作机构要把加强法制干部的培养作为一项基础工程来抓。省政府法制办要在选派干部外出学习培训的同时，结合工作抓好在职培训。今年，计划列出十几个专题，邀请专家学者进行辅导讲解，从理论上提高干部的法律素养。同时，要继续组织进行全省法制干部的法学理论和专业知识培训，不断提高法制干部的理论水平和业务能力。
2006年，是《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》实施的第一年，也是《依法行政规划》实施的头一年，政府法制工作任务繁重，责任重大，要以积极进取、自强不息的精神，只争朝夕，不等不靠，迎难而上，开拓创新，为推进依法行政，建设法治政府做出新的贡献。