发布文号: 并卫发[2006]27号
各县（市、区）卫生局,各市直（厂矿）医疗卫生单位：
根据《中共太原市委办公厅、太原市人民政府办公厅关于开展"环境创新年"活动的通知》精神,结合系统实际,我局制定了《太原市卫生局优化政务环境工作方案》，现印发，请遵照执行。
附件：太原市卫生局优化政务环境工作方案
二○○六年三月二十八日
附件：
太原市卫生局优化政务环境工作方案
为进一步优化政务环境，提高办事效率，提升服务水平，加速卫生事业率先发展，根据《中共太原市委办公厅、太原市人民政府办公厅关于开展"环境创新年"活动的通知》精神，结合卫生系统工作实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设创新型城市、开展"环境创新年"活动的具体要求，以推进政务公开、深化行政审批制度改革、完善行政管理制度、强化效能监督为重点，着力规范行政行为、改进服务方式、提高行政效率、强化宏观调控，实施科学决策，进一步完善内部职能，创新服务环境，增强外部服务功能，建设高效的政府职能部门及优良的医疗卫生环境。
二、组织领导
为加强对优化政务环境工作的领导，成立领导组，局长为此项工作的第一责任人，对优化政务环境工作全面负责，各分管领导根据工作分工具体负责。
组 长： 李文学(局党委书记、局长)
副组长：李命全(局党委副书记)
温跃春(副局长)
安鲜萍(纪委书记)
马秉权(副局长)
刘振保(副局长)
张丽萍(副局长)
袁 琳(助理调研员)
成 员：十县（市、区）卫生局局长、市直医疗卫生单位负责人、局机关各处室负责人
领导组下设办公室，设在局办公室，负责优化政务环境日常工作。
办公室主任：张秀光
副 主 任：米跃亮 赵宏英
成 员： 李玉杰 魏玉华 陈 刚 杨素梅
陈利群 王文忠 甄 平
三、工作任务
（一）坚持依法执政，实施科学决策
1、建立科学、民主、开放的决策机制，实现决策制度的法定化、程序化。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。凡属重大决策，都要进行深入调查研究，广泛听取意见，进行充分论证。涉及公众利益的事项，必须经过公开听证。对重大事项决策的执行结果邀请群众代表进行评估、验收，保证决策的科学性和正确性。
2、重视对各种决策、各项工作执行过程的监督和考核，建立调研、巡视制度，对各项工作的全过程实施有力地指导。对各项工作任务的完成结果实施严格的奖惩制和行政问责制，对工作效能低下、执行不力、瞒报或虚报重大突发事件、盲目决策和在医疗活动中不讲诚信等行为实施责任追究，提高政府职能部门的执行力和公信力。
责任领导：李文学局长 责任部门：办公室、组织部
（二）深化行政审批制度改革，创新审批运行机制
l、减少行政审批，简化审批程序。按照行政许可法的要求，积极配合市审改办依照相关的法律、法规，最大限度减少审批事项。认真清理审批事项的前置条件和审批环节，凡内部能够提供的资料，不得要求办事人员重复提供，凡事项简单、条件具体、标准明确的事项，都由授权窗口人员办理。建立行政审批事项备案制度，实施动态管理，做好取消审批事项的后续管理和衔接工作。
2、积极推进相对集中许可权制度。将全部审批职能归集到一起成立审批处，整建制进入市政务大厅办公，做到全部环节均在窗口直接办理办结。逐步确立审批标准、条件、责任、权限等相关制度, 规定每个环节的办理时限，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和审批随意性。根据审批项目的特点，改进审批方式，简化审批程序，减少审批环节，提高审批效率。
3、清理年检、年审、换证事项。按行政许可法的要求，继续对全市的年检、年审、换证事项进行清理，坚决废止不合理的项目，对保留的事项纳入政务大厅办理。
责任领导：马秉权副局长 责任部门：政务大厅卫生窗口、
医政处、中医处、法监处、妇社处
（三）积极推进"政务""院务"公开，努力打造"阳光工程"
进一步建立和完善政务院务公开制度，强化各级领导干部政务公开的意识，拓宽公开渠道，深化公开内容。重点抓好以下十项政务院务公开事项：
一是公开医疗服务收费。各医院都要按规定公开医疗服务收费价格和药品价格。全市县以上医疗机构必须提供规范的门诊病人、住院患者一日收费清单。清单必须标明各种药品费用、住院费用、诊疗费及检查费用。
二是公开纳入医保统筹基金支付范围内的诊疗项目、服务设施、药品目录，公开医保就医程序、门诊特殊病种和诊疗项目审批程序以及医保病人转诊的有关规定。
三是公开医院门诊或住院(治疗组)医生的姓名、照片、学历、专业特长、职称和其他相关资料及诊疗时间，公开病人选择医生的具体方法、措施和奖惩制度。
四是公开患者就医程序、诊疗手段和方法、病情的诊断结论、转化情况、检查和手术应该履行的手续等相关制度，落实患者的知情权、监督权。
五是公开医院药事管理，强化医院药事委员会的职能。严格药品的管理，对药品的购销环节、种类、价格、使用范围及时公布，严格处方制度，坚持合理用药。公开药品收支两条线管理执行和返还使用情况以及群众关心的其他财务管理事项。
六是公开医疗纠纷依法解决的程序和医疗责任事故的处理结果，加大对各级各类医院医疗纠纷和事故的监督管理，实施院长对医疗纠纷和事故第一责任人制度。
以上工作责任领导：刘振保副局长、张丽萍副局长
责任处室：医政处、中医处、计财处、监察室、医学会
七是公开药品集中招标采购计划、办法、标准、程序和时间，公开评标、定标、中标结果以及中标药品的价格和零售价格。
责任领导：安鲜萍纪委书记 责任处室：监察室、计财处
八是公开违法违纪案件的查处情况，认真整顿和规范医疗卫生市场秩序，保证人民群众的就医、用药和食品卫生安全。
责任领导：马秉权副局长 责任处室：法监处
九是公开人事管理事项，实行干部考察公告和中层以上干部任前公示制度。公开干部聘(录)用、任免、晋级、奖惩、职称评聘以及群众关注的其他人事管理事项。
十是公开建筑工程和医疗设备的招标。严格执行国家建筑工程法和招投标法等相关规定，严格基建工程的建设标准，严肃工程的招投标方案，严格工程的预决算方案。加强对基建工程的全程监督，确保建筑质量。医疗设备的购置要严格审批程序，实施科学论证，公开进行招标。以上工作责任领导：李命全副书记 责任处室：人事处、计财处
（四）规范行政行为，提高服务能力
1、建立文件审核备案制度。要对已出台的文件进行一次全面彻底地清理，废除过时、交叉、矛盾的政策性文件。今后，卫生局制定政策性文件须报市法制办审核备案，以保证政策的连续性和可行性。各基层单位出台的政策性文件，一定要符合国家、省、市和卫生局的相关政策规定。凡不符合规定的，一律清理、整顿和纠正。
2、大力推进电子政务，以信息化促进政务活动规范化。积极配合有关部门加强政府专网建设，加强卫生系统信息网络建设，实现信息资源共享；积极推进网上办公、网上审批，探索实行公文网络传递。
3、理清工作流程。依据国家现行法律法规，对各级领导和工作人员的职责进行彻底清理，明确每一位公务员、每一位职员所承办的事项和承担的责任，建立清晰的责任制度，编制明确的工作流程图。
4、建立对外服务无缺位工作制。无缺位工作制又称A、B角工作制，即当A角因故不在岗时，必须由熟悉A角业务，并能行使与A角同等职权的B角负责受理相关业务。对外服务一律实行无缺位制，凡正常工作日，必须严格做到全日对外办公，随时给群众提供服务，不得以任何理由、任何方式停止或拖延对外办公。
5、进一步加强突发公共卫生事件的应急能力建设，配合市级突发公共事件应急指挥中心，完善突发公共卫生事件应急预案，健全紧急医疗救援网络，实现统一指挥、信息共享、快速反应。以上工作责任领导：张丽萍副局长、袁琳助理 责任处室：办公室、应急办
6、严格规范各类检查行为，推行同城一次检查制度、联合检查制度。同一执法检查事项应由一级行政部门实施，不得进行多头重复检查和处罚；针对同一企业的多项检查，必须联合实施，尽可能减少对企业检查次数。实行重点企业保护制度，对诚信状况良好、无违规记录的企业，除专项检查外，两年内免除检查。
7、严格实行首问负责制，认真落实《太原市行政机关工作人员行政过错责任追究办法》和《太原市国家行政机关及其工作人员行政不作为问责办法》，强化行政责任，提高行政效率。
8、规范行政执法行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不得随意设定行政处罚或行政限制。在卫生监督执法中，实行执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，做到严格执法、文明执法、秉公执法、廉洁执法。做好行政复议的受理、审理工作，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。以上工作责任领导：马秉权副局长 责任部门：监察室、法监处
(五)全面实行责任追究，创新监督方式
1、强化行政效能监督，实行行政审批责任追究。建立行政审批的内部监督检查制度和外部监督机制，完善监督办法，对负有审批责任、监督责任及审批后监督管理责任的各个方面可能出现的过失行为或违纪行为做出明确规定。设立投诉举报电话，及时受理和处理群众投诉，解决行政"不作为"、"慢作为"、"乱作为"，以及利用职权"吃、拿、卡、要、报"等问题，加大对损害发展环境行为的监督和查处力度。
2、完善公务员奖惩机制。继续开展公务员"百岗评议"活动和争创"人民满意公务员"活动。注重机关公务人员队伍的建设，加强法律、法规的教育，严格实行执法人员资格认证制度，主动接受社会监督。搞好公务员年终考核和评先评优工作，严肃查处公务员队伍中发生的各种违纪行为，不断提高服务质量。
以上工作责任领导：安鲜萍纪委书记 责任处室：监察室、人事处
四、工作措施
(一)提高认识，统一思想。优化政务环境是我市"环境创新年"的核心和关键，各单位要把此项工作作为重要任务来抓，从全局的高度充分认识这项工作的重要性和紧迫性，层层发动，认真实施，努力提升单位行政作为能力，优化服务环境。
(二)加强领导，强化责任。各单位要按照优化政务环境工作的规范要求，进一步建立组织领导机构、日常办事机构，明确领导职责，实行"一把手"负责制，领导组成员各司其职，各负其责。
(三)严格管理，抓好落实。各单位要将工作任务逐项分解，建立严格的目标责任制、检查评议制度和奖罚制度，加强对日常工作的管理和监督。局优化政务环境工作领导组将对各单位责任落实和任务完成情况进行经常性的明查暗访和跟踪调研，定期通报情况，并把优化政务环境工作完成情况与年终目标责任制考核、单位评优、个人评模、职称晋升相挂钩，推进政务公开、环境创新工作扎实有效地开展。