发布文号: 宁政办发[2005]237号
宁夏自治区人民政府办公厅关于切实抓好今冬明春安全生产工作的通知
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
10月份以来，个别省相继发生化工厂、煤矿爆炸事故，给人民群众生命和国家财产造成巨大损失，在国际社会造成不良影响。为了认真汲取重特大安全生产事故教训，进一步采取强有力措施，堵塞安全漏洞，保证我区不发生重特大安全生产事故，根据《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（国办发明电[2005]32号）精神，现就我区进一步做好今冬明春安全生产工作通知如下：
一、提高认识，切实加强对安全生产工作的领导
安全生产是人命关天的大事。各地、各部门和各单位要从贯彻落实科学发展现、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，充分认识安全生产工作的重要性。要认真分析本地区、本部门、本单位的安全生产形势，查找安全生产工作中存在的问题，采取针对性措施进行整改。要切实做好元旦、春节期间的安全生产工作。自治区人民政府将在元旦、春节期间，在全区范围内组织开展一次安全生产大检查。各地、各部门首先要进行自查。大检查要深入生产一线查找事故隐患，要全面彻底，不留死角。通过安全检查，现场解决问题，进一步强化煤矿、交通、环境、建筑、消防、娱乐场所等方面的安全监管，增强企业安全主体责任，防止重特大事故发生。
二、狠抓煤矿瓦斯治理工作
要以瓦斯监控系统联网和矿井通风能力核定为重点，加快高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的瓦斯治理工作进度。所有煤矿必须安装瓦斯检测系统。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井必须与市级煤矿安全监察部门的瓦斯检测系统联网，否则不得生产。对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井要重新核定通风能力，坚决制止超能力、超强度、超定员组织生产。宁夏煤业集团公司和重点产煤市、县（区）要针对冬季煤矿井下空气干燥等情况，切实加强瓦斯治理和防煤尘工作，消除火源，防止瓦斯煤尘事故发生。要按照'先探后采'的原则，切实加强煤矿水患防治工作。
三、认真做好停产整顿煤矿的恢复生产验收工作
各产煤市、县（区）人民政府要会同国土资源、煤矿安全监察、煤炭行业管理、工商行政管理、公安和供电等部门和单位，对停产整顿煤矿的恢复生产进行联合验收。要按照'谁验收、谁签字、谁负责'的原则，全面落实各级安全生产责任，严禁走过场。对基础条件差、不具备整改条件，以及明停暗采，假整顿、真生产的煤矿，要依法立即关闭。对逾期没有提出整顿验收申请或验收不合格的煤矿，一律依法关闭。对非法生产的煤矿，要依法严厉查处，并追究有关人员的责任。各产煤市、县（区）和煤矿企业要进一步建立健全安全生产管理制度，加强技术管理和现场管理，搞好职工安全教育，加大安全生产投入，完善风险抵押金制度，切实提高煤矿安全生产水平。
四、加大对非煤矿山安全专项整治的力度
要认真贯彻执行《安全生产许可证条例》，严把非煤矿山企业准入条件，特别是要严格控制年产5万吨以下的非煤矿山企业市场准入关。要继续抓好非煤矿山的事故隐患排查和治理，存在重大隐患的要停产整顿。按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）和自治区人民政府有关通知要求，以对采矿许可证的清理为切入点，突出重点地区、重点矿种，深化非煤矿山安全整治。凡经整治验收不具备安全生产条件的小矿山，要坚决予以关闭，从源头上严把安全生产关。
五、切实抓好危险化学品的专项整治
各地区、各有关部门要从中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故引发重大水环境污染事件中吸取教训，举一反三，针对我区一些危险化学品、民爆器材生产储存企业存在的忽视安全管理、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题，以查'三违'、查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容，组织开展危险化学品、民爆器材安全专项检查。督促企业加强安全管理，开展反习惯性违章活动，规范职工安全生产行为。要深入抓好危险化学品道路运输安全专项治理，重点打击非法运输。对液氮、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种，从源头上实行严格监控，确保危险化学品安全。要加强对烟花爆竹生产、储存、运输、销售等各个环节的监督管理，实行烟花爆竹专营专卖和专营检封标识制度，实行挂牌运销配送经营和销售，严禁超量、非法储存、运输和经销。
六、抓好'两节'期间公众聚集场所的安全工作
各地、各有关部门要立即组织开展对宾馆、饭店、商场、市场、歌舞厅等各类人员密集场所及学校、医院和生产、贮存、经营使用石油、液化气、天然气管道等易燃易爆化学物品等重点单位和重点部位的安全大检查。尤其是要开展消防安全检查，认真检查各项消防安全管理制度是否落实，内部消防安全设施是否完好，尤其是对消防通道、安全疏散通道、出口要进行逐一检查，确保畅通无阻。同时要切实做好居民区、乡村队、小企业的安全检查工作，解决小宾馆、小娱乐场所、小加工厂等非重点单位、居民住宅和农村柴草垛的消防安全问题。
七、加强道路交通安全监督管理工作
各地、各有关部门要提前做好春运的各项准备工作，制定周密的春运安全工作方案，确保春运安全有序。要认真落实道路交通安全'五整顿、三加强'各项措施，坚决禁止无证、无照、无载客定额和无证驾驶交通工具参加营运作业。要进一步强化交通运输设施和设备的安全管理，杜绝超载超速和无证驾驶、酒后驾驶。疲劳驾驶，严厉查处各种违章行为。加强对事故多发路段、危险路段的治理，保障雨雪雾等恶劣天气状况下的道路安全畅通。铁路、民航部门要加强对铁路车辆、飞机的检修，严防运输工具'带病'运行。在元旦、春节期间，要落实值班、巡逻、运转、检测和维修保养制度，认真制定和完善安全运营应急预案，并加强监督检查。自治区教育厅和各类学校要认真汲取近期全国发生的几起涉及中小学生的重特大交通、坍塌等事故教训，全面落实公安机关维护校园及周边治安秩序'八条措施'，对中小学校安全隐患进行全面细致的排查，并认真组织整改。
八、做好安全生产许可证的申请、审查、发证工作
自治区安监、煤监、建设等部门要按照有关规定，严格《安全生产许可证》发放条件。凡需办理安全生产许可证的企业，逾期未取得安全生产许可证的，不得放宽期限。凡在2006年初未办理安全生产许可证的企业一律停产整顿，未取得安全生产许可证的施工单位一律不准参与招投标。
银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市人民政府要把贯彻落实本通知情况于2006年1月15前报自治区人民政府，并抄送自治区安全生产监督管理局。
二○○五年十二月十四日