发布文号: 陕价成发[2006]21号
各市、县、区物价局，杨凌示范区计划局：
年初，国家发展改革委颁布了《政府制定价格成本监审办法》（第42号令，以下简称"42号令"），将于2006年3月1日正式实施。这部办法是根据价格管理工作发展的要求，在认真总结近年来全国各地成本监审工作经验的基础上，对《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》（原国家发展改革委第25号令）重新修订的结果。"42号令"的颁布，标志着物价部门成本监审工作将朝着更加科学、严谨和规范的方向发展，对于提高价格决策的科学性，健全对垄断行业的成本约束机制，推动物价部门依法行政都具有十分重要的意义。为贯彻落实好"42号令"，现就有关工作安排如下：
一、认真组织学习，广泛开展宣传。自2003年以来，《重要商品和服务价格成本监审暂行办法》的实施，极大地促进了我省成本监审工作的开展。据不完全统计，截止2005年底，我省各级成本监审机构先后对城市供水、城市管道燃气、长途客运、物业管理、高校教育、有线电视、食盐、农村电网供电、收费公路、水利工程供水、医院药品制剂等二十个种类的商品和服务定价成本进行了审核，审核成本总额40多亿元，剔除不合理成本占成本审核总额的7.9 %，为定价工作提供了坚实的依据，也有效地保护了消费者的合法权益。新颁布的成本监审办法规范了成本监审工作实质主体，确立了"定价成本"这个重要的价格监管理论范畴；对成本监审工作性质规定更加明确；对成本监审范围界定更加清晰；对成本监审工作方法和程序要求更加科学，必将有力地促进成本监审工作的深入开展。各级物价部门要结合实际，组织广大干部认真学习，深刻领会文件精神。通过各种有效手段广泛宣传，使各级政府领导、社会各界理解和支持成本监审工作。
二、切实加强领导，健全成本调查机构。"42号令"规定，成本监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。成本监审具体工作由各级价格主管部门的成本调查机构组织实施。从而赋予各级成本调查机构，在新的历史时期重要的行政工作职能，各级物价部门要高度重视，切实加强对成本监审工作领导，健全成本调查机构，把素质高、业务强、作风硬的干部充实进去，给成本调查机构配备必要的技术设备。凡省上下达了成本队编制的市、县，撤销的必须尽快恢复建制，落实工作人员；过去将成本监审工作委托其他部门或机构承担的，在2006年3月1日前必须按照"42号令"规定完全交由成本调查机构来完成。要积极解决各级成本调查机构转编问题。为保证成本监审工作质量，我省继续对成本监审人员实行内部上岗资格管理制度。成本调查机构的工作人员必须经过培训、考核，取得国家发展改革委或省物价局颁发的《成本监审资格证》后，方可从事成本监审工作。
三、围绕价格工作中心，有计划地安排和开展成本监审工作。成本监审实行目录管理，对列入《成本监审目录》的商品和服务，未经成本监审的不得制定价格。《成本监审目录》由国家发展改革委和省物价局依据中央和地方定价目录确定，并对外公布。按照"42号令"规定，今后虽未列入价格听证目录但需要实行听证的，也将自动列入成本监审目录。我省于2004年3月颁布了第一批《成本监审目录》，今年，我局将根据"十一五"期间价格中心工作，颁布我省第二批《成本监审目录》。各级成本调查机构要围绕价格工作计划，依照《成本监审目录》的规定，认真安排好成本监审工作，将工作重点放在对资源性、垄断性商品和服务定价成本的审核上来。
各地定价的商品和服务需列入《成本监审目录》的，请在2006年3月10日前报我局。
四、成本调查机构应当依法监审，按规定程序办事。各级物价部门要按照"42号令"规定，建立健全成本监审各项工作制度。成本调查机构应当严格按照分工和规定的工作程序开展成本监审。依据"42号令"以及相关商品和服务定价成本监审办法的有关规定，对成本资料进行审核；对经营者成本核增核减的意见及理由，应当及时书面告知经营者；经营者有异议并提出书面意见及理由的，成本调查机构应当及时安排复核。成本调查机构完成审核工作后，应当按照最终核定的成本数据填列经营者成本核定表，根据经营者成本核定表核算定价成本，向物价部门提交成本监审报告。成本监审报告必须经参与成本审核人员签名或盖章，并加盖成本调查机构公章或者成本监审专用章。
五、积极解决好成本监审工作经费。各级物价部门要按照"42号令"的要求，主动向政府领导汇报，积极争取将成本监审工作经费列入同级财政预算。在成本监审工作经费未列入财政预算之前，要想方设法保证成本监审工作开支所需。
二〇〇六年二月十三日