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各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)，国务院有关部门劳动和社会保障工作机构：
根据中共中央关于制定“十五”计划的建议精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，我部编制了《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》，已经部长办公会议通过，现印发你们，请遵照执行。
今后五年是我国经济和社会发展的重要时期，为指导和推动劳动和社会保障事业发展，根据中共中央关于制定“十五”计划的建议精神，落实国家《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的要求，制定《劳动和社会保障事业发展“十五”计划纲要》。
一、“九五”主要成就和“十五”面临的形势
1、“九五”主要成就
“九五”时期，劳动和社会保障事业取得了显著的进展，“九五”计划的各项主要任务均已圆满完成。
劳动力市场管理制度初步建立。企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制初步形成。劳动预备制度逐步实行。就业服务事业得到进一步发展。农村劳动力流动就业制度初步建立，实现农村劳动力向非农产业转移3000万人。
1998年以来，实行了确保国有企业下岗职工基本生活、确保离退休人员养老金按时足额发放即“两个确保”，截止2000年底，全国累计有2100万国有企业下岗职工进入再就业服务中心，基本生活费发放比例保持在95%左右；企业离退休人员养老金按时足额发放率保持在98%左右，保障水平稳步提高。“两个确保”的实行，为推进国有经济战略性调整、国有企业三年改革与脱困创造了必要条件，在保障人民生活和维护社会稳定中发挥了重要的作用。
2、“十五”面临的形势
“十五”期间劳动和社会保障事业发展具备很多有利条件。党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，党的十五大、十五届四中全会、十五届五中全会对建立市场导向的就业机制、扩大就业、完善社会保障体系和深化收入分配制度改革等提出了明确的要求，为“十五”期间劳动和社会保障事业的全面发展指明了方向；随着社会主义市场经济体制初步建立并逐步趋于完善，市场机制在劳动力资源配置中将发挥基础性作用，为在新形势下解决各种矛盾和问题奠定了基础；随着经济结构调整、加入世界贸易组织和西部大开发战略的实施，我国的经济结构特别是产业结构将进一步趋于合理化，国有企业逐步走出困境，国民经济保持较快增长，综合国力不断提高；人民生活进入小康并向比较宽裕的小康社会迈进，社会成员在劳动就业、社会保障等方面的观念已经发生转变，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。这些有利条件，为“十五”期间劳动和社会保障事业的发展提供了较好的环境和难得的机遇。
“十五”期间，劳动和社会保障事业发展既有新的机遇，也面临着新的挑战：
1、就业矛盾尖锐，结构性失业问题突出。
“十五”期间，我国城镇劳动力资源供给总量预计新增5200万人，城镇新生劳动力、经济结构调整所产生的失业人员、进入市场的下岗职工、农村转移的剩余劳动力交汇在一起，城镇就业形势严峻。农业剩余劳动力目前已达1.5亿人以上，“十五”期间还会有所增加，转移农业剩余劳动力的任务十分艰巨。
2、劳动力市场机制尚不健全，劳动力资源合理有效配置仍存在障碍。全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系尚未完全形成，城乡之间、地区之间分割的格局尚未完全打破；社会保障制度尚待完善，户籍制度有待进一步改革，还不适应劳动力流动的要求。
3、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。劳动者职业技能总体水平偏低，目前全国从业人员中初中及以下文化程度的占84%，高级技工仅占技术工人总数的3.5%，难以适应产业结构调整和产业升级的要求。
4、人口老龄化和失业人员的增加对社会保障构成压力，社会保障体系有待进一步完善。目前，我国已进入老龄化社会，人口老龄化对社会保障特别是基本养老保险和基本医疗保险的压力增大。随着经济体制改革、经济结构调整和加入世界贸易组织，国有企业富余人员转向市场和结构性失业人员进一步增加，失业保险面临着很大的挑战。
5、社会保障资金支付缺口较大，筹资压力较重。社会保险基金收支矛盾突出，面临着总量不足的压力，特别是养老保险费征缴收入难以满足日益增长的养老金支付需求；积累基金主要分布在少数地区，统筹层次偏低，互济功能无法充分体现；资金来源渠道比较单一，多元化筹资尚未制度化。
6、企业工资分配方式和分配关系不合理的问题依然存在。企业内部平均主义和部分垄断行业收入偏高的问题仍较突出，工资分配宏观调控体系和企业工资决定机制尚不完善。
7、劳动关系趋于多元化、复杂化。劳动合同管理不够规范，劳动争议和纠纷继续呈上升趋势，特别是集体劳动争议规模有所扩大，劳动争议的预防处理工作薄弱，劳动关系调整机制亟待完善。另外，劳动和社会保障法律法规体系还不完善，特别是社会保险方面的法律法规尚不健全；信息系统建设还不适应新时期劳动和社会保障事业发展的需要。劳动和社会保障工作事关改革、发展、稳定的全局，要抓住机遇，切实解决前进中的问题，全力推动劳动和社会保障事业在“十五”期间再上新台阶。
二、“十五”的指导思想和主要目标
1、指导思想
“十五”期间，劳动和社会保障事业的发展要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，适应发展社会主义市场经济的需要，立足于社会主义初级阶段的基本国情，从改革、发展、稳定大局出发，积极扩大就业，推动形成市场导向的就业机制；继续认真做好两个确保，完善社会保障体系；深化收入分配制度改革，提高劳动者收入水平；推进劳动保障法制化、信息化建设，推动劳动和社会保障事业的全面、协调发展，促进经济发展，维护社会稳定。
2、发展目标
“十五”期间劳动和社会保障事业发展的总体目标是：基本建立起适应我国生产力发展水平、符合社会主义市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。
主要目标是：
劳动预备制度和职业资格证书制度全面实行，在职培训力度加大，劳动者整体素质明显提高，从事国家规定职业(工种)的从业人员普遍获得职业资格证书，获得高级(三级)以上职业资格证书的人员达到获证人员总数的20%以上。
三、“十五”期间的主要政策措施
1、就业和再就业
进一步完善和落实再就业优惠政策，对自谋职业的，要在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面，给予更多的扶持。引导下岗职工、失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，鼓励和扶持下岗职工、失业人员举办生产自救型经济实体或劳动组织、自谋职业或组织起来就业。鼓励各地大力开发公益性就业岗位，对特困群体人员进行托底安置。结合西部大开发战略的实施，在加强基础设施建设和生态环境保护的过程中，积极拓宽就业渠道。
市场实现就业和再就业。健全劳动力市场价格形成机制，发挥市场机制在劳动力资源配置、工资形成和劳动力流动中的基础性调节作用。
2、职业培训
适应实施西部大开发战略的要求，大力加强西部地区劳动力的职业培训工作，改善劳动力的职业技能结构，全面提高西部地区劳动力的职业技能素质。
3、养老保险
4、失业保险
5、医疗保险
6、工伤保险和生育保险
7、社会保险资金筹集和管理
8、社会保险基金监督
9、社会保险管理服务社会化
10、企业工资收入分配
改革国有企业经营者和技术人员收入分配办法，提高国有企业高层管理人员、技术人员的工资报酬。试行年薪制，将企业高层管理人员年薪收入与其承担的责任、风险和经营业绩联系起来，积极探索对技术人员实行收入激励的办法和政策，充分体现他们的劳动价值。对国有上市公司负责人和技术骨干，可以试行期权制等激励办法。加强对经营者收入分配的监督，规范收入来源和职位消费，增强收入透明度。
11、劳动关系调整
四、支撑与保障
1、劳动和社会保障法制建设
2、劳动和社会保障信息网络建设
开拓资金渠道，加大系统建设资金的投入，加快基础设施建设。按照统一规划、标准的要求，以劳动力市场信息系统和社会保险管理系统建设为重点，在中心城市就业服务机构和社会保险经办机构实现前台业务计算机管理，加快资源数据库建设，建立覆盖劳动和社会保障行政管理部门及就业服务机构、社会保险经办机构等机构在内的信息网络。
3、劳动和社会保障统计
4、劳动和社会保障科学研究
5、国际交流与合作
围绕劳动和社会保障工作重点，根据我国总体外交的要求，努力开拓劳动和社会保障领域的国际交流与合作，特别是要加强社会保障领域的国际交流与合作。与国际劳工组织及其他多边组织建立稳定的合作关系，争取更多的技术支持和国际援助；进一步拓展双边交流与合作的领域和深度，总结和吸收其他国家在劳动和社会保障领域的经验；加强劳动和社会保障工作的对外宣传，提高我国在劳动和社会保障领域内的国际地位。进一步做好境外就业综合管理工作。
6、思想作风建设和干部队伍建设
全面落实党中央关于加强思想作风建设的要求，深入学习邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，把依法治国和以德治国结合起来，在劳动和社会保障系统大力推进社会主义精神文明建设；在劳动和社会保障系统形成讲团结、实干、人才、奉献的良好风气，树立大局观念、服务意识、务实作风、协作精神和廉洁形象；对全系统的干部普遍进行比较系统的业务培训，使劳动和社会保障系统干部队伍的知识结构和专业结构得到明显改善，逐步造就一支业务素质较高、思想作风过硬、廉洁高效的干部队伍，推动劳动和社会保障事业的全面发展。
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。劳动和社会保障系统的广大干部职工要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结奋斗，开拓进取，为全面实现“十五”计划的目标而努力奋斗！
劳动和社会保障部
二○○一年四月二十四日