发布文号: 国质检量函（2002）317号
一、基本情况
(一)抽查地区：山西、浙江、安徽、福建、江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西等10个省(自治区)的省会城市。
(二)抽查内容：米、面粉、食用油、酒、牛奶、纯净水、碳酸饮料、冷冻食品、洗衣粉、洗发液等10类定量包装商品的净含量，每类商品至少抽查5个批次。
(三)抽查对象：省会城市内定量包装商品生产企业的包装现场或成品仓库内的定量包装商品。
(四)抽查程序：此次专项监督抽查工作是依据原国家质量技术监督局发布的《定量包装商品计量监督规定》、《定量包装商品净含量计量检验规则》(JJF1070－2000)及国家质检总局《关于对定量包装商品净含量进行国家监督专项抽查的通知》(国质检监函(2001)627号)、《关于开展2002年第一季度定量包装商品净含量国家监督专项抽查有关事项的通知》(国质检量(2001)634号)的有关规定，由山西、浙江、安徽、福建、江西、湖南、广西、贵州、云南、陕西省(自治区)质量技术监督局制定具体抽查计划和实施方案，并组织本省(自治区)具备定量包装商品净含量计量检测能力的省级或地(市)级法定计量检定机构承担此次抽查任务，且承检人员经过定量包装商品净含量计量检验专门培训。各地方承检机构持各省局签发的《定量包装商品净含量国家监督专项抽查通知书》到定量包装商品生产企业进行抽查。
(五)抽查结果：共抽查企业332家，抽查产品774批次，合格544批次，平均抽样合格率为70．3％。其中抽查洗发液29批次，合格15批次，抽样合格率为51．7％；抽查食用油42批次，合格23批次，抽样合格率为54．8％；抽查酒127批次，合格72批次，抽样合格率为56．7％；抽查米75批次，合格44批次，抽样合格率为58．7％；抽查纯净水73批次，合格48批次，抽样合格率为65．8％；抽查面粉81批次，合格56批次，抽样合格率为69．1％；抽查洗衣粉50批次，合格39批次，抽样合作率为78．0％；抽查冷冻食品103批次，合格82批次，抽样合格率为79．6％；抽查牛奶116批次，合格95批次，抽样合格率为81．9％；抽查碳酸饮料78批次，合格70批次，抽样合格率为89．7％。
二、抽查结果分析
(一)此次平均抽样合格率较上年指标偏低。
2001年，对28个城市进行了抽查，平均抽样合格率为81．9％，而2002年一季度的平均抽样合格率仅为70．3％。造成抽样合格率偏低的主要原因：一是此次抽查的10个省份的省会城市均是第一次开展定量包装商品净含量国家监督专项抽查工作，所选省份除浙江、福建两省外，山西、安徽等8个省(自治区)均处于中西部地区，经济相对欠发达，企业生产技术、管理水平相对滞后，因而使得此次平均抽样合格率水平总体下滑；二是由于此次抽查企业特别是中小企业的比例有所增加，也使抽样合格率水平受到一定影响。
(二)部分企业抽样合格率较低的原因分析。
1．计量意识及定量包装商品的计量管理意识淡薄。为了规范定量包装商品计量工作，1996年以来原国家质量技术监督局先后发布实施了《定量包装商品计量监督规定》、《定量包装商品净含量计量检验规则》、《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》等规章和规范性文件。然而至今仍有部分生产企业对定量包装商品的相关计量法规知之甚少，特别是对定量包装商品净含量的允许偏差、标注净含量的法定要求等缺乏了解。
2．定量包装商品生产设备和净含量检测仪器的精度等级达不到要求。此次抽查中发现有的生产企业对“缺斤短两”问题并不存在“主观故意”，抽样不合格的原因，相当一部分来源于设备本身：定量包(灌)装设备陈旧落后，精度远远达不到国家要求，或是缺乏必要的计量监控措施，在包(灌)装过程中造成产品外泄，从而导致抽样不合格。
3．各类产品之间抽样合格率差异较大，部分产品的抽样合格率偏低。此次专项抽查抽样合格率最高的是碳酸饮料，为89．7％；抽样合作率较低的食用油和洗发液，分别仅为54．8％和51．7％。
4．大型企业的抽样合格率明显高于中小型企业。在所抽查的332家企业中：抽查大型企业44家的产品132批次，合格112批次，抽样合格率为84．8％；抽查中型企业115家的产品299批次，合格237批次，抽样合格率为79．3％；抽查小型企业173家的产品343批次，合格195批次，抽样合格率为56．9％。大型企业和小型企业的产品抽样合格率相差27．9个百分点。
大型企业的产品抽样合格率较中小企业高，其主要原因是大型企业重视定量包装商品计量工作，计量保证措施和计量器具配备较完善。而中小型企业在这方面的工作则亟待进一步改进和提高。
5．地区间定量包装商品净含量抽样合格率差异较大。浙江省此次抽样合格率最高，达到了92．0％，而抽样合格率最低的省份，抽样合格率仅为61．6％。
三、处理意见
各地质量技术监督部门针对此次抽查反映出的问题，依据有关法律、法规的规定，主要做了以下几方面的工作：
(一)召集被抽查的定量包装商品生产企业召开结果通报会。依据计量法和《商品量计量违法行为处罚规定》对定量包装商品净含量不合格的生产企业给予了相应的处罚，责令其限期整改，并到期进行复查验收。同时，帮助各生产企业逐家分析存在问题的原因，提出具体整改要求，在企业自愿的原则下，帮助企业配备符合规定要求的计量器具，建立和完善计量保证体系。经过整改，在存在抽查不合格产品的132家企业中，有111家企业经整改合格，2家企业仍不合格，13家企业逾期未改，1家企业因搬迁暂未复查，5家企业因经济或设备检修等原因停产。
(二)各级质量技术监督部门要加强对定量包装商品生产企业的普法宣传，包括宣贯《定量包装商品计量监督规定》、《定量包装商品净含量计量检验规则》和定量包装商品计量合格“C”标志制度等相关规章和规范性文件，帮助定量包装商品生产企业进一步树立计量法制意识，帮助定量包装商品生产企业建立健全计量保证体系，提高计量检测能力和水平，完善计量检测手段，进而全面推进企业的计量管理水平的提高。
(三)各级质量技术监督部门要进一步提高对加强定量包装商品计量监督管理工作重要性的认识，建立健全定量包装商品计量监督管理机制，完善有关定量包装商品净含量计量检测实验室及检测人员队伍建设，同时加大对定量包装商品的计量监督执法力度，强化监督职能。