发布文号: 鲁国土资发[2009]67号
各市国土资源局：
根据国土资源部《关于开展矿业权实地核查试点工作的通知》(国土资矿函[2008]49号)、《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》(国土资发[2008]59号)部署要求，现就开展全省矿业权实地核查工作有关事宜通知如下：
一、充分认识开展矿业权实地核查工作的重要意义
矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，是国民经济健康发展的物质保障。开展全省矿业权实地核查，是我省矿产资源领域的一次重要省情调查。其目的是对全省范围内的探矿权采矿权(不包括石油、天然气、煤层气)勘查开采现状进行实地核查，核准探矿权采矿权实际范围，摸清探矿权采矿权分布现状及规律，及时纠正核查中发现的问题，更新探矿权采矿权登记数据库，提高探矿权采矿权管理水平。
做好矿业权实地核查，是加强矿政管理、推进政务公开、促进社会化服务的基础性工作；是编制矿产资源规划、保障矿产资源勘查开发秩序的重要环节。国土资源部和省厅将其列入2009年度国土资源重点工作，年底实施考核。各级国土资源部门要充分认识矿业权实地核查的重要意义，切实加强领导，确保组织到位、人员到位、工作到位、经费到位，按时保质保量地完成核查任务。
二、矿业权核查工作内容要求
矿业权核查工作分核查准备、野外实测、问题处理、成果验收4个阶段进行。勘测单位要严格按照《全国矿业权实地核查工作指南与技术要求》、《山东省矿业权核查工作方案》和测量规范等技术标准要求，对探矿权采矿权进行野外测量、数据整理和成果汇总。具体内容：
(一)核查对象为2009年6月30日前设置的有效矿业权。
(二)实地核查分为重点核查和一般核查。重点核查的，必须进行现场实测，重点核查区块范围和矿区范围、开采标高、主采矿种等内容；一般核查可通过现场核对资料或询问矿业权人方式进行核查。对于已经做过现场实测的矿业权，如果实测工作经核查单位验收达到本次实地核查技术要求，可直接利用其提交的实测结果。
(三)实地核查要在室内核实的基础上进行，对在室内核实中发现的矿业权交叉、重叠等问题，必须要进行实地核查。
(四)实地核查要采用国家统一的测绘基准和坐标系统，在引入2～3个测量控制点后，测量勘查工程分布坐标或开拓工程分布坐标及开采标高。
(五)为分析核实矿业权人实际开采活动，对实测的勘查工程或开拓工程分布范围，要投影到平面图上，并与勘查许可证或采矿许可证上标定的范围进行套合，形成勘查工程实际材料图或开拓工程平面图。
(六)经过实地核查的矿业权，应按照探矿权、采矿权登记数据库的格式建立探矿权、采矿权核查数据库；有问题的，要进行标注。
(七)矿业权人实际勘查开采范围与勘查许可证、采矿许可证坐标不一致的，核查单位要及时报国土资源部门处理。属矿业权人超越界限的，必须依法查处；属勘查许可证、采矿许可证登记有误的，由矿业权人提出申请，发证机关予以变更；属矿业权人之间争议且一时难以协调处理的，要将实地核查数据客观地记录到探矿权、采矿权核查数据库中，并提出解决方案。依法变更的矿业权，应及时更新探矿权、采矿权登记数据库。
(八)核查无误的露天采矿权，应按照法律规定设桩标界。
(九)核查成果由各市局组织检查验收，并形成验收意见；省厅组织抽检，抽检比例不低于5％。
三、关于矿业权实地核查工作成果的提交
围绕矿业权核查目标，应实现实测一张图，填写一张对照表，编写一个基本情况说明。各市局在完成全市矿业权实地核查工作后，要提交以下工作成果：
(一)各采矿权开拓工程平面图(电子版)；
(二)各探矿权勘查工程实际材料图(电子版)；
(三)市行政区域矿业权分布图(电子版和纸制版)；
(四)市行政区域矿业权和矿产资源分布综合图(电子版和纸制版);
(五)更新后的探矿权采矿权登记数据库；
(六)矿业权实地核查工作总结报告(电子版和纸制版)。
四、关于经费的来源和使用
按照国家规定，矿业权核查工作经费，由省、市、县共同分担。各级要按发证权限，根据省财政厅、国土资源厅联合下发的《关于印发〈山东省探矿权采矿权使用费和价款征收使用管理暂行办法〉的通知》(鲁财建［2006］79号)规定，向财政申请专项资金，承担本级发证矿山的核查及成果汇总费用；届时，省厅将部、省发证矿业权人的核查经费拨付矿业权人工作区域所在市。各市要按厅规定使用核查经费。
市、县(市、区)国土资源部门要做好矿业权实地核查的宣传、组织协调工作，要以竞争的方式选择项目承担单位，煤炭、金属、重点非金属等矿种的实地核查工作，应由具有固体矿产勘查或测绘甲级以上资质的单位承担，测绘成果要通过专门的测绘质量检验机构的质量检验。
各市要于2009年6月底前将矿业权核查实施方案和确定的核查承担单位名单报省厅。
五、关于核查工作的组织实施
(一)省厅成立由徐景颜厅长为组长，邵清纯、柏贵生副厅长为副组长的矿业权核查工作领导小组，成员为矿管处、地勘处、财务处、基础测绘处负责人，统一负责组织、协调工作；厅成立省矿业权核查办公室，具体负责核查的组织工作。
各市局也要按照上述模式，成立本地矿业权实地核查领导小组及办公室，承担具体组织实施工作。
(二)矿业权核查由各市局负责组织实施，以县(市、区)为单位实施。
2009年10月底前，各市要完成本行政区域内的探矿权采矿权野外实地核查工作，11月底前将核查成果汇总上报省厅。
二〇〇九年五月三十一日
附件1：山东省矿业权实地核查领导小组成员名单
组长：徐景颜山东省国土资源厅厅长
副组长：邵清纯山东省国土资源厅副厅长
柏贵生山东省国土资源厅副厅长
成员：乔恩光山东省国土资源厅总工程师
李克强山东省国土资源厅矿管处处长
王桂松山东省国土资源厅地勘处处长
朱茂林山东省国土资源厅财务处处长
平安玉山东省国土资源厅基础测绘处处长
董同玉山东省国土测绘院院长
王君仁山东省地质科学实验研究院院长
领导小组办公室主任由邵清纯同志兼任，成员为王桂松、王禹生、巩贵仁。
附件2：山东省矿业权核查工作方案
按照《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》(国土资发［2007］192号)的总体部署，为加强矿业权的科学管理、维护矿业权人的合法利益，并为推进矿管政务公开、规范矿产资源勘查开发秩序提供基础支撑，国土资源部下发了《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》(国土资发［2008］59号，以下简称《通知》)，决定从2008年6月开始到2010年6月，在全国范围内开展矿业权实地核查工作。为贯彻《通知》精神，保证完成矿业权实地核查工作，结合我省实际制定本工作方案。
一、工作目标
对我省范围内的矿业权(不包括石油、天然气、煤层气，下同)现状进行实地核查，核准矿业权实际范围，摸清矿业权分布现状及规律，及时纠正核查中发现的问题，更新探矿权、采矿权登记数据库，使矿业权管理水平得到较大提升。
二、工作内容
矿业权实地核查工作包括：核查准备、野外实测、问题处理、成果验收4个阶段。
(一)核查准备：本次实地核查范围为我省2009年6月底前设置的有效矿业权。根据矿业权核查工作室内数据核实整理的成果，确定矿业权实地核查的基准数据。
(二)野外实测：实地核查以单个探矿权、采矿权为实地核查对象，以室内核实整理后的探矿权、采矿权数据库的数据为基础。通过实测探矿权勘查工程空间分布和采矿权开拓工程空间分布，获取矿业权人勘查开采活动的二维或三维坐标，与勘查许可证、采矿许可证上的坐标进行比对核实。同时，对矿业权的其他相关数据一并分析核查。
(三)问题处理：对实地核查中发现的矿业权范围错误、交叉、重叠等问题及时处理或报告。
(四)成果验收：对于经过实地核实形成的矿业权数据内容，应及时进行分析综合，编写成果报告并进行验收。
三、工作方法及要求
(一)实地核查内容分为重点核查内容和一般核查内容。重点核查内容要通过现场实测进行核实。区块范围和矿区范围、开采标高、主采矿种应列入重点核查内容。一般核查内容可通过现场查阅资料或询问矿业权人进行核查。对于已经做过现场实测的矿业权，如果实测工作符合本次矿业权实地核查技术要求，可直接提交实测结果。
(二)实地核查的工作重点是室内核实整理中发现的有交叉、重叠的矿业权。核查中要实地测量重叠矿业权的范围、核实发证时间、发证机关等信息。
(三)实地核查时要采用国家统一的测绘基准和坐标系统，引入2～3个测量控制点，以此测量勘查工程分布坐标或开拓工程分布坐标及开采标高。
(四)将实测的勘查工程或开拓工程分布范围投影到平面图上，与勘查许可证或采矿许可证上标定的范围进行套合，形成勘查工程实际材料图或开拓工程平面图，分析核实矿业权人实际活动范围。
(五)对于经过实地核查的矿业权内容，应按照探矿权、采矿权登记数据库的格式建立探矿权、采矿权核查数据库，并对有问题的内容进行标注。
(六)对于矿业权人实际勘查开采活动范围与勘查许可证、采矿许可证的坐标不一致的，应及时处理。属矿业权人超越界限的，必须依法处理并及时纠正；属勘查许可证、采矿许可证登记有误的，应由矿业权人提出申请，发证机关及时变更；属矿业权人之间存在争议且一时难以协调处理的，应将实地核查数据客观记录到探矿权、采矿权核查数据库中，分析问题并提出解决方案。
(七)对于核查无误的露天采矿权，应按照法律规定设桩标界。
(八)国土资源主管部门要对核查单位提交的核查成果进行验收。
四、时间安排
(一)2009年4月，省厅制定矿业权实地核查技术方案，组织项目参与人员开展技术培训。项目承担单位编制项目详细实施方案或项目设计书，并经项目办批准实施。
(二)2009年5月全面启动我省行政区域内探矿权、采矿权实地核查工作。
(三)2009年底前，完成我省行政区域内实地核查工作，并于2010年4月底前完成成果汇总和上报工作。
五、工作成果
我省完成矿业权实地核查工作后，按照《矿业权实地核查工作技术要求》需汇总上报以下工作成果：
(一)逐个采矿权开拓工程平面图(电子版)。
(二)逐个探矿权勘查工程实际材料图(电子版)。
(三)山东省矿业权分布图(电子版和纸质版)。
(四)山东省矿业权和矿产资源分布综合图(电子版和纸质版)。
(五)更新后的探矿权、采矿权登记数据库。
(六)矿业权实地核查工作总结报告(电子版和纸质版)。内容包括矿业权设置基本情况、工作经验及做法、存在问题和建议等。
六、其他要求
矿业权核查工作量大、时间紧、技术要求高，各市国土资源局要切实加强对采矿权核查工作的领导，精心组织，做到领导到位、人员到位、工作到位、经费到位，保质保量按时完成各项工作。
省厅成立由由国土测绘院、地科院等单位工作人员组成的矿业权核查工作项目办，集中办公，负责矿业权核查的日常工作。