发布文号: 锡政办发[2011]90号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市人口计生委、市民政局、市信电局《关于建立健全全市统一的人口综合信息服务管理网络的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。
二○一一年四月六日
关于建立健全全市统一的人口综合信息服务管理网络的实施意见
（市人口计生委、市民政局、市信电局2011年4月）
为切实加强我市人口综合信息的统一管理，全面推广应用人口综合信息管理系统，加快推进人口综合信息采集管理全覆盖，根据《中共无锡市委无锡市人民政府关于进一步提升人口素质的若干意见》（锡委发〔2007〕66号）和《中共无锡市委无锡市人民政府关于加强人口服务管理工作的决定》（锡委发〔2008〕50号）精神，按照我市社区扁平化管理工作的统一部署，现就建立健全全市统一的人口综合信息服务管理网络制定如下实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻《中共无锡市委办公室无锡市政府办公室关于印发人口综合信息采集管理和共享办法（试行）的通知》（锡委办发〔2010〕84号）精神，进一步拓展全市人口综合信息管理系统共建共享范围，统筹规划布点，提升人口信息化建设和管理水平，充分发挥人口综合信息多方面应用功能，为经济和社会发展提供人口信息服务。
二、总体目标
按照“横向到边、纵向到底，共同开发、共建共享”的总体要求，在市、区建成使用市人口综合信息管理系统的基础上，分别建设完善江阴市、宜兴市人口信息系统，并与市人口综合信息系统实时对接，加快健全各部门、各市（县）、区和各街道（镇）、社区（村）连通一体的人口信息服务专网，实现全市人口信息应用服务全覆盖。深入开发分析决策平台，实现对人口信息的深度研究。利用二维和三维地理信息系统，开发人口空间分布和服务管理研究和应用系统。加强信息安全管理，开发建设容灾备份系统，确保信息数据安全。统筹协调人口综合信息汇总、采集、共享和应用服务工作，拓展信息共享服务平台的应用功能，完善全市统一的人口综合信息服务管理体系。
三、目标和任务
（一）实现部门人口综合信息汇总采集全覆盖
1．将现有共建成员单位扩大到市经信委、民宗局、地税局、团市委、无锡工商局等部门，实现上述部门有关人口信息系统与市人口综合信息管理系统的对接，并按权限交换共享相关人口信息。
2．具有行业管理性质的部门要通过配套建设或升级改造本部门有关人口信息业务系统，或使用市身份信息查验采集系统，与市人口综合信息管理系统进行对接，重点采集交换人口居住、从业、婚姻、出生、死亡等信息。
3．在继续做好市人口综合信息系统部门信息交换的基础上，市公安局负责采集交换企业、工业园区等单位的流动人口信息；市住保房管局负责采集交换房屋租赁相关人口信息；市人保局负责采集交换劳动用工中介公司相关人口信息；市卫生局负责采集交换医院有关出生、死亡人口信息；市民政局负责采集交换婚姻登记和死亡人口信息；市教育局负责采集交换大中专院校的人口信息。
（二）健全完善社区人口综合信息采集管理体系
1．充分发挥社区人口综合信息采集管理主渠道作用，在社区行政事务工作平台设立人口信息管理员岗位，建立由人口信息管理员组织协调，社区分片包干负责人、流动人口协管员、居民小组长、楼道长、物业管理员等参加的人口信息采集队伍，按照一人一单、一月一清的要求，通过使用市人口综合信息管理系统社区平台，采集社区实有居住人口信息。
2．按照人口服务管理属地化、社区化的要求，结合落实“一证二合同三承诺”制度，在办理居住证件、劳动用工合同、房屋租赁合同中采集有关人口信息。深入辖区各类社会单位和个体工商户，全面采集外来人口信息。
（三）进一步加强人口综合信息共享服务工作
1．市人口计生委在汇总、统计、分析各类人口信息的基础上，定期编发《无锡人口动态》，每年编制《无锡人口发展报告》，在《无锡人口》网开设人口公共信息发布栏目，为各级党委政府、相关部门以及社会各界提供人口信息参考。
2．市人口综合信息管理系统开设各部门和各区、街道（镇）、社区（村）专门网页，通过联网读取、按权限分类传送使用，为各部门提供人口信息概况、人口信息查询或交换、人口信息分析、人口信息采集管理等共享和应用服务，为各区、街道（镇）、社区（村）提供本辖区人口信息采集、查询、统计、分析和监督管理等项服务。
3．加强人口信息的分析研究，充分发挥市人口综合信息管理系统现有人口信息对领导决策、发展规划、课题研究、重大项目论证、部门有关工作、社区人口服务管理、计划生育、区域协作等工作的应用价值，为政府社会管理和公共服务提供依据。
四、实施步骤
按照总体规划、分步实施，统筹协调、分工协作的要求，市信电局将建立健全人口信息化服务管理网络列入全市信息化建设整体规划，有计划、有步骤地推进全市人口服务管理信息化建设工作。市人口计生委履行全市人口综合信息汇总分析管理和人口信息基础库建设管理职责，统筹协调人口综合信息汇总、采集、管理和应用服务工作，促进全市人口综合信息服务管理网络化、一体化。
（一）市信电局、市人口计生委通过填报部门人口信息系统建设和人口信息交换需求表，统一梳理，分门别类提出解决办法。2011年上半年内在与市人保、教育、卫生、人口计生、残联等部门对接的基础上，完成市人口综合信息管理系统与市经信委、民政、公安、住保房管、民宗、工商、地税、团市委等单位的对接。
（二）市信电局协助市民政局、人口计生委共同参与市社区行政事务工作平台建设，将市人口综合信息管理系统全部纳入社区行政事务工作平台，使用市人口综合信息管理系统采集管理辖区实有居住人口信息和各类社会单位、个体工商户等所有外来人口信息，实现社区行政事务工作平台人口综合信息的共享使用。
（三）市人口计生委依托市人口综合信息管理系统，完成人口身份信息查验采集系统项目软件开发和硬件建设，2011年上半年内要在与外来人口服务管理工作紧密相关的社区和社会单位统筹布点，安装2000只第二代身份证读卡器，重点采集流动人口信息，并输入市人口综合信息管理系统，通过比对审核，进一步提高人口信息采集的真实性、准确性。
（四）市人口计生委、市民政局和市人保局要按照社区扁平化管理要求，招聘配备社区人口信息管理员，推进社区人口综合信息采集管理工作制度化和规范化。市人口综合信息管理系统要围绕方便社区使用，2012年开发人口地理空间分布和移动采集功能，并与社区行政事务工作平台有效整合相同功能，提高社区人口信息采集管理和使用效率。
（五）市统计局根据市民政、人口计生、人保等部门有关人口信息需求，充分结合第六次人口普查开展的地方人口基础信息采集成果，将采集的个案汇总后提供给市人口综合信息管理系统和有关部门，进一步提高人口信息质量。
五、工作要求
建立健全全市统一的人口综合信息服务管理网络，对于推进人口工作信息化，统筹解决人口问题具有十分重要的意义。各地区、各部门、各单位要统一思想，高度重视人口信息化建设和管理工作，切实履行职责，加大投入，加快建设，加强人口综合信息的采集、共享和应用服务，全面完成全市信息化建设和人口服务管理工作目标任务，为推动我市经济、社会和城市转型发展作出应有的贡献。
附件：部门人口信息系统建设和人口信息交换需求表
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单位名称 |
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联系人姓名 |
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处室名称 |
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联系电话 |
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联系邮箱 |
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现有系统 名称 |
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现有系统功能描述 |
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现有系统各层级使用单位 |
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现有系统的数据库类型 |
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现有系统在何种网络环境下运行（选择） |
1、互联网2、政务外网 3、政务内网 4、条线部门专网 备注： | ||||||
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需要建设或升级改造的人口信息系统项目需求 |
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希望在无锡市人口综合信息系统中提取共享的人口信息需求（包含人口数据报表） |
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需要无锡人口综合信息系统中交换信息的方式 |
得到共享信息的方式 1．直接利用无锡人口综合信息系统查询数据 2．建立数据接口定期在线共享数据 3．定期导出数据离线提供 备注： | ||||||
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希望在无锡人口综合信息系统中共享数据的时间和周期 |
得到共享信息的时间周期 1．实时 2．每日3．每周 4．每月 5．每季度 6．每年 备注： | ||||||
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现有系统的数据项目涉及人口信息的字段内容 | |||||||
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字段名称 |
字段描述 |
所属业务名称 |
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