发布文号: 湘政办发［2001］10号
各市、州人民政府，省政府有关单位：
经省人民政府同意，现将省粮食清仓查库工作领导小组办公室制定的《湖南省粮食清仓查库工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。
在全国范围内开展清仓查库工作是党中央、国务院为确保国家粮食安全作出的一项重要决策，是一项十分重要而艰巨的任务。各级各部门要按照党中央、国务院的要求，本着对党、对国家、对人民高度负责的态度，精心组织，一丝不苟，扎实做好粮食清仓查库的各项工作，确保不走过场。各市（州）、县（市、区）政府一把手要过问粮食清仓查库工作的部署和进展情况，主管副市（州）长、副县（市、区）长要负责落实清仓查库实施方案和动员培训工作，各有关部门要密切配合，协同行动，共同完成这次粮食清仓查库工作任务。
湖南省人民政府办公厅
二００一年四月三日
湖南省粮食清仓查库工作实施方案
（省粮食清仓查库工作领导小组办公室 二００一年三月二十七日）
为了贯彻落实中发〔２０００〕１５号文件、国办发〔２００１〕７号、国办发明电〔２００１〕１６号文件关于组织全国粮食库存大检查的精神，扎实推进粮食清仓查库工作，全国粮食清仓查库领导小组决定从４月１日起在全国范围内同时开始全面的粮食清仓查库工作。按照《国家计委办公厅关于认真做好全国粮食清仓查库工作的通知》（计办综合〔２００１〕２１２号）要求，结合我省实际，制定全省粮食清仓查库工作实施方案。
一、统一认识、精心组织，确保粮食清仓查库工作不走过场
这次全国粮食清仓查库工作的主要任务是：查清国有粮食部门所有粮库、粮站、转运站、外租仓现存粮食（包括中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮及在库的其他粮食）的入库时间、数量、品种、质量以及储粮安全情况，核清陈化粮、超期储存粮的数量，以及中央储备粮承储库点分布情况、稻谷加工折差实验情况、粮食购销企业的人员状况。
全国粮食清仓查库的统计时点为３月３１日２４日。
为确保这次清仓查库工作不走过场，要坚持自上而下、上下结合、交叉互查、重点复查、明确责任的原则。根据党中央、国务院和省委、省政府的要求以及在长沙县和霞凝粮库清仓查库试点工作所取得的经验，对我省清仓查库的组织工作提出以下要求：一是要统一思想、提高认识。各地各部门要认真学习贯彻《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（国办发〔２００１〕７号），把思想认识统一到党中央、国务院关于认真做好粮食清仓查库工作，确保国家粮食安全的精神上来，本着对党和人民高度负责的态度，完成好这次清仓查库工作。二是要实行粮食清仓查库工作各级行政领导层层负责的工作责任制。市（州）、县（市、区）长对本地区的粮食清仓查库工作负总责，主管市（州）、县（市、区）长具体抓。各地各部门对粮食库存情况的复杂性要有充分的思想准备，要把粮食库存清查工作作为一件大事来抓，务必认真负责、精心组织、周密部署。三是要严格按照本实施方案的要求进行清查。各有关部门要密切配合，落实责任，使清仓查库的每一道程序、每一个环节，都体现严肃认真、一丝不苟的态度，要切实做到“有仓必到、有粮必查、查必彻底”。要采取科学的清仓查库方法和手段，提高清仓查库的工作效率和准确性。清仓查库开始之前要做好培训工作，掌握清查的方法和手段，严格按照规定的操作程序和办法进行，确保清查结果真实。四是严格清查纪律。参加清查的人员要廉洁自律、坚持原则，不准参加任何可能影响正常清查工作的活动，不得吃请、受礼。对违反清仓查库纪律的要严肃查处。
二、全省清仓查库工作的组织
（一）职责分工
全省粮食清仓查库工作在省粮食清仓查库工作领导小组的领导下，由其办公室负责组织。市（州）政府负责具体安排本地和市（州）之间交叉清查工作。
省清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是按照全国粮食清仓查库实施方案的要求，制定市（州）之间交叉互查和省级复查的具体实施方案；二是对市（州）清仓查库领导小组办公室人员等进行动员和培训；三是派出清查指导工作组，与中央巡回检查组一道，指导和督查市（州）之间的交叉互查；四是对全省清仓查库工作进行复查，检查市（州）之间交叉清查的方法和工作程序是否符合要求，实地抽查部分库点清查结果的准确性，了解清查工作进展情况及发现的问题，帮助总结清仓查库工作中取得的经验；五是配合中央巡回检查组进行重点抽查；六是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向省和国家粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。
各市（州）政府以及市（州）清仓查库工作领导小组办公室的主要任务：一是根据全省粮食清仓查库实施方案要求，结合各市（州）的实际，制定粮食清仓查库实施方案；二是对全体参加清仓查库人员进行动员和培训；三是组织人员开展市（州）间交叉互查工作；四是配合省工作组进行复查；五是在全面清查粮食库存情况的基础上，认真审核编制清查汇总报表，向市（州）政府和省粮食清仓查库工作领导小组报送清查工作书面总结报告。
中国储备粮管理总公司长沙分公司和省粮食局的直属库以及代储库点库存粮食的清查工作，由所在地的市（州）清查工作组负责，在市州交叉互查时一并进行清查。
（二）编组方式
省清仓查库指导工作组由省清仓查库工作领导小组成员单位的人员组成，即省政府办公厅２人、省计委２人、省财政厅２人、省农业厅２人、省监察厅４人、省审计厅４人、省统计局６人、省物价局６人、省质量技术监督局４人、省粮食局８人、财政部驻湘专员办１人、省农业发展银行４人、中国储备粮管理总公司长沙分公司３人，共４８人，分１４个指导工作组到１４个市（州）进行指导与督查。
各市（州）参加交叉检查的工作组，由市（州）、县（市、区）粮食清仓查库工作领导小组成员单位人员组成，共抽调１１８５人左右（详见附表）。
三、清仓查库的工作进度安排
３月底制定全省清查方案，召开省清仓查库领导小组会议，抽调人员组建省清仓查库指导工作组。４月９日，召开全省粮食清仓查库工作会议，并对省、市（州）参加交叉清仓查库的工作人员进行动员和培训。４月１４日，清查工作组全体人员分赴各交叉市（州），４月１５日，进行动员和培训，４月１６日至２３日，进行全面的清仓查库。４月２４日，绝大部分清查工作人员返回原单位。４月２５日至２６日，各市（州）工作组人员集中，收集汇总报表、资料和写出书面总结材料，与市（州）交换清查意见。４月２８日至２９日，各市（州）工作组到长沙市集中，汇报清查情况，提交报表资料和书面总结材料。５月上旬省清查工作组进行复查，复查比例为粮食库点的２￣３％。在整个清仓查库期间，省清仓查库领导小组办公室将直接组织人员，针对重点地区、重点库、重点环节进行抽查或复查（具体时间和地点另定）。
四、清仓查库方法
（一）清查工作组采取自上而下，上下结合的方法，深入库点，直接查粮查帐。为确保清查结果的真实准确，工作组到达被清查县（市、区）后，可以先集中清查１个粮站（库）进行实地练兵，让每个同志都熟悉清查工作的环节和方法后，再全面铺开。要把县（市、区）内粮食部门的所有中央储备粮、地方储备粮和商品周转粮和其他库存粮食的数量、品种、质量、入库时间、陈化粮、超期储存粮彻底查清查实。
（二）粮食库存数量的清查。
１、统计帐核查。首先对省、市（州）、县（市、区）的统计报表逐级核对，再将县（市、区）的统计报表与县（市、区）内所有储存库点的统计帐进行核对；然后对被查库的统计帐、保管帐进行集中核查，检查两帐帐面数是否相互对应。检查这些帐面数字是否真实，有无虚帐情况。
中储粮总公司长沙分公司和省粮食局的直属库点和代储库点的有关库存统计报表，要在清查工作开始前交省清仓查库领导小组办公室，以便在市（州）之间交叉互查时统一组织核查。
２、库存实物和库存值清查。从核实后的帐面数入手，对被清查县（市、区）全部库存粮食逐仓进行实物清查。实物清查采取测量计算方法进行。省清查工作组在复查时将随机选择１￣２个粮库，进行全部或部分粮仓的过称检斤，核实测量计算与过称检斤的误差和损失损耗的情况，并测定不同储藏年限稻谷的加工折差（理论出米率与实际出米率之差）。清查实物前要由技术监督部门对所使用的计量仪器设备进行检定。
对异地代储的粮食要由委托方所在地检查组进行延伸清查。
３、帐面数与实物数核对。由于工作组到达日期与统计时间存在时间差，因此，要将实物清查出的粮食库存数量，扣除这段时间内发生的所有粮食出入库数量后，与保管帐、统计帐进行核对，确定该粮库统计时点的库存粮食是多少、帐实是否相符。
核对统计帐与实物清查同时进行。
（三）粮食质量的检查。这次清仓查库涉及到粮食质量问题，主要是清查超期储存粮和陈化粮数量。国家质量技术监督局和国家粮食局质检中心已制定陈化粮跨省抽样鉴定方案。市（州）交叉互查时，在清查实物的过程中，由市（州）清查工作组根据上述方案安排抽样、送样等工作。这项工作主要由质量技术监督部门负责，各地和清查工作组密切配合。
（四）中央储备粮承储库点和国有粮食部门及企业人员情况的调查，由省粮食局负责组织，各地和清查工作组密切配合。
五、汇总上报
各市（州）全面清查工作结束后，清查工作组要认真审核编制清查汇总报表，对清仓查库工作进行详细总结。要明确规定清查人员和主管领导的责任，从具体参加清查的人员到工作组组长，从基层保管员、企业法人到各级各部门主要负责人，从主管县（市、区）长到主管市（州）长，都要逐级在清仓查库报告及报表上审核签字，今后发现问题的要追究责任。５月上旬省粮食清仓查库工作领导小组办公室完成全省清仓查库汇总报表和清查工作总结报告，并向省粮食清仓查库工作领导小组汇报。５月中旬向全国清仓查库领导小组办公室报送有关报表和书面总结报告。
六、清仓查库经费
这次清仓查库所需费用，中央规定原则上由地方财政专项列支，财政部适当补贴。
为确保我省粮食清仓查库工作顺利进行，按时按质按量完成任务，所需经费由省财政厅本着实事求是、从紧开支、不增加企业和部门负担的原则，制定预算方案和支付办法，并安排专人负责费用开支与管理。
附表： 清仓查库市州交叉检查及工作人员安排表
＜font size=+1＞
┌───┬───┬──┬─────────────┬──┬────┬──┐
│被检查│县、市│库点│ 粮食库存数 │拟分│交叉检查│抽调│
│市 州│(区)数│数 │ (贸易粮·万吨) │组数│的市州 │人员│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│长沙 │ 4│ 266│ 48.6，另加宁乡国库4.9│ 4│娄底 │ 45│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│株洲 │ 9│ 297│ 27.6│ 6│自治州 │ 67│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│湘潭 │ 4│ 150│ 22.9│ 4│张家界 │ 45│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│衡阳 │ 9│ 511│ 82.9│ 9│岳阳 │ 100│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│邵阳 │ 12│ 553│ 35.3│ 10│常德 │ 111│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│岳阳 │ 9│ 283│ 49.0，另加城陵矶6.0│ 8│邵阳 │ 89│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│常德 │ 8│ 554│ 118.1│ 8│衡阳 │ 109│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│张家界│ 4│ 134│ 9.2│ 3│长沙 │ 39│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│益阳 │ 6│ 411│46.6，另加赤山、石矶湖13.3│ 6│株洲 │ 72│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│娄底 │ 5│ 258│ 25.3│ 5│湘潭 │ 56│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│郴州 │ 11│ 393│ 26.4│ 11│怀化 │ 112│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│永州 │ 12│ 397│ 35.5│ 11│郴州 │ 112│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│怀化 │ 14│ 513│ 39.6│ 13│永州 │ 129│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│自治州│ 8│ 279│ 19.3│ 8│益阳 │ 99│
├───┼───┼──┼─────────────┼──┼────┼──┤
│合计 │ 15│4999│ 610.5│ 106│ │1185│
└───┴───┴──┴─────────────┴──┴────┴──┘
＜/font＞
参加清查总人数１２３３人，其中省４８人，市州１１８５人。