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(1996年7月6日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)
依法治省是落实党中央提出的依法治国、建设社会主义法制国家的战略任务，确宪法和法律、法规实施的坚实步骤；是切实保障人民民主权利，加强民主政治建设的必然趋势；是发展社会主义市场经济，促进生产力发展的客观需要，是推进精神文明建设，促进社会全面进步的内在要求；是克服人治，实行法治，维护社会稳定、实现长治久安的根本大计。为使依法治省工作有序地进行、促进和保障经济建设、改革开放及各项事业健康发展，特制定依法治省方案。
一、指导思想
依法治省的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，以经济建设为中心，以发展社会主义民主，健全社会主义法制为目标，加强地方立法，强化执法力度，深入开展普法教育，进一步提高公民的法律意识和法制观念，充分运用法律手段规范社会的各方面关系，切实保障人民群众依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务的民主权利，为建立和完善社会主义市场经济体制，促进我省经济体制和经济增长方式的根本转变，建设农业强省，提前翻番奔小康，实现全省九五计划和2010年远景目标，提供有力的法律服务和法制保障。
二、目标与任务
(一)目标
自1996年至2000年的5年间，依法治省总体目标是：通过深入开展普法教育和依法治理，进一步增强广大干部和群众的法律意识和法制观念，提高依法维护国家的、集体的和个人的合法权益的能力；加强地方立法和规章制度建设，逐步健全和完善我省的地方性法规及行政规章，使全省的政治生活、经济生活和社会生活基本实现有法可依、有章可循；各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的水平和能力明显提高，使各项工作步入法制化轨道；进一步完善执法监督机制，使执法监督逐步走向法律化、制度化；保持全省经济发展，政治稳定，社会安定。
(二)任务
1、加快地方立法步伐。要按照全国人大提出的在本届任期内基本建立社会主义市场经济体制法律体系框架的要求，宪法和国家法律、法规为依据，紧紧围绕省委关于发展经济的总体思路和建设农业强省决定的精神，加快我省经济立法的步伐，抓好有关规范市场主体和市场行为、维护市场经济秩序、加强和改善宏观调控、建立社会保障机制，以及搞活大中型企业、促进乡镇企业、区街企业、民营科技企业、第三产业、三资企业、个体私营经济发展等方面的立法。同时也要重视搞好教育、科技、文化、卫生和维护社会稳定等方面的立法。对不适应改革和社会主义市场经济发展需要的法规及时修改或废止。各有关部门要建立法规草案起草责任制，继续抓好有关法规草案的论证、起草和协调工作，努力提高立法质量。
2、认真搞好“三五”普法教育。要认真贯彻《中共中央国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第三个五年规划〉的通知》和《全国人大常委会关于继续开展法制宣传教育的决议》。在全体公民中要继续开宪法、基本法律和社会主义市场经济法律知识以及有关维护社会稳定的法律知识的教育，增强公民权利义务观念，提高公民守法意识和依法维护自身合法权益的能力以及运用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。要重点抓好各级领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员及青少年的法律宣传教育工作。各级干部尤其是各级领导干部要在深入学习邓小平同志民主法制理论的基础上，重点了解和掌宪法、国家赔偿法、行政处罚法、行政诉讼法、国家公务员暂行条例和我省规范行政执法条例以及与本职工作相关的其他法律、法规。要建立学法制度，定期组织学法。司法人员和行政执法人员是代表国家执法的，不仅需要熟练掌握和运用与本职工作相关的法律、法规，提高自身的法律素质，而且更要具备秉公执法、清正廉明的职业道德，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护法制权威。企业经营管理人员要着重掌握公司法、劳动法、合同法等与社会主义市场经济密切相关的法律、法规，并结合实际学习其他有关法律、法规，提高依法经营管理水平。要在青少年中大力开展法制宣传教育，大、中、小学校要把法制教育列为学生的必修课，做到教学有大纲，学习有教材，任课有教师，课时有保证，培养学生遵纪守法观念。基层组织要抓好社会青年的法律常识教育。
3、进一步严格依法行政和公正司法。各级政府及其所属部门要明确行政权是法律赋予的，行政机关的行政行为必须在法律规定的范围内、依据法定程序进行，受法律约束。各级领导干部要树立法律的权威，维护法律的尊严，严格依法行政，依法决策，依法办事，防止以言代法和以权压法现象的滋生。要依照和运宪法、法律、法规，全方位地规范行政工作，由主要依靠行政手段管理经济和社会事务逐步转变到主要依靠法律手段管理上来。要将现行的国家法律和地方法规按其内容明确执法主体，落实到各部门、各单位，建立完善执法责任制，强化执法力度，提高执法水平。各级检察、审判机关要独立行使检察权、审判权，坚持原则，排除干扰，真正做到严格执法，秉公办案，不徇私情。认真执行国家赔偿法和我省追究法官、检察官、人民警察违法办案责任的规定，对执法过程中出现的错案和过错应认真纠正，并依法追究其责任。要依法深化对律师、公证、基层法律服务和仲裁等组织的改革，促进队伍发展，提高队伍素质，加强管理，优化服务。
4、进一步加强执法监督。强化执法监督，最重要的是强化权力机关的监督。各级人大及其常委会要把执法监督作为重点，密切结合实际，抓住改革和建设过程中执法方面存在的突出问题以及人民群众反映强烈的问题，加大执法检查力度，认真解决执法中存在的问题，切实抓好整改，提高监督实效；各级人民政府要加强行政机关内部及行政系统层级的检查监督；各级司法机关要加强内部及上下级之间的法律监督，检察机关要认真履行法律监督职责；要加强政协、民主党派和群众团体及新闻媒体的舆论监督，从而保证国家法律、法规得到认真贯彻实施。
5、抓好基层依法治理工作。坚持法制宣传教育与依法治理相结合，全面推进依法治村、治乡、治县、治市和行业依法治理工作。在农村要依靠村民委员会，深入开展依法建制、民主管理活动，维护基层社会稳定，促进农业生产持续发展。全面开展依法治厂、依法管理企业工作，在深化企业改革、建立现代企业制度中，运用法律手段强化管理，搞活经济，增强市场竞争能力。要在基层依法治理的基础上，广泛开展各行业、各单位的依法治理工作，积极推进依法治县、依法治市、依法治省活动。各地都要从实际出发，确定重点治理的部门和问题，选择突破口，抓住广大人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”、“难点”问题，集中时间，集中力量，依法整顿，不断提高依法治理的质量和社会效果，力争5年内使80%以上的村、80%以上的国有企业、70%以上的其他企事业单位基本达到依法治理的目标要求，形成一个以基层依法治理为基础，以行业依法治理为支柱，地方依法治理为主体的纵横结合的依法治理网络，为依法治省奠定坚实的基础。
6、努力提高执法队伍的政治素质和业务素质。要建立一支忠于人民、熟悉法律、有较高职业道德和敬业精神的执法队伍。为此，要采取多种形式，不断加强执法人员的培训工作，建立较稳固的培训基地和多层次的培训网络，充分利用现有的党校、干校、团校、法律院校和法律培训中心及专业法培训学校，针对不同的培训对象，设立相应的法制课程，并注意发挥各级普法讲师团的作用。要建立健全公务员和司法人员资格考试和业务考核制度，不合格者不能上岗。要高度重视和加强执法队伍的思想作风建设，健全规章制度，规范执法行为。对清正廉洁、秉公执法的要表彰奖励，对违法违纪的要严肃查处，认真解决思想、作风、成分等“三不纯”问题，纯洁执法队伍，提高执法水平，树立良好的执法形象。
三、组织实施
依法治省是一项宏大的社会系统工程，涉及面广，任务繁重，必须加强领导，采取有力措施，认真组织实施，确保依法治省工作健康顺利发展。
(一)切实加强领导，制定具体实施规划。在各级党委统一领导下，动员和依靠社会各界力量，积极参与，加强组织协调，齐抓共管，各负其责，把依法治省工作摆到重要议事日程，作为一项长期的战略任务来抓。各级政府和法院、检察院要制定依法治理具体实施规划，加大依法治省工作力度。要定期向党委和人大及其常委会汇报依法治理工作情况，及时取得指导和支持。各市、地、县(市、区)和各系统、各部门都要按照依法治省的要求，结合本地区、本系统、本部门实际，制定依法治理规划，做到总体有规划、年度有安排，及时进行部署，定期组织检查，搞好阶段性和年终总结。各级都要强化依法治理领导机构和办事机构，充分发挥组织、指导、协调、检查、监督作用。各级政府应把开展依法治理工作的经费列人财政预算。
(二)层层落实责任制，切实抓出成效。要采取条块结合，以块为主的方法，一级抓一级，从省到各市(地)、县(市、区)、乡(镇)及各部门、各系统都要把依法治理工作落实到每个主管部门和主管领导干部，并纳入干部任期责任目标，作为政绩考核、奖惩和任用的重要依据。对依法治理成绩显著的单位和个人要予以表彰奖励，对抓得差的单位要帮助促进。同时，要坚持属地管理的原则，各系统要加强基层单位依法治理工作，主动争取当地政府的领导和支持，实行共同治理，不断提高依法治省的综合效应。
(三)以点带面，总体推进。各地要坚持循序渐进、稳步发展的原则，针对不同地区、不同部门、不同行业的特点，深入研究探讨依法治理的新问题、新方法、新途径，分别抓出一批典型，总结经验，加以推广，以点带面，总体推进，务求实效，切忌做表面文章，搞形式主义。
(四)充分发挥新闻媒介作用，形成良好的舆论氛围。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和采取文艺演出、知识竞赛、法律咨询等有效形式，大力宣传依法治省的战略意义，指导思想和目标任务。动员和引导广大干部和群众积极参予依法治理活动。要有计划有重点地宣传报道严格依法行政、公正司法、自觉守法的先进典型和依法治理的典型经验。要对有法不依、执法不严、严重违法违纪的典型案件公开曝光，进一步提高法制宣传教育的社会效果。