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各区、县(市)人民政府，市直机关各单位，中央部、省属驻长单位：
今年以来，我市各区、县(市)，市直各有关部门继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放和确保国有企业下岗职工基本生活(以下简称两个确保)作为一件大事来抓，为维护社会稳定、促进改革和发展发挥了重要作用。但目前仍有部分企业离退休人员的基本养老金和下岗职工的基本生活费未能按时足额发放，出现了新的拖欠，有的还由此引发了不稳定因素。为了解决这些问题，切实做好两个确保工作，根据国务院国发(2000)8号、湖南省人民政府湘政发(2000)15号文件精神，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、切实加强领导，落实两个确保目标责任制
各区、县(市)政府和市直各部门要以对人民、对历史高度负责的精神，把落实两个确保，加快建立统一、规范和完善的社会保障体系，作为深化改革、稳定社会、促进发展的根本大计来抓，作为当前关系全局的头等大事来抓。两个确保工作要继续坚持实行党政“一把手”负责制。市及区、县(市)两级劳动保障、经委、财政、民政、工商行政、公安、税务、银行和企业主管部门要密切配合，建立工作协商制度，及时研究解决两个确保中的问题。要层层建立两个确保目标责任制，落实任务指标，并认真进行检查考核。今后对因工作不力、任务不落实而发生新的拖欠等问题的，要追究当地政府、有关部门和企业领导的责任，并在全市范围内予以通报批评。
二、积极筹措资金，确保不发生新的拖欠市本级和区、县(市)要切实调整财政支出结构，提高财政预算中社会保障支出的比例。各级财政预算安排的社会保障资金，要及时、足额拨付，并比上年要有所增加。从今年开始，各级财政在保证工资发放的同时，要将财政超收的部分主要用于充实社会保障基金。对今年各项社会保障资金的收缴情况和各级财政预算安排社会保障资金的情况，以及今年以来发生的拖欠情况，由政府组织监察、审计、财政、劳动等部门进行一次全面认真的检查核实，资金安排不到位的，要通过调整财政支出结构加以补充。要确保从今年6月份开始不再发生新的拖欠。对今年1——5月份发生的拖欠，要分清责任，采取措施，尽快予以补发：企业所欠由企业补发，社保机构所欠由社保机构补发。对确有困难的县(市)或市属企业，经市劳动局和财政局核实后，争取中央财政和市财政适当予以补助，但补助必须与县(市)财政实际投入和完成市里下达的两个确保目标管理任务的工作实绩挂钩，未达到工作要求的县(市)要扣减补助数额。
三、加快实现基本养老保险金全额缴拨和社会化发放基本养老保险金全额缴拨和由社会服务机构发放是确保按时足额发放、减轻企业负担的重要措施，也是建立独立于企业之外的社会保障体系的首要条件。我市在2000年7月底以前要一律实行全额缴拨，凡属统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目之外的由企业在原渠道中开支。到2000年底，力争全市社会化发放率要达到100%。市本级和区、县(市)要尽快制定全额缴拨和社会化发放的工作方案和实施计划，并付诸实施。为保证目标任务的实现，市和区、县(市)财政要留足可支付两个月养老金的风险储备金。要切实加强街道办事处、居委会和社区服务组织建设，帮助解决其实际困难，充分发挥其作用，为离退休人员就近领取基本养老金和今后逐步将离退休人员纳入社区管理创造条件。
四、依法扩大社会保险覆盖范围，强化基金征缴要依法扩大社会保险覆盖面。今年重点抓好外商投资企业、港澳台资企业、城市私营企业及其从业人员和个体工商户的参保工作。对未参加社会保险、停产多年和无缴费能力的集体企业，其离退休人员直接纳入城市居民最低生活保障范围。对转制和被兼并企业的职工，社会保险经办机构任务，不得推倭。税务部门负责扩面代征私营企业和个体工商户及其从业人员的社会保险费；公安交警部门负责扩面代征出租车行业从业人员的社会保险费；交通部门负责扩面代征个体客运、货运、水运等从业人员的社会保险费。政府对代征的各部门实行目标管理考核，签订目标责任书。财政部门要提供必要的业务经费，并与完成目标任务指标挂钩。社保经办机构要强化基金征缴，依法做到应收尽收，力争今年全额征缴率达到95％以上。要加大对企业欠费和挤占挪用基金的追缴力度，采取法律、行政、舆论监督等措施，将其尽快收回。对有缴费能力的单位，由劳动保障部门开出名单，由银行直接扣缴。对拒缴单位和责任人将依法处以罚款，并通过新闻媒体公开曝光，直至申请人民法院实行财产保全和强制划拨资金。要严格按规定对新发生的欠费加收滞纳金。各级经委、财政、银行、法院等有关部门对征缴和清欠工作要积极予以配合，审计机关要适时组织对重点欠费企业的专项审计，促进企业和单位按时足额缴费。
五、确保国有企业下岗职工基本生活，大力促进下岗职工再就业要继续按照“三三制”的原则筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金。凡是有支付能力的，企业必须确保自筹资 金到位。对企业自筹确有困难和社会筹集不，足的部分，经劳动和财政部门审核后，按企业隶属关系由同级财政予以保证。要加快建立市场导向的就业机制，实现国有企业下岗职工由再就业服务中心保障基本生活向失业保险和市场就业转变。各企业要严格控制下岗职工人数，做好企业再就业服务中心下岗职工的合理分流工作；有关部门要尽快研究制订“出中心——再就业”、“出中心——享受失业保险”的具体衔接方案。各级各部门要进一步重视、支持下岗职工和失业人员的再就业工作，大力扶持社区服务业和中小企业的发展，拓展就业门路，切实落实信贷、税收、经营场地等各项优惠政策，鼓励和支持更多的下岗职工、失业人员自谋职业和组织起来就业。为了方便下岗职工自谋职业，由劳动部门牵头，工商、税务等部门实行“一条龙”服务。财政部门要支持劳动部门加快建立健全劳动力市场体系所需资金和再就业培训资金。
六、认真做好“三条保障线”的衔接工作，进一步完善城市居民最低生活保障制度国有企业下岗职工协议期满仍未实现再就业的，企业应按规定及时与其解除劳动关系，并按规定享受失业保险待遇；享受失业保险待遇期满仍未实现再就业的，进入城小居民最低生活保障范围，并由民政部门按规定提供最低生活保障。劳动保障部门与民政部门要做好有关衔接工作，各级财政要按规定保证对城市居民最低生活保障资金的投入，凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围。要根据当地居民生活水平和财政承受能力，合理确定最低生活保障标准，准确了解保障对象的实际收入水平，规范申请、评审和资金发放的程序，严格审查，张榜公布，接受监督，做到公开、公平、公正。
七、加强基础管理，转变工作作风
各级劳动保障和民政部门要加快建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网络体系，建立健全离退休人员、下岗职工和最低生活保障对象相关资料的数据库。各级财政要对这项工作提供必要的经费支持。各级、各部门和企业、单位的领导要加强调查研究，及时了解和帮助解决企业下岗职工、离退休人员和困难群体的实际困难，对问题比较集中的地方、行业和企业要实施重点监控，对涉及全局的重大问题及突发事件要妥善处理和及时上报，确保社会稳定。
长沙市人民政府
二000年七月十六日